【正文】 除圖件、照片外，其他附件附于文本最后。 涉及農(nóng)民承包地調(diào)整的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村集體經(jīng)濟組織依據(jù)整理前與承包人簽訂的協(xié)議，重新調(diào)整并登記造冊。 為保證項目順利實施所采取的組織領導機構(gòu)設置、工程建設管理措施（六項制度：法人制、合同制、公示制、招投標制、監(jiān)理制、廉政建設制的建設落實情況）、資金使用管理措施、工程質(zhì)量和安全控制措施、確保補賠償安置方案順利實施的措施、解決補 賠償安置過程中突發(fā)事件的應急預案等。 補、賠償方 案 依據(jù)實際經(jīng)濟情況和當?shù)氐难a償安置政策規(guī)定，制定詳細的拆遷補償標準。 （ 6）產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。 拆舊 地塊 土地適宜性評價、土地利用限制因素分析、水土資源平衡 分析 分析土地利用現(xiàn)狀的制約條件， 提出解決辦法， 評估新增耕地的質(zhì)量。拆舊地塊以完整的行政村為單位設置，不得打破村界，要相對集中安排在1－ 2 個村，丘陵地區(qū)可適當大些，不能 過于 零星分散。 建新 地塊 基本情況 簡述建新地塊基本情況，對建新地塊范圍內(nèi)自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟條件、基礎設施情況、產(chǎn)業(yè)布局作簡要介紹，重點介紹建新地塊位置、范圍、掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用情況。 （ 5）遵循社會主義新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針。 （ 25）《 XX 縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀詳查報告》（ 2020 年）。 （ 17）《 XX 縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 2020～2020）》。 （ 9）《關于四川省 2020 年 開展 .城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的批復》（國土資函 [2020]352 號）。 實施規(guī)劃編制依據(jù) （ 1）《中華人民共和國土地管理法》 。 20 （ 7）初步擬定的土地權(quán)屬調(diào)整方案。 （ 3）項目區(qū)（拆舊地塊、建新地塊）位置圖（ 1： 10000）。 七、 實施 規(guī)劃 保障措施 實施規(guī)劃的編制要符合土地利用總體規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃，部、省關于掛鉤試點工作的相關政策規(guī)定 。 掛鉤試點項目區(qū)竣工后應及時開展土地變更調(diào)查，辦理土 地變更登記。 五 、 土地權(quán)屬調(diào)整方案 16 土地 權(quán)屬調(diào)整任務是界定各項土地權(quán)利，合理分配土地權(quán)益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議；準確反映土地開發(fā)整理項目區(qū)的位置、界線、地類、面積等土地利用現(xiàn)狀，確保地類認定上的真實性。 ２、宅基地 、獨立工礦用地 復墾費用 。 （二）拆遷補償 １、依據(jù) 實際經(jīng)濟情況 和當?shù)?的 補償安置政策規(guī)定 ，制定詳細的拆遷補償標準。結(jié)合交通、水利及公共設施現(xiàn)狀深入分析 農(nóng)民集中居住 點 選址的可行性。 組織管理制度的論證征求管理部門的意見，論證項目區(qū)組織管理制度的可操作性。 掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。對拆舊地塊 的田、水、路、林、村的綜合情況進行調(diào)查分析，確定整治范圍與規(guī)模。 項目區(qū) 具有代表性，能反映出平原、丘陵地區(qū)的不同農(nóng)村建設用地整理類型的特點。 由領導小組對縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶參與掛鉤試點積極性及 意愿度進行調(diào)查（重點是擬開展掛鉤試點的地域范圍），匯總農(nóng)民意見。 三 、 基本任務 １、深入分析項目區(qū)建設用地整理的基礎條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s 因素，并對開展掛鉤試點工作從社會、經(jīng)濟、生態(tài)等角度進行綜合評價。 《關于堅持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設的通知》（國土資發(fā) [2020]52 號） 。 掛鉤試點工作以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點 項目 區(qū)要求 ： 項目區(qū)由拆舊地塊和建新地塊共同組成。 掛鉤周轉(zhuǎn)指標是指 實施 建新地塊 所需的用地規(guī)模 。 二 、 政策 依據(jù) 《國務院 關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2020]28） 。 《四川省城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試 7 點工作總體方案》（川國土資發(fā) [2020]24 號） 。 8 第二部分 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制的 程序與 步驟 一、 前期 專項調(diào)查 掛鉤試點市、縣應當開展 前期 專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，社會經(jīng)濟狀況、人口資源情況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)民集中居住比例，重點分析試點地區(qū)農(nóng)村建設用地整理的基礎條件、可行性、復墾的潛力、制約因素和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解 當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和 開展 拆舊建新 的 意愿。 農(nóng)村建設用地布局、結(jié)構(gòu) 矛盾突出，農(nóng)村建設用地整理復墾潛力較大。 三 、 實地踏勘 對項目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、基礎設施進行實地踏勘，重點是對農(nóng)村集體建設用地的調(diào)查，摸清項目區(qū)農(nóng)村建設用地整理的基礎條件、可行性、整理潛力和制約因素。建新地塊選址設置必須避讓基本農(nóng)田，不能安排在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)。 主要 12 是對以下幾個方面進行論證、修改。 實施規(guī)劃方案的編制主要包括以下幾個關鍵環(huán)節(jié)： 對基礎條件、整理潛力 、規(guī)劃條件 的分析，拆舊 地塊 農(nóng)民的妥善安置，資金的平衡，產(chǎn)權(quán)的 調(diào)整，組織管理和實施規(guī)劃保障措施。 三、 拆舊地塊 農(nóng)民安置 （一）安置方式 離鄉(xiāng)離土方式 拆遷農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民實行貨幣化安置，給予一定的補賠償，鼓勵通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的方式，改變其農(nóng)村人口的身份。 社 區(qū)內(nèi)的水、電、氣、光纖等基礎設施要與 社 區(qū)的建設同步完成，可配套相應 的圖書室、醫(yī)療室、超市、運動場所等。 ７、項目區(qū)各項工程招投標費用，委托監(jiān)理費用 。對權(quán)屬調(diào)整方案有異議的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，應于公告期內(nèi)書面提出，經(jīng)協(xié)商不能解決的，爭議由當?shù)厝嗣裾{(diào)處。 試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負責編制項 目區(qū)實施規(guī)劃，制定工作計劃并具體組織 實施， 開展項目區(qū)竣工自查 等工作 。 通過招投標或比選方式，選擇具有規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設計單位負責項目區(qū)實施規(guī)劃的編制工作。 （ 3）資金承諾證明。 三、實施規(guī)劃編制文本內(nèi)容與技術(shù)要求概述 （一）概述 簡要敘述項目區(qū)建設背景，法律、法規(guī) 、各級文件精神，分析項目區(qū)提出的原因、建設的必要性和意義。 （ 6）《關于堅持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設的通知》（國土資發(fā) [2020]52 號）。 22 （ 14）《 XX 縣 （市、區(qū)）鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。 （ 22）《 XX 縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》。 （ 2）符合土地利用總體規(guī)劃，并與城市建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等相關規(guī)劃銜接。 根據(jù) 土地規(guī)劃基期年 土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查， 制作項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表（地類采用過渡期間適用分類，以行政村為單位統(tǒng) 24 計到三級地類）。 （ 2）項目區(qū)選點布局應當舉 行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。 （ 7）項目區(qū)是否規(guī)模適度（建新地塊總面積原則上不大于50 公頃）。 （ 3）《四川省城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤 27 試點管理暫行辦法》（川國土資發(fā) [2020]106 號）。 項目區(qū)工程建設方案 制定項目區(qū)農(nóng)村建設用地整理復墾，交通、農(nóng)田水利設施、生態(tài)防護 工程實施方案 ，重點說明拆舊地塊面積 、位置、范圍，參與農(nóng)村建設用地整理的地類，整理復墾工程實施方案， 特別是增加農(nóng)村建設用地整理復墾耕地面積、提高復墾耕地質(zhì)量的技術(shù)措施。 實施管理措施 成立組織管理工作組 。在整理項 目實施過程中，注意保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，避免土地資產(chǎn)的流失，避免糾紛。文字報告 應編有頁碼，附圖、附表、附件應編有順序號。電子文件指光盤或軟盤，內(nèi)容應與相應的紙質(zhì)文件內(nèi)容相同；電子文件應附有外標簽；光盤、軟盤應裝盒呈報，并隨項目報件入盒（袋）。 35 附件 3：實施規(guī)劃文本 （封面） XX 省 XX 市 XX 縣（市、區(qū)） XX 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)建設用地增加與 XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） XX 村農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點項目區(qū) （三號黑體） （二號黑體） 實 施 規(guī) 劃 項目區(qū)申報單位：（三號宋體字） （蓋章） 項目區(qū)實施單位：（三號宋體字） （蓋章） 實施規(guī)劃編制承擔單位：（三號宋體字） （蓋章） 編制日期： 年 月 （三號宋體字） 36 （扉頁） XX 省 XX 市 XX 縣（市、區(qū)） XX 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)建設用地增加與 XX 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX 村農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點項目區(qū) （四號宋體） 項目區(qū)申報單位： （三號宋體字） （蓋章） 項目區(qū)實施單位：（三號宋體字） （