【正文】 除圖件、照片外，其他附件附于文本最后。 涉及農(nóng)民承包地調(diào)整的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)整理前與承包人簽訂的協(xié)議，重新調(diào)整并登記造冊。 為保證項(xiàng)目順利實(shí)施所采取的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程建設(shè)管理措施（六項(xiàng)制度：法人制、合同制、公示制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、廉政建設(shè)制的建設(shè)落實(shí)情況）、資金使用管理措施、工程質(zhì)量和安全控制措施、確保補(bǔ)賠償安置方案順利實(shí)施的措施、解決補(bǔ) 賠償安置過程中突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案等。 補(bǔ)、賠償方 案 依據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況和當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償安置政策規(guī)定，制定詳細(xì)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 （ 6）產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。 拆舊 地塊 土地適宜性評價(jià)、土地利用限制因素分析、水土資源平衡 分析 分析土地利用現(xiàn)狀的制約條件， 提出解決辦法， 評估新增耕地的質(zhì)量。拆舊地塊以完整的行政村為單位設(shè)置，不得打破村界，要相對集中安排在1－ 2 個村，丘陵地區(qū)可適當(dāng)大些，不能 過于 零星分散。 建新 地塊 基本情況 簡述建新地塊基本情況，對建新地塊范圍內(nèi)自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施情況、產(chǎn)業(yè)布局作簡要介紹，重點(diǎn)介紹建新地塊位置、范圍、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況。 （ 5）遵循社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針。 （ 25）《 XX 縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀詳查報(bào)告》（ 2020 年）。 （ 17）《 XX 縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 2020～2020）》。 （ 9）《關(guān)于四川省 2020 年 開展 .城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的批復(fù)》（國土資函 [2020]352 號）。 實(shí)施規(guī)劃編制依據(jù) （ 1）《中華人民共和國土地管理法》 。 20 （ 7）初步擬定的土地權(quán)屬調(diào)整方案。 （ 3）項(xiàng)目區(qū)（拆舊地塊、建新地塊）位置圖（ 1： 10000）。 七、 實(shí)施 規(guī)劃 保障措施 實(shí)施規(guī)劃的編制要符合土地利用總體規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃，部、省關(guān)于掛鉤試點(diǎn)工作的相關(guān)政策規(guī)定 。 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)竣工后應(yīng)及時(shí)開展土地變更調(diào)查，辦理土 地變更登記。 五 、 土地權(quán)屬調(diào)整方案 16 土地 權(quán)屬調(diào)整任務(wù)是界定各項(xiàng)土地權(quán)利，合理分配土地權(quán)益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議；準(zhǔn)確反映土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的位置、界線、地類、面積等土地利用現(xiàn)狀，確保地類認(rèn)定上的真實(shí)性。 ２、宅基地 、獨(dú)立工礦用地 復(fù)墾費(fèi)用 。 （二）拆遷補(bǔ)償 １、依據(jù) 實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況 和當(dāng)?shù)?的 補(bǔ)償安置政策規(guī)定 ，制定詳細(xì)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合交通、水利及公共設(shè)施現(xiàn)狀深入分析 農(nóng)民集中居住 點(diǎn) 選址的可行性。 組織管理制度的論證征求管理部門的意見，論證項(xiàng)目區(qū)組織管理制度的可操作性。 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對拆舊地塊 的田、水、路、林、村的綜合情況進(jìn)行調(diào)查分析，確定整治范圍與規(guī)模。 項(xiàng)目區(qū) 具有代表性，能反映出平原、丘陵地區(qū)的不同農(nóng)村建設(shè)用地整理類型的特點(diǎn)。 由領(lǐng)導(dǎo)小組對縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶參與掛鉤試點(diǎn)積極性及 意愿度進(jìn)行調(diào)查（重點(diǎn)是擬開展掛鉤試點(diǎn)的地域范圍），匯總農(nóng)民意見。 三 、 基本任務(wù) １、深入分析項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s 因素，并對開展掛鉤試點(diǎn)工作從社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等角度進(jìn)行綜合評價(jià)。 《關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（國土資發(fā) [2020]52 號） 。 掛鉤試點(diǎn)工作以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 項(xiàng)目 區(qū)要求 ： 項(xiàng)目區(qū)由拆舊地塊和建新地塊共同組成。 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)是指 實(shí)施 建新地塊 所需的用地規(guī)模 。 二 、 政策 依據(jù) 《國務(wù)院 關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2020]28） 。 《四川省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試 7 點(diǎn)工作總體方案》（川國土資發(fā) [2020]24 號） 。 8 第二部分 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的 程序與 步驟 一、 前期 專項(xiàng)調(diào)查 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展 前期 專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，社會經(jīng)濟(jì)狀況、人口資源情況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)民集中居住比例，重點(diǎn)分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)條件、可行性、復(fù)墾的潛力、制約因素和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解 當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和 開展 拆舊建新 的 意愿。 農(nóng)村建設(shè)用地布局、結(jié)構(gòu) 矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大。 三 、 實(shí)地踏勘 對項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行實(shí)地踏勘，重點(diǎn)是對農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)查，摸清項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)條件、可行性、整理潛力和制約因素。建新地塊選址設(shè)置必須避讓基本農(nóng)田，不能安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)。 主要 12 是對以下幾個方面進(jìn)行論證、修改。 實(shí)施規(guī)劃方案的編制主要包括以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)： 對基礎(chǔ)條件、整理潛力 、規(guī)劃條件 的分析，拆舊 地塊 農(nóng)民的妥善安置，資金的平衡，產(chǎn)權(quán)的 調(diào)整，組織管理和實(shí)施規(guī)劃保障措施。 三、 拆舊地塊 農(nóng)民安置 （一）安置方式 離鄉(xiāng)離土方式 拆遷農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民實(shí)行貨幣化安置，給予一定的補(bǔ)賠償，鼓勵通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的方式，改變其農(nóng)村人口的身份。 社 區(qū)內(nèi)的水、電、氣、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施要與 社 區(qū)的建設(shè)同步完成，可配套相應(yīng) 的圖書室、醫(yī)療室、超市、運(yùn)動場所等。 ７、項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)工程招投標(biāo)費(fèi)用，委托監(jiān)理費(fèi)用 。對權(quán)屬調(diào)整方案有異議的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，應(yīng)于公告期內(nèi)書面提出，經(jīng)協(xié)商不能解決的，爭議由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)處。 試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng) 目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，制定工作計(jì)劃并具體組織 實(shí)施， 開展項(xiàng)目區(qū)竣工自查 等工作 。 通過招投標(biāo)或比選方式，選擇具有規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的編制工作。 （ 3）資金承諾證明。 三、實(shí)施規(guī)劃編制文本內(nèi)容與技術(shù)要求概述 （一）概述 簡要敘述項(xiàng)目區(qū)建設(shè)背景，法律、法規(guī) 、各級文件精神，分析項(xiàng)目區(qū)提出的原因、建設(shè)的必要性和意義。 （ 6）《關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（國土資發(fā) [2020]52 號）。 22 （ 14）《 XX 縣 （市、區(qū)）鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。 （ 22）《 XX 縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》。 （ 2）符合土地利用總體規(guī)劃，并與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃銜接。 根據(jù) 土地規(guī)劃基期年 土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查， 制作項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表（地類采用過渡期間適用分類，以行政村為單位統(tǒng) 24 計(jì)到三級地類）。 （ 2）項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉 行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。 （ 7）項(xiàng)目區(qū)是否規(guī)模適度（建新地塊總面積原則上不大于50 公頃）。 （ 3）《四川省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤 27 試點(diǎn)管理暫行辦法》（川國土資發(fā) [2020]106 號）。 項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)方案 制定項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾，交通、農(nóng)田水利設(shè)施、生態(tài)防護(hù) 工程實(shí)施方案 ，重點(diǎn)說明拆舊地塊面積 、位置、范圍，參與農(nóng)村建設(shè)用地整理的地類，整理復(fù)墾工程實(shí)施方案， 特別是增加農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾耕地面積、提高復(fù)墾耕地質(zhì)量的技術(shù)措施。 實(shí)施管理措施 成立組織管理工作組 。在整理項(xiàng) 目實(shí)施過程中，注意保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，避免土地資產(chǎn)的流失，避免糾紛。文字報(bào)告 應(yīng)編有頁碼，附圖、附表、附件應(yīng)編有順序號。電子文件指光盤或軟盤，內(nèi)容應(yīng)與相應(yīng)的紙質(zhì)文件內(nèi)容相同；電子文件應(yīng)附有外標(biāo)簽；光盤、軟盤應(yīng)裝盒呈報(bào)，并隨項(xiàng)目報(bào)件入盒（袋）。 35 附件 3：實(shí)施規(guī)劃文本 （封面） XX 省 XX 市 XX 縣（市、區(qū)） XX 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與 XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） XX 村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū) （三號黑體） （二號黑體） 實(shí) 施 規(guī) 劃 項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位：（三號宋體字） （蓋章） 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施單位：（三號宋體字） （蓋章） 實(shí)施規(guī)劃編制承擔(dān)單位：（三號宋體字） （蓋章） 編制日期： 年 月 （三號宋體字） 36 （扉頁） XX 省 XX 市 XX 縣（市、區(qū)） XX 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與 XX 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX 村農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū) （四號宋體） 項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位： （三號宋體字） （蓋章） 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施單位：（三號宋體字） （