【正文】 推進加油站油氣污染治理,按期完成重點區(qū)域內現有油庫、加油站和油罐車的油氣回收改造工作,并確保達標運行；新增油庫、加油站和油罐車應在安裝油氣回收系統(tǒng)后才能投入使用。推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術,重點開展鋼鐵、石化、化工等行業(yè)氮氧化物污染防治?！　∷?、加大重點污染物防治力度　　(九)強化二氧化硫總量控制制度。加強區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等產能過剩行業(yè)擴大產能項目建設。確保2010年上海世博會和廣州亞運會空氣質量良好?！　∫弧⒅笇枷?、基本原則和工作目標　　(一)指導思想。要加強用能計量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計量器具，為節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。 （二）發(fā)揮行業(yè)組織的服務和自律作用。 二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮市場機制作用，加強政策扶持和引導，積極推行合同能源管理，加快節(jié)能新技術、新產品的推廣應用，促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。我國上世紀90年代末引進合同能源管理機制以來，通過示范、引導和推廣，節(jié)能服務產業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務公司不斷增多，服務范圍已擴展到工業(yè)、建筑、交通、公共機構等多個領域。有關部門在各自的職責范圍內做好節(jié)能減排工作，加強對各地區(qū)貫徹落實本通知精神的督促檢查，確保實現“十一五”節(jié)能減排目標。在企業(yè)、機關、學校、社區(qū)、軍營等開展廣泛深入的“節(jié)能減排全民行動”，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，推介節(jié)能新技術、新產品，倡導綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式。各級政府要組織開展節(jié)能減排專項督察，嚴肅查處違規(guī)亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環(huán)境等問題，徹底清理對高耗能企業(yè)和產能過剩行業(yè)電價優(yōu)惠政策，發(fā)現一起，查處一起，對重點案件要掛牌督辦，對有關責任人要嚴肅追究責任。開展環(huán)境污染責任保險。十、完善節(jié)能減排經濟政策。抓好農村環(huán)境綜合整治。夏季空調溫度設置不低于26攝氏度。七、強化重點耗能單位節(jié)能管理。各地區(qū)要將節(jié)能減排指標落實到具體項目，節(jié)能減排專項資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項目傾斜，盡早下達資金，盡快形成節(jié)能減排能力。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業(yè)新上項目。各省級政府要在5月底前，將本地區(qū)2010年節(jié)能減排目標和實施方案報國務院。為應對全球氣候變化，我國政府承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放要比2005年下降40%45%，節(jié)能提高能效的貢獻率要達到85%以上，這也給節(jié)能減排工作帶來巨大挑戰(zhàn)。面對這種形勢，我們既要把握發(fā)展大勢，明確方向，堅定信心，也要增強憂患意識，以強烈的使命感和責任感，在加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整上狠下功夫，切實取得成效。繼續(xù)深化金融體制改革，進一步完善國有金融企業(yè)治理結構，積極發(fā)展中小金融機構，促進資本市場特別是債券市場的健康發(fā)展。要完善省以下財政體制，建立健全縣級基本財力保障機制，促進財力下移，增強基層政府提供基本公共服務的能力。現在，我國的發(fā)展已經到了一個新的階段，適應經濟結構調整的需要，財政資金應該更多地用于促進就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學研究與普及、農村基礎設施等公共服務領域，以更好地發(fā)揮在改善民生、擴大消費中的重要作用。這樣做既有利于解決好低收入群眾的基本生活保障問題，又可以在公平和效率相統(tǒng)一的原則下穩(wěn)步推進改革。發(fā)揮好市場機制對經濟結構調整的作用，需要推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。這要求我們立足當前，著眼長遠，保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。必須堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，這個大方向不能動搖，否則就會犯歷史性錯誤。據測算，本世紀30年代我國總人口將達到峰值。我國新能源、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)和技術已經具有一定基礎，新技術、新產品、新服務方興未艾，顯示出蓬勃生機。近年來，我國環(huán)境治理和生態(tài)保護取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢沒有根本扭轉，對經濟社會發(fā)展形成嚴重制約。人口多始終是我國經濟持續(xù)發(fā)展進程中需要面對的一大難題。在應對國際金融危機沖擊中，逆勢而上，豐富了人民群眾精神文化生活，為調結構、促發(fā)展作出了貢獻。為工農業(yè)生產服務的第三產業(yè)發(fā)展滯后，在很大程度上制約著國內消費市場的擴大以及出口產品附加值的提高，影響了我國產業(yè)結構的優(yōu)化升級。質量是企業(yè)的生命，是自主創(chuàng)新的基礎，也是競爭力的根本保障。這在三峽工程、高速鐵路工程建設和裝備研制中已有成功例子。但大而不強一直是發(fā)展中的軟肋，許多關鍵技術、大型成套設備、核心元器件和重要基礎件都依賴進口。如新一代移動通信進入市場，已經催生出手機電視等空間廣闊的消費需求。應及時調整產業(yè)結構、產品結構，努力使供給結構更好地適應市場需求變化。在這個過程中，有不少重大問題需要深入研究，如怎樣形成合理的城鎮(zhèn)化布局，怎樣籌措城市建設和公共服務資金，怎樣使城市規(guī)劃和管理水平與城鎮(zhèn)化相適應等。特別是上世紀80年代以后出生的農村人口已經成為農民工的主體，他們融入城市的意愿更為迫切，逐步解決好他們的身份轉換問題，對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定意義重大。只有減少農民，才能富裕農民。從國際經驗看，城市群是城市化發(fā)展的一條重要途徑。但也要看到，在東部地區(qū)快速發(fā)展的過程中，區(qū)域經濟發(fā)展的差距有所擴大，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，一個重要表現就在于中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對滯后。在這個關鍵時期，必須牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊含的巨大機遇，清醒地認識這一變化可能帶來的各種挑戰(zhàn)和問題，因勢利導，趨利避害，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。據統(tǒng)計，2008年我國農村居民人均消費支出為3661元，城關鎮(zhèn)居民人均消費支出為8869元，地級市居民人均消費支出為10599元，36個大中城市居民人均消費支出為14326元。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，%。這方面的調整涉及方方面面的利益格局調整，需要深入研究，積極穩(wěn)妥加以推進。社會保障是一張“安全網”。要建立健全消費法規(guī)標準、市場流通體系，整頓和規(guī)范市場秩序，保障食品和藥品安全，同時要完善信用體系，發(fā)展消費信貸，提供優(yōu)質服務，讓群眾安心消費、方便消費。（三）把擴大消費需求作為擴大內需的主要著力點擴大居民消費是擴大內需的重點。尋求投資與消費的結合點，不僅可以增投資、保增長，而且可以擴消費、惠民生，促進持續(xù)發(fā)展，起到“一石多鳥”的作用，這是我們應對國際金融危機沖擊的一條成功經驗。（二）積極尋求投資與消費的結合點擴大內需包括擴大投資需求和消費需求。應當看到，外需往往受到許多不可預料和突發(fā)性因素的影響，其變化不是我們能控制的。通過利用國際市場和引進資金，不僅拓展了我國的市場空間，增加了就業(yè)，而且?guī)砹讼冗M技術、管理經驗、高素質人才和機制創(chuàng)新、觀念更新。我們進行的經濟結構調整是有保有壓、有促有控的。同時，針對部分行業(yè)尤其是一些高耗能、高排放行業(yè)產能過剩的情況，也需要及時淘汰落后產能，防止重復建設。不調整經濟結構，就難以保持經濟平穩(wěn)運行，就難以實現經濟持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)和區(qū)域結構不合理問題，不僅關系到內需擴大和發(fā)展空間拓展，也關系到社會和諧穩(wěn)定。我國作為一個大國，長期主要依賴投資、外需拉動經濟增長，會加大經濟的不穩(wěn)定性，不利于國民經濟良性循環(huán)。在這種情況下，加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，進一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方面的工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發(fā)揮建設性作用，有利于保持和平發(fā)展的外部環(huán)境。三是世界科技創(chuàng)新孕育新突破，產業(yè)升級步伐加快。一是世界經濟增速放緩，國際市場需求受到抑制。調整經濟結構是轉變發(fā)展方式的重要內容，對加快經濟發(fā)展方式轉變具有決定性意義。地方各級政府主要領導、企業(yè)主要負責人要切實負起對本地區(qū)、本企業(yè)節(jié)能減排工作第一責任人的責任。（六）深化改革，健全和完善節(jié)能減排長效機制。（四）切實加強用能管理，大幅度提高能源利用效率。繼續(xù)著力抓好工業(yè)、建筑、交通三大重點領域節(jié)能，公共機構能耗指標比去年降低５％。特別是今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等６大高耗能行業(yè)加快增長，全國單位國內生產總值能耗上升３．２％，大大增加了后三個季度的工作壓力。同煤集團重要講話胡錦濤總書記在參觀2009年中國國際節(jié)能減排新能源科技博覽會上的重要指示…………………………………………… 1溫家寶總理在國務院節(jié)能減排工作電視電話會議上講話要點………………………………………………………… 2李克強副總理在省部級主要領導干部專題研討班上的講話――關于調整經濟結構促進持續(xù)發(fā)展的幾個問題…………… 6有關政策文件國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節(jié)能減排目標的通知 （國發(fā)〔2010〕12號）…………………… 32加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展意見（國辦發(fā)[2010]25號）……………………………………… 41關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區(qū)域空氣質量指導意見的通知（國辦發(fā) 〔2010〕33號）……………………… 47合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法（財建[2010]249號）………………………………………… 56關于發(fā)揮試點示范作用為實現“十一五”節(jié)能減排目標作貢獻的通知（發(fā)改環(huán)資[2010]1158號）………………… 62附：1.《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》中煤炭企業(yè)名單 2. 循環(huán)經濟示范試點（第一批、第二批）3. 國家能源局煤炭行業(yè)培育節(jié)能示范企業(yè)試點單位（第一批）67 / 71重 要 講 話胡錦濤總書記在參觀2009年中國國際節(jié)能減排新能源科技博覽會上的重要指示2009年3月20日，胡錦濤總書記在參觀2009年中國國際節(jié)能減排新能源科技博覽會中指出，大力推進節(jié)能減排，積極開發(fā)新能源，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。溫家寶強調，要切實把節(jié)能減排作為加強宏觀調控、調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的重要任務，本著對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，確保實現“十一五”節(jié)能減排目標。采取鐵的手腕淘汰落后產能，今年要關停小火電機組１０００萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能２５００萬噸、煉鋼６００萬噸、水泥５０００萬噸、電解鋁３３萬噸、平板玻璃６００萬重箱、造紙５３萬噸，５月底前要把任務落實到各地區(qū)和企業(yè)。擴大能效標識和節(jié)能產品認證制度實施范圍。（五）嚴格執(zhí)行節(jié)能減排法規(guī)標準，堅決查處違法違規(guī)行為。繼續(xù)在全社會倡導綠色消費。李克強副總理在省部級主要領導干部專題研討班上的講話――關于調整經濟結構促進持續(xù)發(fā)展的幾個問題2010年2月5日黨的十七大從實現未來發(fā)展目標出發(fā)，明確提出了加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務。這次國際金融危機使我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，經濟結構既面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)，又面臨一次新的戰(zhàn)略性調整機遇。二是世界經濟原有增長模式難以為繼，發(fā)展格局面臨深度調整。四是我國經濟結構調整面臨的外部壓力有所加大。同時，投資率偏高，消費率偏低。產業(yè)結構不合理，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，也制約著國民經濟整體素質的提高和經濟的持續(xù)發(fā)展。經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，是我國現代化建設中需要長期面對的重大挑戰(zhàn)。一年多來，我們全面實施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃及政策措施，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效。受國際市場大宗商品價格和國內部分資產價格上漲等多種因素影響，通脹預期有所顯現。（一）堅持內需為主、內外需結合改革開放以來，外需對推動我國經濟持續(xù)快速發(fā)展起到了重要作用。%,在各大國中是較低的。因此，以內需為主，內需和外需共同構成了我國經濟發(fā)展的市場空間。同時，要完善促進民間投資的政策措施，鼓勵和引導民間投資更多地投向基礎設施、社會事業(yè)、市政公用和社會服務等領域，更好地發(fā)揮民間投資在擴大內需中的積極作用。在相當一段時間里，我國投資與出口之間逐步形成了較強的循環(huán)關系，出口的增加帶動了投資，投資的擴大又促進了出口能力的增加。要總結家電下鄉(xiāng)等刺激消費政策的經驗，不斷豐富和完善相關政策。就業(yè)是民生之本、收入之源。提高居民消費能力，根本舉措是提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力做到城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調。（一）推進城鎮(zhèn)化是關系現代化建設全局的重大戰(zhàn)略城鎮(zhèn)化水平是一個國家工業(yè)化、現代化的重要標志。我國城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內需空間。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施建設和房地產開發(fā)等多方面投資需求。近現代以來，一個沿海國家的經濟發(fā)展，首先從該國沿海地區(qū)開始，然后沿著內河向內地延伸，同時生產要素和人口在空間上合理聚集，成了一個普遍規(guī)律。在城鎮(zhèn)化進程中，要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設作為重點。我國作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題。因此，推進城鎮(zhèn)化的一個重要任務，就是要把符合條件的農業(yè)人口逐步轉變?yōu)槌鞘芯用?，這樣可以在實質上提高人口城鎮(zhèn)化水平。推進城鎮(zhèn)化既是一項艱巨復雜的任務，也是一個長期過程。房地產市場屬地性很強，在國家政策指導下，需要各地從實際出發(fā)采取有效措施，努力做到人民群眾住有所居、安居樂業(yè)。這就要求我們進一步調整農業(yè)的產品結構和產業(yè)結構，加快發(fā)展現代農業(yè)。無論是發(fā)展現有產業(yè)，還是培育新的產業(yè)，都要充分考慮現實和未來的市場容量，考慮競爭能力，考慮資源環(huán)境承載能力，否則終究會被市場所淘汰。提高自主創(chuàng)新能力，要走中國特色自主創(chuàng)新道路。要準確把握這些新技術和新產業(yè)的變化方向，明確主攻重點，加強基礎研究，突破核心技術，力爭實現跨越式發(fā)展。大力發(fā)展服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)，對于加強和改善供給，擴大就業(yè)，拓寬服務消費，減輕資源環(huán)境壓力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。還要看到，人口集中到一定程度后，服務業(yè)的不同領域之間可以相互創(chuàng)造需求，相互創(chuàng)造就業(yè)崗位。現在看，人口多的格局長時間不會改變，多年快速發(fā)展使我們的底子厚了一些，但人均水平不高、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然突出。我國已成為全球第二大能源消費國，但能源效率不高，一些重化工行業(yè)單位產品能耗比世界先進水平高10%—50%，礦產資源總回收率比世界先進水平低20