【正文】 知道以上數(shù)據(jù)后我們可以運用DEA理論分析非自愿移民項目的可持續(xù)發(fā)展能力。實行公眾參與的作用，一般說有八個方面：其一，改善各種對社區(qū)(街道)和環(huán)境可能有影響的決策；其二，給予公民們表達他們意見和聽取有關(guān)方面意見的機會；其三，提供公民們對開發(fā)行動后果施加影響的機遇；其四，提高一個評價項目為消減負面影響所采取各種措施的公眾可接受性；其五，化解公民之間在環(huán)境問題上的不同意見或沖突，以及消除其對政府機構(gòu)執(zhí)行計劃的阻力；其六，確立政府機構(gòu)及其決策過程的合理性和合法性；其七，滿足公民法定的各種要求；其八，在政府機構(gòu)宮員和工作人員與公民們之間開展雙向的意見交換，以辨識公眾關(guān)注的主要問題及其價值觀，便公眾了解政府和有關(guān)機構(gòu)的計劃，還能使政府機構(gòu)了解各個備選方案及其影響，從而作出滿意的決策。在建設(shè)項目社會影響評價報告書中，公眾參與是其重要組成部分。附表115 　 耕地質(zhì)量指標(biāo)及數(shù)量表耕地種類水澆地坡耕地水田菜地其他耕地耕地質(zhì)量指標(biāo)搬遷前人均占有量（畝/人）2001年人均占有量（畝/人）2002年人均占有量（畝/人）2004年人均占有量（畝/人） 注：其它耕地是指不屬于前四種類型的耕地，如河灘地等；到2004年，工程趨近結(jié)束，臨時征地由施工單位恢復(fù)成原有耕種條件，表中2004年的數(shù)據(jù)是估計值。四個輸出變量在生活質(zhì)量度量中己做過定量分析，人均純收入直接引用原始數(shù)據(jù)，而后三者均采用歸一化處理后的數(shù)據(jù)。我們再來觀察各聚類指標(biāo)，除收入分配指標(biāo)有輕微下降外（這說明社會公平方面沒有得到改善），其余聚類指標(biāo)均有不同程度的提高。西合鐵路對于移民安置點非常重視，一般把宅基地安排在交通便利的地點，基礎(chǔ)設(shè)施也較好，80%的移民對此表示滿意，另有20%對安置點有抱怨情緒。根據(jù)（2）式，搬遷前后。2001年，根據(jù)移民的實際情況，以此作為人均住房面積的最大值，凡高于最大值者，（認為超過部分對移民生活質(zhì)量貢獻為零）。2001年、2002年該指標(biāo)上升到80%和85%?；A(chǔ)設(shè)施方面，選擇了供水質(zhì)量、供電質(zhì)量、交通質(zhì)量、通訊設(shè)施4個指標(biāo)。由于未系統(tǒng)地對移民醫(yī)療衛(wèi)生情況做專門調(diào)查，這兩個指標(biāo)值只能以受影響區(qū)域的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來代替。有些受影響人因為種種原因要對調(diào)查人員少報自己的收入，還有一些或許要多報自己的收入以滿足虛榮心。國內(nèi)貧困線按人均純收入635元/人計算。在計算人均純收入指標(biāo)指數(shù)時，一個必不可少的步驟是選取比較系統(tǒng)中的上限和下限。（一）構(gòu)建生活質(zhì)量指標(biāo)體系鑒于西合鐵路影響人口絕大部分是農(nóng)村人口的特點，按照生活質(zhì)量指標(biāo)選取原則，構(gòu)造出西合鐵路移民生活質(zhì)量多級遞階指標(biāo)體系如圖111所示。對樣本村人口及構(gòu)成、收入及其來源構(gòu)成、貧困情況、耕地等生產(chǎn)資料及構(gòu)成、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力及就業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)狀況、受影響情況、安置與補償方式、安置困難等近50項指標(biāo)。該項目沿線28個縣總計有120萬貧困人口（國家貧困線635元以下的絕對貧困人口）。28個縣中僅一個縣/市（湖北隨州）農(nóng)村人均純收入高于全國平均水平。陜西省的人均GDP只相當(dāng)于全國平均水平的60%，其中商洛地區(qū)的人均GDP甚至僅為全國平均水平的25%。82%的借用土地是農(nóng)業(yè)用地。二是從滿足中國經(jīng)濟發(fā)展和運輸需求的角度看，該線的線路位置是最合適的位置之一。本案例根據(jù)西安－合肥鐵路項目非自愿移民的實際情況，根據(jù)移民生活質(zhì)量多目標(biāo)模糊綜合評價方法和可持續(xù)發(fā)展發(fā)展能力DEA分析方法來對該項目進行社會評價。預(yù)計投資總額249億元，其中使用亞行開發(fā)銀行（ADB）貸款3 .0億美元。除房屋拆遷之外，另有通信線路，電力線路、道路、水渠、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施受到影響。（三）受影響群體的社會經(jīng)濟狀況，占全國總?cè)丝诘?0%。耕地資源缺乏是沿線農(nóng)村收入低下的一個主要因素?？拷擎?zhèn)及便利的交通運輸條件都將有效地改善收入水平，這在沿線各縣非常明顯。到目前為止，已完成移民基底調(diào)查報告（2000年8月）、第一期監(jiān)測評估報告（2001年12月）和第二期監(jiān)測評估報告（2002年12月）等三份監(jiān)測評估工作。耕地減少有一定的負面影響，但對移民的生活沒有起決定性的影響，移民普遍對該鐵路建設(shè)表示支持，對補償安置基本滿意。2．收入水平。為了預(yù)測一個項目使哪些人受益、哪些人受損，是否有利于扶助貧困人口，并且使項目收益分配更趨合理，常需利用基尼系數(shù)來說明收入分配的社會公平性。所謂恩格爾系數(shù)，即食品消費的支出占家庭消費總支出的比例。耐用消費品以中國農(nóng)民平均每百戶擁有量作為它們的最大值，最小值均為零。適齡兒童入學(xué)率是指6～12周歲的兒童入學(xué)率，%，據(jù)此，將這一指標(biāo)的最大值定為100%，最小值根據(jù)經(jīng)驗定為90%。鄉(xiāng)村公路交通中分公路、機耕路2種形式，分別賦予序分值100分和60分。9．居住質(zhì)量。在調(diào)查過程中，調(diào)查人員了解到農(nóng)戶心中最傾向于磚混結(jié)構(gòu)的樓房，至少也會選擇磚木結(jié)構(gòu)的住房，土木結(jié)構(gòu)的住房總體上已成為歷史，大多數(shù)農(nóng)戶已不喜歡這種結(jié)構(gòu)的房屋。借助心理學(xué)的研究，把安置滿意度劃分為七個級度，如附表113所示。根據(jù)指標(biāo)的模糊隸屬函數(shù)和權(quán)重可計算各派生指標(biāo)的指數(shù)值，再計算聚類指標(biāo)的指數(shù)值，最后得出移民生活質(zhì)量綜合指數(shù)。