【正文】 墓園道路的植物種植應(yīng)符合《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》（ CJJ75— 97）的相關(guān)規(guī)定。 墓園道路及鋪裝 場(chǎng)地應(yīng)根據(jù)不同功能要求確定其結(jié)構(gòu)和飾面。 表 12 公益性公墓園路寬度標(biāo)準(zhǔn)（ m） 園路級(jí)別 公墓規(guī)模 一類 二類 三類 四類 主路 ～ ～ ～ 不小于 支路 ～ ～ ～ ～ 小路 ～ ～ ～ ～ 道路線形設(shè)計(jì)除應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范進(jìn)行外，還應(yīng)符合下列規(guī)定： 與地形、植物、建筑物、骨灰安置區(qū)、鋪裝場(chǎng)地及其他設(shè)施結(jié)合，形成完整的總體構(gòu)圖。 建筑物及其他設(shè)施設(shè)計(jì) 建筑物的位置、朝向、高度、體量、空間組合、造型、材料、色彩及其使用功能，應(yīng)符合公墓總體設(shè)計(jì)的要求。 有文物價(jià)值和紀(jì)念意義的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)保留并結(jié)合到墓園景觀之中。 豎向控制 豎向控制應(yīng)根據(jù)墓園四周城鄉(xiāng)道路規(guī)劃標(biāo)高和園區(qū)內(nèi)的主要內(nèi)容，充分利用原有地形地貌，減少土石方量并盡量保留原有樹木和有價(jià)值的遺跡等方面綜合設(shè)計(jì)，提出主要構(gòu)筑物的標(biāo)高及對(duì)周圍地形的要求，還必須適應(yīng)擬保留的現(xiàn)狀物和地表水的排放。 墓園內(nèi)應(yīng)設(shè)全園和組團(tuán)兩個(gè)道路系統(tǒng)，園路的路網(wǎng)密度宜在 150～ 280m/hm2 之間。在停車場(chǎng)出入最方便的地段應(yīng)設(shè)殘疾人的停車車位，并設(shè)醒目的 “ 無障礙標(biāo)志 ” 。 b) 室外悼念追思設(shè)施即祭奠處，是公益性公墓重要的配套設(shè)施，用于客戶室外祭奠。 城鄉(xiāng)高壓輸配電架空線通道內(nèi)的用地不應(yīng)建立公益性公墓，公墓用地與高壓輸配電架空線通道相鄰處，應(yīng)有明顯界限。附屬設(shè)施占用 面積不得高于公益性公墓總面積的 %。園區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置多種安葬形式，實(shí)現(xiàn)“ 骨灰處理多樣化 ” ，獨(dú)立墓地的墓穴總面積不得超過園區(qū)總面積的 50%，綠地率應(yīng)達(dá)到 40％以上，綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到 75%以上。 公益性公墓的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持 “ 生態(tài)、文明、簡(jiǎn)約 ” 的原則，實(shí)現(xiàn) “ 墓穴立體發(fā)展、骨灰多樣處理、土地循環(huán)使用 ” 。 墓穴密度 一定地塊內(nèi)所有 墓穴的基底總面積占用地面積的比例。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單或修訂版均不適用于本部分，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。 本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：民政部管理干部學(xué)院、北京市民政局。 附錄 A 為便于在執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)條文時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下： 表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的： 正面詞采用“必須”； 反面詞采用“嚴(yán)禁”。 骨灰安葬區(qū)要按照墓區(qū)整體規(guī)劃施工建造，碑墓質(zhì)料、造型、裝飾、綠化等要統(tǒng)籌考慮，體現(xiàn)碑墓工程的藝術(shù)美。不再續(xù)存的骨灰應(yīng)集中進(jìn)行無害化處理。裝修石材在使用之前必須進(jìn)行放射性測(cè)量，不得使用 C 類和 D 類石材。 設(shè)有遺物祭品焚燒設(shè)施的公益性公墓，在選址和擴(kuò)建時(shí)應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐牡匦蔚貏?shì)、常年主導(dǎo)風(fēng)向風(fēng)速、大氣穩(wěn)定度及周邊環(huán)境敏感區(qū)分布等因素，選擇有利于煙氣擴(kuò)散并不引起環(huán)境影響糾紛的區(qū)域。 公益性公墓的主要業(yè)務(wù)部門應(yīng)配備計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，并配備專用服務(wù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。 公益性公墓的辦公、管理用房應(yīng)有通信設(shè)施，根據(jù)需要設(shè)置 電話終端插座，業(yè)務(wù)廳宜設(shè)置 IC 卡電話機(jī)。 DB — 10 公益性公墓應(yīng)按使用功能分區(qū)劃分配電回路，墓園的配電與照明線路應(yīng)采用銅芯絕緣線纜，線路的敷設(shè)方式 應(yīng)滿足防火要求。當(dāng)自然通風(fēng)換氣不能滿足要求時(shí)，應(yīng)采用機(jī)械通風(fēng)。辦公區(qū)、生活區(qū)的排水應(yīng)滿足市政排水標(biāo)準(zhǔn)。 公益性公墓應(yīng)重視環(huán)境用水、生態(tài)用水和水域生態(tài)修復(fù)，水系設(shè)計(jì)應(yīng)與環(huán) 境相協(xié)調(diào)并考慮殯葬活動(dòng)需要。 綠化苗木控制除應(yīng)符合《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（ CJJ48— 92）第 條的規(guī)定外，墓區(qū)植物種植應(yīng)以常綠植物為主，適當(dāng)種植防火植物，常綠植物基部叢枝應(yīng)適當(dāng)修剪。 支路和小路縱坡宜小于 18％；縱坡超過 15％路段，路面應(yīng)作防滑處理；縱坡超過 18%，宜按臺(tái)階、梯道設(shè)計(jì)，臺(tái)階踏步數(shù)不得少于 2 級(jí)，坡度大于 58%的梯道應(yīng)作防滑處理，宜設(shè)置護(hù)攔設(shè)施。 公益性公墓道路系統(tǒng)應(yīng)分為墓園道路和組團(tuán)道路兩個(gè)系統(tǒng)，墓園道路系統(tǒng) 可分主路、支路和小路；經(jīng)常通行機(jī)動(dòng)車的道路寬度不應(yīng)小于 4m，轉(zhuǎn)彎半徑不得小于 12m；組團(tuán)中道路專供人行，寬度宜為～ m。在綠地雨水匯流處宜設(shè)立沙石坑、滯水井截流和儲(chǔ)存雨水等，在無法利用自然排水的低洼地段，應(yīng)設(shè)地下排水管溝。 地形改造后的原有各種管線的覆土深度，應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 墓園內(nèi)水、電等線路布置 ,不得破壞景觀，同時(shí)應(yīng)符合安全、衛(wèi)生、節(jié)約和便于維修的要求。 公益性公墓 的 出入口應(yīng)根據(jù)城 鄉(xiāng)和墓園內(nèi)部布局要求，確定主、次和專用出入口的位置； 主出入口附近設(shè)置停車場(chǎng)，其設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市公共交通站、場(chǎng)、廠設(shè)計(jì)規(guī)范》 （ CJJ15－ 87） 等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 主要出入口及道路應(yīng)便于通過殘疾人使用的輪椅，其寬度及坡度的設(shè)計(jì)應(yīng)符合《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》 （ JGJ50） 中的有關(guān)規(guī)定。骨灰 不同安置 形式的比例應(yīng)符合表5 的規(guī)定： 表 5 不同骨灰安置形式占地面積和安置骨灰數(shù)量的比例（ %） 規(guī)模 項(xiàng)目 一類 二類 三類 四類 面積 安置量 面積 安置量 面積 安置量 面積 安置量 DB — 5 骨灰安放 35～ 40 ≧ 65 25～ 35 ≧ 55 20～ 30 ≧ 50 10～ 20 ≧ 50 骨灰安葬 ≦ 45 ≦ 35 ≦ 50 ≦ 45 ≦ 50 ≦ 50 ≦ 50 ≦ 50 骨灰散撒 ≧ 10 ≧ 15 ≧ 10 ≧ 10 ≧ 8 ≧ 8 ≧ 5 ≧ 5 骨 灰安放區(qū)應(yīng)單獨(dú)建立骨灰存放設(shè)施，包括骨灰暫存室、骨灰存放室、悼念追思室 、服務(wù)室、休息室等。 公益性公墓沿城鄉(xiāng)道路部分的地面標(biāo)高應(yīng)與該道路路面標(biāo)高相適應(yīng)，并采取措施避免地表逕流沖刷或污染城鄉(xiāng)道路和墓園內(nèi)綠地。常規(guī)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)置，應(yīng)滿足公墓的 基本功能 。 可根據(jù) 服務(wù)半徑和人口數(shù)量、 骨灰安置方式、 獨(dú)立墓地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)、綠化覆蓋率等因素綜合考慮并確定公益性公墓的用地規(guī)模。 建設(shè)應(yīng)納入城市總體規(guī)劃并按照國(guó)家公益事業(yè)建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定申報(bào)、征撥所 需建設(shè)用地。 集中安葬 公墓內(nèi)以骨灰墻、塔、廊、樓 、地宮等豎向形式安葬的墓葬形式。 2 規(guī)范性引用文件 下列文件中的條款，通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。 本標(biāo)準(zhǔn)遵守 國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《北京市殯葬管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合北京市實(shí)際 制定 。 DB — 1 公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了 公益性公墓的建設(shè)的要求 。 公墓 用于 公眾安放或安葬骨灰的墓地， 含獨(dú)立墓地 、 集中安葬等多種形式的公共墓地 以及骨灰安放設(shè)施 ，分為 經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性 公墓 。 4 基本要求 公益性公墓的選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè) 應(yīng)嚴(yán)格按照北京市總體規(guī)劃的要求進(jìn)行。 郊區(qū)（縣）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可從本轄區(qū)骨灰安置設(shè)施中指定一處作為公益性公墓，專門為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民提供骨灰安置服務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口數(shù)量超過 3 萬或服務(wù)輻射半徑超過 5 公里的可增建 1 處，公益性公墓周邊 5 公里范圍內(nèi)不得再建其他公益性骨灰安置設(shè)施。 公益性公墓內(nèi)獨(dú)立墓地的墓碑、墓志銘、地鋪等地上標(biāo)志物的占地面積不應(yīng)超過 ㎡，高度不得高于地面 。 DB — 4 公益性公墓應(yīng)選擇交通方便，水、電、暖供給有保障的地方。 表 3 北京市公益性公墓規(guī)劃用地比例表 用地分類 公益性公墓規(guī)模 一 二 三 四 殯 葬構(gòu)筑物 ﹥ 65% ﹥ 60% ﹥ 55% ﹥ 50% 道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng) 5%～ 10% 5%～ 15% 8%～ 15% 8%～ 18% 綠地、園林小品、水面 20%～ 25% 25%～ 30% 30%～ 35% 30%～ 35% 業(yè)務(wù)、辦公、附屬建筑 ﹤ % ﹤ 3% ﹤ % ﹤ 5% 公益性公墓的業(yè)務(wù)區(qū)和非業(yè)務(wù)區(qū)的空間應(yīng)分開設(shè)置，保證辦理殯葬業(yè)務(wù)的區(qū)域與非殯葬業(yè)務(wù)區(qū)域空間分隔。 DB — 6 墓園內(nèi)廁所應(yīng)按人流總量合理設(shè)置蹲位數(shù)量，男女蹲位比例為 l～ ： l，廁所的服務(wù)半徑不宜超過 300m；各廁所內(nèi)的蹲位數(shù)應(yīng)與公墓內(nèi)的人流分布密度相適應(yīng)；公墓內(nèi)宜設(shè)方便殘疾人使用的廁所。 公益性公墓的功能區(qū)劃分，應(yīng)根據(jù)公墓建設(shè)規(guī)模和現(xiàn)狀條件，確定各分區(qū)的規(guī)模和特色，做到分區(qū)明確，達(dá)到內(nèi)外分離、安靜區(qū)與喧鬧區(qū)分離等要求。通 向骨灰安置區(qū)的道路應(yīng)有環(huán)行路。 位于山地、丘陵、坡地的公益性公墓在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)著重處理好豎向設(shè)計(jì)，確保場(chǎng)地排水，對(duì)山體滑坡、塌陷、泥石流等自然災(zāi)害有充分的預(yù)防措施。 在保留的地下管線和工程設(shè)施附近進(jìn)行各種工程或種植設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)提出對(duì)原有物的保護(hù)措施和施工要求。 園林建筑小品的位置、朝向、高度、體 量、空間組合、造型、材料、色彩及其使用功能，應(yīng)符合墓園總體設(shè)計(jì)的要求并與地形、地貌、山石、水體、植物等其他造園要素統(tǒng)一協(xié)調(diào)，其凈高應(yīng)考慮行人通過或賞景的要求。 山地道路網(wǎng)布置應(yīng)合理利用地形，防止水土流失和塌方 。 綠化景觀設(shè)計(jì)除應(yīng)符合《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（ CJJ48— 92）第 條 “ 樹木的景觀控制 ”中關(guān)于郁閉度、觀賞特征、視距等方面的規(guī)定外， 植被的布置方式應(yīng)考慮殯葬活動(dòng)和交通安全視距以及人流通行要求。 墓園內(nèi)綠化用地的栽植土壤應(yīng)符合《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（ CJJ48— 92）第 條的規(guī)定，栽植土壤不符合規(guī)定者應(yīng)進(jìn)行土壤改良。 用于存放骨灰的設(shè)備應(yīng)采用防火材料，骨灰存放架排間間隔不得少于 。 建筑內(nèi)部宜采用分散采暖裝置，對(duì)不同功能區(qū)域建筑應(yīng)單獨(dú)調(diào)控。 建筑 電氣配備 一、二類公益性公墓的負(fù)荷不宜低于二級(jí)。應(yīng)急照明的設(shè)置應(yīng)符合有關(guān)防火規(guī)范的規(guī)定。 公益性公墓宜設(shè)廣播音響系統(tǒng)，有關(guān)用房的音響系統(tǒng)應(yīng)能單獨(dú)使用。同時(shí)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門批房間名稱 參考平面及其高度 照度 業(yè)務(wù)廳 地面 300 休息室 地面 200 悼念追思室 水平面 200 DB — 11 準(zhǔn)后立項(xiàng)。 公益性公墓建筑地基的放射性核素應(yīng)滿足國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。 悼念追思室和音響室宜采用吸聲、隔聲材料與技術(shù)，防止聲波向外環(huán)境的傳播擴(kuò)散。 10 墓區(qū)建設(shè) 公益性公墓的墓區(qū)應(yīng)由專業(yè)人員根據(jù)墓園總體規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)要求繪制詳細(xì)圖紙，并附以必要文字說明。 公益性公墓應(yīng)配備行政管理人員、 職業(yè)技能人員 （墓地管理員 、 殯儀服務(wù)員） 、工勤人員等 。 DB — 13 DB — 14 目 次 前 言 II 1 范圍 1 2 規(guī)范性引用文件 1 3 術(shù)語和定義 1 4 基本要求 2 5 建設(shè)規(guī)模與項(xiàng)目構(gòu)成 2 6 選址與功能空間用地面積指標(biāo) 3 7 規(guī)劃布局 6 8 設(shè)施設(shè)備配置 9 9 環(huán)境保護(hù) 10 10 墓區(qū)建設(shè) 11 11 人力資源配置與人員資質(zhì) 11 附錄 A 12 DB — 15 前 言 為加強(qiáng)政府對(duì)殯葬公共服務(wù)的管理和監(jiān)督，規(guī)范殯葬行業(yè)建設(shè)和管理，提高公益性公墓工程項(xiàng)目的決策效果，充分發(fā)揮公共服務(wù)事業(yè)投資效益，滿足首都城鄉(xiāng)居民基本殯葬需求，全面提升首都?xì)浽嵝袠I(yè)建設(shè)的整體水平，提高殯葬管理和服務(wù)的社會(huì)公益性，推動(dòng)首都?xì)浽岣母锏纳钊腴_展和公共服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。 本標(biāo)準(zhǔn)是編制、評(píng)估和審批（許可）公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)的 重要依據(jù)；也是有關(guān)部門審查公益性公墓工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和監(jiān)督檢查整個(gè)建設(shè)過程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的尺度。 獨(dú)立墓地 公墓內(nèi)以碑、臺(tái)、壇等平面形式安葬且土地正投影面積上不再重復(fù)使用的墓葬構(gòu)筑物。 公益性公墓建設(shè)應(yīng)納入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府安排的投資項(xiàng)目。新建 4～5 處市級(jí)公益性公墓，為北京市戶籍居民提供骨灰安置服務(wù)。 按照北京市傳統(tǒng)的殯葬習(xí)俗及當(dāng)代人的需求，在公益性公墓進(jìn)行殯葬活動(dòng)的主要流程宜滿足圖 1 的規(guī)定： 圖 1 公益性公墓主要流程 公益性公墓應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)施整體規(guī)模和附屬配套設(shè)施建設(shè)規(guī)模。 公益性 公墓的建設(shè)用地應(yīng)設(shè)道路，使主要出入口與城鄉(xiāng)道路銜接并與城鄉(xiāng)交通和客戶走向、流量相適應(yīng)，根據(jù)規(guī)劃和交通的需要設(shè)置客戶集散廣場(chǎng)。業(yè)務(wù)區(qū)的使用面積應(yīng)符合表 4 規(guī) 定的指標(biāo)： 表 4 北京市公益性公墓業(yè)務(wù)區(qū)的使用面積指標(biāo)（㎡） 規(guī)模 項(xiàng)目 一類 二類 三類 四類 業(yè)務(wù)廳 咨詢洽談室 40～ 60 30～ 40 20～ 30 15～ 25 DB — 21 業(yè)務(wù)室 60～ 80 40～ 60 40～ 50 30～ 40 休息室 30～ 50