兩種政策制定模式——自上而下和自下而上-免費(fèi)閱讀
【正文】 議事日程的設(shè)定。 (2)當(dāng)國會(huì)議員們考慮就某一問題如何投票時(shí)，他們不應(yīng)當(dāng)閱讀領(lǐng)會(huì)民意調(diào)查的結(jié)果，因?yàn)槟菍⑹顾麄兊耐镀逼x他們自己所認(rèn)為的正確選擇。特寫:民眾對(duì)于精英政策制定的態(tài)度 精英人物們是否應(yīng)該按照自己的判斷，以他們認(rèn)為對(duì)美國發(fā)展最有利的方式來制定政策?或者，在政策制定過程中是否應(yīng)以大多數(shù)公民的觀點(diǎn)意見為取舍?這是一個(gè)關(guān)于政策制定的老生常談的問題。民主過程的核心內(nèi)容在于公開競(jìng)選。從理論上講，通過給個(gè)人提供直接影響政府政策的途徑和方式，利益代表集團(tuán)更新和修補(bǔ)著選舉體制和制度。這種“民主——多樣化”政策制定模式的理論前提是，在一個(gè)諸如像我們這樣的開放的社會(huì)里，任何問題都可以為個(gè)人或者群體所認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，并能夠被提交到政治過程來討論、辯論和找到解決的辦法；公民能夠確定、界定自己的利益，可以自我組織起來，說服他人支持他們的事業(yè)，能夠接近或者成為政府官員，影響政策制定，同時(shí)監(jiān)督政府政策和工程項(xiàng)目的執(zhí)行。同時(shí)，國會(huì)自己也花費(fèi)大量的時(shí)間來監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)——盡力保證使法律的真實(shí)意思反映在行政官員的行政行為中。他們中四分之三以上的人不相信美國民眾能夠?qū)彩聞?wù)提出理智聰明的意見和建議。漢密爾頓可能是最后一位坦誠明言的國家領(lǐng)導(dǎo)人： 一切社會(huì)都將其公民分為兩類：少數(shù)人和多數(shù)人。行政機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行 國會(huì)通過表決將政策變成法律，由總統(tǒng)簽署生效后，并不意味著政策過程的結(jié)束。由于這一階段的政策制定過程中，利益代表集團(tuán)之間會(huì)發(fā)生大量的討價(jià)還價(jià)、損人利己、游說勸說、妥協(xié)讓步、你爭我奪的行為，當(dāng)選的官員之間也會(huì)發(fā)生彼此的人事協(xié)調(diào)和政治分肥行為，因而許多學(xué)者認(rèn)為這些活動(dòng)最典型地體現(xiàn)了整個(gè)政策制定過程的特點(diǎn)。大眾傳媒在告訴受眾應(yīng)當(dāng)如何思考方面未必總是成功的，但在引導(dǎo)人們思考什么方面卻做得驚人地出色。院外活動(dòng)還包括針對(duì)競(jìng)選資助者和投票人的深入到家庭內(nèi)部的動(dòng)員活動(dòng)，以及目的在于建立、形成和保持一種全國性有利的競(jìng)選氛圍的各種公關(guān)活動(dòng)。在這種信誓旦旦的保證下，如果大款精英人物們對(duì)競(jìng)選捐助的回應(yīng)不冷不熱、不置可否，那么，這就是一個(gè)很明確的信號(hào)，即你這個(gè)競(jìng)選候選者還是趕快另覓他途為妙。在2000年競(jìng)選年度，每位國會(huì)議員競(jìng)選人和每位總統(tǒng)競(jìng)選人的競(jìng)選費(fèi)用都在100萬美元以上。上述基金會(huì)和公司為智囊團(tuán)和政策策劃組織提供資金支持，智囊團(tuán)和政策策劃組織則負(fù)責(zé)研究政策問題并設(shè)計(jì)出解決的方案，例如，外交關(guān)系委員會(huì)(the Council on Foreign Relations )、布魯金斯學(xué)院(Brookings Institution)、遺產(chǎn)基金會(huì)(Heritage Foundation)、美國企業(yè)家協(xié)會(huì)(American Enterprise Institute)、胡佛研究院(Hoover Institute)，以及其他一些組織(參見本書第3章)。那些不被界定為問題的社會(huì)狀況永遠(yuǎn)不會(huì)成為政策間題，永遠(yuǎn)不會(huì)成為新聞，永遠(yuǎn)不會(huì)引起政府官員的關(guān)注。R這樣，通過每一個(gè)過程的運(yùn)作，精英集團(tuán)的政策取舍也就得到同步傳達(dá)溝通。精英集團(tuán)大量的公司社團(tuán)之間的來往、大量的職業(yè)交往、大量的社會(huì)接觸，都促使精英集團(tuán)就什么社會(huì)狀況值得國家關(guān)注達(dá)成一致。每一個(gè)競(jìng)選周期的競(jìng)選成本都會(huì)急劇攀升。這些政治家們會(huì)竭力向那些潛在的捐助者們保證，他們彼此目標(biāo)一致、志趣相投。院外活動(dòng)的內(nèi)容五花八門、各種各樣，就連院外活動(dòng)者們本人也無法想像其內(nèi)容有多么豐富。民意的制造過程在自上而下的政策制定過程中，國家的媒體精英們扮演著雙重角色。在自上而下政策制定的最后階段——就是說，當(dāng)政策制定的日程表已經(jīng)設(shè)定，當(dāng)政策的導(dǎo)向和方針已經(jīng)確定，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)選出，當(dāng)利益代表集團(tuán)已經(jīng)活躍起來，當(dāng)大眾傳媒已經(jīng)把所有的問題提交上來，這時(shí)他們才粉墨登場(chǎng)。而且，大眾傳媒也早就做好了輿論造勢(shì)，使公眾和他們的代表對(duì)政策變革有充分的思想準(zhǔn)備。伯克( Edmend Burke)道出了自己的心聲: 當(dāng)然，先生們，能夠生活在最嚴(yán)肅認(rèn)真的工會(huì)，能夠與選民們保持最親密的往來，能夠與他的選民們進(jìn)行最開誠布公的交流，這應(yīng)當(dāng)是一名選民代表(即國會(huì)議員——譯者)的幸福和榮光……然而，他的不偏不倚的意見，他的成熟的判斷，他的開明的良知，都不能奉獻(xiàn)給你們，也不能奉獻(xiàn)給任何人，或者說任何一類活著的人……你們的代表不僅應(yīng)當(dāng)用勤奮，而且應(yīng)當(dāng)用他的判斷來感謝你們。因而，今天的國家領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常本能地引用某些關(guān)于民主的詞句。所有這些活動(dòng)都涉及并包含了行政官員的決策行為——決定(制約)政策的決策行為。關(guān)于政府政策執(zhí)行的效果，精英集團(tuán)還可以從利益代表集團(tuán)、智囊團(tuán)，以及他們所主辦的基金會(huì)
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1