【正文】 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理沒(méi)有萬(wàn)靈的統(tǒng)一管理模式，如何選擇關(guān)鍵在于哪種比較適合于一國(guó)的制度環(huán)境和管理習(xí)慣。但靈活的維修管理方式之外不容置疑的是，資產(chǎn)的維修必須由專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，還必須廟宇有效的制度限制維修的支出，才能限制維修環(huán)節(jié)的過(guò)度浪費(fèi)。但是各使用部門(mén)如果缺乏嚴(yán)格健全的管理制度，通常自學(xué)節(jié)約使用的意識(shí)就不強(qiáng)，因此授權(quán)管理適用于管理政府資產(chǎn)中小額資產(chǎn)或零散易耗辦公設(shè)備和材料管理。二是不同的管理模式下，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)的關(guān)系不同。加拿大對(duì)資產(chǎn)實(shí)行跟蹤記錄，同時(shí)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行系統(tǒng)化管理，各個(gè)部門(mén)定期向加拿大公共工程和政府服務(wù)部報(bào)告情況，因而公共工程和政府服務(wù)部得以掌握著整個(gè)聯(lián)邦政府各部門(mén)資產(chǎn)狀況。在加拿大，加拿大財(cái)政部和國(guó)庫(kù)委員會(huì)負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)預(yù)算，財(cái)政部同時(shí)負(fù)責(zé)制定政府資產(chǎn)管理規(guī)章制度，聯(lián)邦政府的公共工程和政府服務(wù)部為政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為整個(gè)聯(lián)邦政府提供后勤服務(wù)。在美國(guó)，美國(guó)財(cái)政部及總統(tǒng)預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府財(cái)產(chǎn)的預(yù)算管理，財(cái)政部負(fù)責(zé)政府財(cái)產(chǎn)管理的規(guī)章制度的制定，1949年成立的聯(lián)邦行政服務(wù)總局，是聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府財(cái)產(chǎn)的管理事務(wù)。車輛統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)的預(yù)算也體現(xiàn)在聯(lián)邦政府的車隊(duì)預(yù)算里，各部門(mén)使用也要支付租金，澳大利亞完全采用市場(chǎng)化的方式管理政府資產(chǎn)。對(duì)于實(shí)際租金支出節(jié)約的部門(mén)，給予節(jié)約租金一定比例（50%）的獎(jiǎng)勵(lì)，留于部門(mén)自用。日本韓國(guó)兩國(guó)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式可以概括為“財(cái)政部——主管部門(mén)”模式，即由財(cái)政部負(fù)責(zé)綜合管理，由各行政部門(mén)負(fù)責(zé)具體管理。韓國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)行“多級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理”，國(guó)有資產(chǎn)由中央政府和地方政府多級(jí)負(fù)責(zé)，中央政府各部門(mén)和團(tuán)體分別管理所屬部門(mén)和團(tuán)體的國(guó)有財(cái)產(chǎn)，地方的國(guó)有財(cái)產(chǎn)經(jīng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部委托，由直轄市、道、自治團(tuán)體總管，并通過(guò)直轄市、道、自治政府將管理責(zé)任下放到各市、郡管理。日本對(duì)國(guó)有行政資產(chǎn)實(shí)行委托管理，即財(cái)務(wù)省委托中央各個(gè)部委和地言政府部門(mén)管理國(guó)有行政資產(chǎn)，政府各行政部門(mén)最高官員負(fù)責(zé)具體管理。（3）與發(fā)達(dá)國(guó)家相似，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的承擔(dān)執(zhí)行政府政策，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的責(zé)任。同時(shí)印度國(guó)會(huì)下屬的公共委員會(huì)預(yù)算委員會(huì)和國(guó)有企業(yè)委員會(huì)也有一定的國(guó)有資產(chǎn)管理職能。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)的發(fā)育程度及政治制度和意識(shí)形態(tài)等方面的差異，各國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)有企業(yè)管理的方式各不相同。該部屬政府機(jī)構(gòu)相當(dāng)于“國(guó)家控股總公司”或“國(guó)家股份管理局”。第三節(jié) 國(guó)外經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的借鑒與啟示如上所述，世界各國(guó)都有一些或大或小，數(shù)量不等的國(guó)有企業(yè)，各國(guó)政府都有相應(yīng)的政策制度、措施管理其國(guó)有資產(chǎn)。這些企業(yè)占隸屬關(guān)系和性質(zhì)劃分，可分為中央政府所屬企業(yè)、法定機(jī)構(gòu)和州政府所辦國(guó)有企業(yè)。到1980年以前，馬來(lái)西亞的國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)集中于種植業(yè)（橡膠、煙草、胡椒粉、木材、水果等）、能源、交通運(yùn)輸業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、制造業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)等，國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著重要作用。在管理體制方面，政府設(shè)有董事委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)任命控股公司的董事長(zhǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針、投資方向等重大事項(xiàng)由董事會(huì)決定，日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由經(jīng)理獨(dú)立負(fù)責(zé)，政府部門(mén)不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。國(guó)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)全部屬國(guó)家所有，依據(jù)國(guó)會(huì)專門(mén)立法而設(shè)立和運(yùn)作，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受政府直接控制，在人事安排、資金管理、財(cái)務(wù)計(jì)劃、收益分配等方面，都沒(méi)有自主權(quán)。國(guó)有企業(yè)除受國(guó)有企業(yè)控制署的領(lǐng)導(dǎo)外，還分屬政府有關(guān)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，如巴西石油公司受礦能部領(lǐng)導(dǎo)。二 巴西的國(guó)有資產(chǎn)管理巴西的國(guó)有其數(shù)量不多，主要分布在石油、能源、電信、礦業(yè)、鐵路、水電等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域。印度國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度一般是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。在20世紀(jì)50、60年代，印度主要在金融保險(xiǎn)、煤炭、石油冶煉、棉紡等行業(yè)實(shí)行國(guó)有化。而非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，以美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政和管理法為基礎(chǔ)，由美國(guó)行政總局管轄。郵政部門(mén)由政府經(jīng)營(yíng)，電力、鐵路等部門(mén)國(guó)有企業(yè)占25%左右。政府主管部門(mén)決定企業(yè)的人事任命、國(guó)有企業(yè)工作人員受國(guó)家公務(wù)員法的約束。日本特殊法人包括公社、公團(tuán)、事業(yè)團(tuán)、公庫(kù)、銀行、金庫(kù)、基金會(huì)、營(yíng)團(tuán)、特殊公司、其他特殊法人和地方公社等11種。20世紀(jì)80年代后，日本對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化，出售國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有較大幅度下降，在工業(yè)化國(guó)家中處于較低水平。董事會(huì)成員由政府任命。二 英國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理英國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)，主要在第二次世界大戰(zhàn)后通過(guò)國(guó)有化活動(dòng)建立起來(lái)的。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，政府主要通過(guò)任命企業(yè)負(fù)責(zé)人，監(jiān)督投資和資產(chǎn)處置等方式管理，不直接控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，這類國(guó)有企業(yè)與一般私營(yíng)企業(yè)處于同等競(jìng)爭(zhēng)地位。董事會(huì)成員實(shí)行“三方代表制”，即由國(guó)家代表、企業(yè)職工代表和有關(guān)專家、知名人士、消費(fèi)者代表構(gòu)成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年法國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18%，%，出口額占25%。1 黃少安主編：《國(guó)有資產(chǎn)概論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000年版。在政府對(duì)國(guó)有企業(yè)及其國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，法國(guó)實(shí)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)和預(yù)算部與各主管部門(mén)、議會(huì)共同分工管理的體制。法國(guó)政府在處理與國(guó)有企業(yè)關(guān)系方面，重要特色是實(shí)行合同管理。1945年—1951年，政府主要以參股和直接購(gòu)買(mǎi)私有企業(yè)股票的方式進(jìn)行投資，建立了一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)，19741979年，政府主要以參股和直接投資方式組建國(guó)有企業(yè)。在管理體制上，英國(guó)實(shí)行主管部門(mén)和財(cái)政部相結(jié)合，以主管部門(mén)為主的模式，議會(huì)是國(guó)有資產(chǎn)管理的最高機(jī)構(gòu)。日本的國(guó)有企業(yè)主要分布在鐵路、郵政、電信、基礎(chǔ)設(shè)施等公用事業(yè)，以及金融、煙草、鹽業(yè)等行業(yè)，在制造業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中幾乎沒(méi)有國(guó)有企業(yè)。這特殊法人，政府根據(jù)投資份額和重要程度不同而采取不同的管理辦法。企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)預(yù)算審定、利潤(rùn)分配等，都由政府決定，企業(yè)自主權(quán)較小。在尖端科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域，政府投資占80%以上。美國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理主要體現(xiàn)在人事管理和財(cái)務(wù)管理方面。三是政府財(cái)政直接投資創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè)，以建立重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)，加速工業(yè)化進(jìn)程。經(jīng)理負(fù)責(zé)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，董事會(huì)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中起指導(dǎo)、監(jiān)督、保證的作用。近年來(lái)，巴西對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改革，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持大企業(yè)，取得了較好效果。巴西大型國(guó)有企業(yè)實(shí)行高度集中的管理體制，公司董事長(zhǎng)由總統(tǒng)任命。國(guó)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。政府有關(guān)部門(mén)及審計(jì)署、注冊(cè)局、稅務(wù)局等負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)。但由于國(guó)有企業(yè)集權(quán)程度較高，經(jīng)營(yíng)難度較大，虧損情況嚴(yán)重，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，從80年代后，馬來(lái)西亞開(kāi)始實(shí)行私有化，取得了一定成效，世界銀行等國(guó)際組織認(rèn)為，馬來(lái)西亞私有化比較成功。中央政府所屬企業(yè)掌握關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，企業(yè)資產(chǎn)全部為政府所有，資金來(lái)源為政府財(cái)政撥款，企業(yè)在中央有關(guān)部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；法定機(jī)構(gòu)具有政府機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)雙重功能，如馬來(lái)西亞工業(yè)發(fā)展局、馬來(lái)西亞工業(yè)投資公司等；州政府所辦國(guó)有企業(yè)主要是各類中小企業(yè)。這些政策與措施，既有不同點(diǎn)，也有相同或相似之處，可為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有資產(chǎn)管理提供一定的借鑒與啟示。其主要職責(zé)是：管理國(guó)有股份，即根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)的各國(guó)有控股公司，對(duì)國(guó)家在各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)所參與的股份進(jìn)行全面管理，任命各控股公司的有關(guān)人員。一般而言，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，重視市場(chǎng)機(jī)制作用，企業(yè)有較大的自主權(quán)。巴西是發(fā)展中國(guó)家中經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家