【正文】 企業(yè)，個人，機關都要抓緊時機調(diào)整自己（進行痛苦的改革與調(diào)整），不能花財政的錢，銀行的錢過舒服日子。為了保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長和種糧的積極性，國家必須采取穩(wěn)定糧食的措施。這是一場持久戰(zhàn)，不僅在收購季節(jié)，在非收購季節(jié)也要堅決執(zhí)行。糧食流通體制。腐敗瀆職、低效、低能均發(fā)生在國有企業(yè)的領導班子中。第四，自律價是計劃經(jīng)濟思路的翻版，與市場經(jīng)濟下實行的價格法相違背，在相當程度上剝奪了企業(yè)自主定價的權利。而且計劃經(jīng)濟的一切用起來是那么的順手，比如財政投資，政府唯一需要作的事情就是花錢，花財政的錢投資于基礎設施建設，再驅(qū)使銀行大把地撒票子。市場經(jīng)濟的方法假設人性是壞的，因此要用制度來激勵與約束。美、德、日等國的政府都是號稱財力龐大且管理有效的政府，但均對運用財政政策非常謹慎。再舉一個通貨膨脹的例子，1988年老百姓預期物價將上漲，發(fā)生了搶購風潮。我們認為，1998年多重并舉的改革措施出臺是必要的、及時的，其時機、節(jié)奏、力度都是接近最優(yōu)的。9月份投資增幅的進一步提高也主要是由于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的基礎設施項目帶動，前9個月的投資增長與前8個月相比，%，提高到前9個月的30％；%%；%%，一些加工工業(yè)項目如煤炭工業(yè)、有色金屬工業(yè)、森林工業(yè)投資下降勢頭更猛。這一說法有道理，但即使用中國政府的全部收入計算，我國財政收入占GDP的比重依然偏低，不能過度發(fā)債。中國的情況特殊，主要有以下兩點：第一，中國政府潛在負債相當大，主要表現(xiàn)在中國銀行體系的不良資產(chǎn)，中國糧食流通體系的巨額虧損和中國政府對退休人員的潛在負債。歷史表明，許多發(fā)展中國家的金融危機是政府的赤字財政引發(fā)的。金融資產(chǎn)這么高，正是導致日本積重難返的根源之一。相比之下，財政政策的實際執(zhí)行是1998年下半年，雖然執(zhí)行時滯更短，但認識時滯明顯更長，很難籠統(tǒng)地說誰的時滯更長。顯然GDP增長與就業(yè)機會的增長是負相關。（楊目、趙先信、鐘凱峰，1998）?！绷硗?，在一些學術討論會上時常有人提出，1998年GDP新增的8個百分點中，約4 個點是為了維持已有生活水平，約2個點是新增就業(yè)所需，另外兩個點是為了趕超發(fā)達國家水平。） 五是政企分開有了新突破。亞洲金融危機后，中國人民銀行批準了9家在華外國銀行進入銀行間同業(yè)拆借市場，并繼上海浦東之后又批準外資銀行在深圳試點人民幣業(yè)務，批準引進4家外國保險公司進入中國市場。在諸多的改革中，尤其值得一提的是金融改革，因為這一年是金融改革項目出臺最多和力度最大的一年。積極的財政政策和貨幣政策都取得了很大的效果。難怪最初提出人民幣不貶值時，海外幾乎無人相信這一承諾能夠信守?；卮鹗牵骸拔医o中國政府打9分。到10月份，全國商品零售價格總水平、居民消費價格總水平、工業(yè)品出廠價格指數(shù)已分別持續(xù)13個月、7個月和17個月負增長，通貨緊縮的跡象十分明顯（圖2）。據(jù)國家統(tǒng)計局公報，1998年1－%，%，已接近90年代的較高水平。短期看，擴大內(nèi)需能使產(chǎn)品賣出去，長期看只有生產(chǎn)“對路”的產(chǎn)品才能賣得出去。劉國光（1998）對此做了相當令人信服的論述，雖然他沒有考慮時滯的因素。至此，不同于“宏觀軟著陸”雙緊政策的新的宏觀政策取向完全形成。由于體制及市場環(huán)境的變化，地方并未對擴大內(nèi)需的信號作出足夠反應。－－先是承繼“宏觀軟著陸”下的形勢判斷，繼續(xù)適度從緊的政策取向。對于國際局勢，特別是對于亞洲金融危機，主流的意見是，經(jīng)過第一波（東南亞）、第二波（香港、臺灣）和第三波（韓國、日本）的震蕩，到1998年2月，亞洲金融危機已經(jīng)見底回升，形勢在向好的方向轉(zhuǎn)化。的。觀察宏觀政策的演變，從對總需求的緊縮到擴大內(nèi)需，從適度從緊的財政貨幣政策到積極的財政政策配以適當?shù)呢泿耪撸_實是具有轉(zhuǎn)折性的意義。國民經(jīng)濟越過“高增長低通脹”下限，出現(xiàn)了增速不高（%，%的增長）、物價為負（全國商品零售價指數(shù)增長－%，%）的情形，形勢非常嚴峻。%，全國商品零售價格指數(shù)增長－%、居民消費價格指數(shù)從2月出現(xiàn)負增長，至6月累計增長為－%。更為可能的是，即使較早地實施了擴大內(nèi)需的需求管理政策，中國經(jīng)濟也未必能避免增長速度的衰退。消費欲望不足的含義是指目前該買的東西都買了（如城鎮(zhèn)居民的“幾大件”），消費欲望得不到滿足的含義是目前的生產(chǎn)商不能生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品來，供給結構與需求結構之間存在偏差，無效供給太多。從中長期看，擴大內(nèi)需的效果最終還將取決于體制改革和結構調(diào)整的進展程度。一是外貿(mào)出口總體上呈急劇下降的趨勢，1－%，有四個月出口負增長，八、九、十連續(xù)三個月負增長，%，年初10％的目標已不可能完成。1998年，世界經(jīng)濟增長率逐季下降，估計全球經(jīng)濟增長率僅2%%，%，%%，發(fā)展中國家平均增長速度可能不到3％，%，%，為10年來最嚴重的經(jīng)濟衰退。？ 首先是堅持人民幣匯率不貶值。因為1998年人民幣通貨膨脹率為負值，部分地抵消了人民幣貶值的壓力。但我們注意到，改革其實也已經(jīng)悄悄加快了步伐。四是適當增加城市商業(yè)銀行，目前已經(jīng)批準開業(yè)的有80多家。1998年,在確保增長的壓力下，從總體上，中國政府沒有強壓銀行大量發(fā)貸。三、1998年有哪些經(jīng)濟政策存在著爭議？ 對于確保8％的爭議1998年擴大內(nèi)需的目的是為了確保一定速度的經(jīng)濟增長，貨幣政策也好，財政政策也好，目的都是為了增長。但單位分房后，入住者會把所有這些東西都拆掉重裝，把墻壁刮掉重新裝修。以我國目前的情況而論，約50％以上的行業(yè)生產(chǎn)能力閑置在60％以上，如果提高增長率，將首先拉動的是現(xiàn)有生產(chǎn)能力利用水平的提高（既減少庫存），而這并不需要新增就業(yè)。為什么200年前的法國能講質(zhì)量，而90年代的中國還沒有資格談質(zhì)量和效益呢？ 關于貨幣政策對于貨幣政策的效力，有不少人持懷疑態(tài)度，甚至認為中國已經(jīng)落入“流動性陷阱”，貨幣政策失效。不良資產(chǎn)中有相當部分是1992－1993年經(jīng)濟過熱時形成的。對實施積極的財政政策的最為一致的肯定意見是它能有效地增強人們的信心，這在當前經(jīng)濟衰退和通貨緊縮明顯的情形下，具有至關重要的意義。目前國際上公認的警戒線是國債余額占當年GDP的比重為60％，赤字占GDP的比重為3％。第二，中國的財政收入僅占GDP的11％，而我們上面說的3％和60％的臨界點主要適用于發(fā)達國家（歐盟），這些國家的財政收入通常占GDP的20－50％?；A設施投資被認為可以避免加工工業(yè)的重復建設 1998年國務院增發(fā)1000億元國債所籌資金的使用原則之一是只能選擇基礎設施建設項目。中國的改革以其漸進的特點著稱，關于“休克療法(Big bang)”和“漸進改革”的討論由來已久，前蘇聯(lián)和東歐的激進改革的效果并不理想，而中國漸進改革的成功有目共睹。深入研究老百姓“預期”的效應，可以發(fā)現(xiàn)，最重要的不在于政策造成多么嚴重的效果，而是政策是否是確定的和一致的。 擴大內(nèi)需可能導致的“體制復歸”或行政手段的問題對于擴張性的總需求政策，最大的擔心是，“在這種情況下，如果啟動內(nèi)需以放松企業(yè)和銀行的預算約束為代價，必將出現(xiàn)舊體制的復歸”（CDI，1998）。，一定要和供給管理的政策結合起來，其具體做法和著力方向需要更為深入、細致的研究。因此，著名科學哲學家波普指出，工程師按計劃建造房子、大橋是可以的；但按計劃來搞經(jīng)濟，來搞社會主義就行不通，是所謂的“工程師烏托邦”。對行業(yè)自律價的看法歸納起來主要有以下幾點：第一，調(diào)控市場價格應當防止走