【正文】 金融服務(wù)功能：總包單位可以委托銀行對持有實(shí)名電子信息卡務(wù)工人員發(fā)放工資卡并代發(fā)工資，工資發(fā)放情況可在務(wù)工人員個(gè)人信息卡片內(nèi)進(jìn)行記錄；建設(shè)單位可以委托銀行對工資支付專戶進(jìn)行監(jiān)管，確保專戶內(nèi)資金只用于發(fā)放工資。二、概況和主要功能工程項(xiàng)目的“建設(shè)平安卡”管理工作通過“合肥市建設(shè)工程平安卡管理平臺”（地址：:5050）進(jìn)行。2011年全市完成建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)1943億元，注冊登記的勞務(wù)企業(yè)367家，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)90萬人，其中一線作業(yè)人員占85%以上，多為外來務(wù)工的農(nóng)民工。（實(shí)施方案見附件1） 三、實(shí)施方式六、對惡意討薪行為的處理意見對惡意討薪（是指企業(yè)或個(gè)人以討要農(nóng)民工工資名義，謊報(bào)工程量或用工人數(shù)，索要工程款、材料款及人工工資，制造群體性事件，給社會造成惡劣影響的行為）的班組長、實(shí)際承包人、工程負(fù)責(zé)人等，列入信用管理“黑名單”；凡列入信用管理“黑名單”人員，各相關(guān)單位在兩年內(nèi)不得在建筑活動中招募使用，否則將追究用人單位的責(zé)任；對具有行業(yè)從業(yè)資格的惡意討薪人員列入行業(yè)管理“黑名單”，并報(bào)請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其從業(yè)資格；總承包企業(yè)應(yīng)收集惡意討薪行為的相關(guān)證據(jù)，報(bào)送公安機(jī)關(guān)立案查處。 1．組長單位要督促本單位按照合同約定及時(shí)支付工程款，監(jiān)督施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)按照合同約定及時(shí)支付勞務(wù)工程款和農(nóng)民工工資，建立在建項(xiàng)目資金支付情況報(bào)告制度。對涉及人數(shù)眾多、金額大、影響社會穩(wěn)定的惡性投訴案件，各級維權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向?qū)俚卣?、開發(fā)區(qū)管委會報(bào)告，由屬地黨委和政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和相關(guān)職能部門對本轄區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目，要建立欠薪預(yù)警機(jī)制，實(shí)行監(jiān)控和督查，落實(shí)防范措施，做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、快立案、快查處、快解決。7．司法部門負(fù)責(zé)設(shè)立法律援助點(diǎn)，為農(nóng)民工維權(quán)提供無償服務(wù)8．市信訪、維穩(wěn)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)民工群體性上訪的勸返化解工作。（一）健全組織機(jī)構(gòu)?！　趧颖Ｕ喜块T應(yīng)監(jiān)督建筑企業(yè)規(guī)范用工管理，提高勞動合同簽訂率；完善農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)政策，加大建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收力度?！　。ㄈ?建立監(jiān)控和督察制度?！　。ǘ?各級部門和有關(guān)單位按各自職能分級負(fù)責(zé)相關(guān)工作。依據(jù) 文件第 條規(guī)定，責(zé)令你單位在 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行整改，并將書面整改報(bào)告上報(bào)。（三）總承包人（總承包單位）在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶；落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名登記管理制度，對農(nóng)民工出勤情況做好記錄；根據(jù)實(shí)名制信息登記農(nóng)民工個(gè)人銀行卡信息，沒有工資卡（銀行卡）的，委托農(nóng)民工工資專用賬戶開戶銀行辦理銀行卡；每月25日前，根據(jù)務(wù)工人員實(shí)名登記信息，總承包人應(yīng)將勞務(wù)企業(yè)（專業(yè)分包企業(yè)）、施工班組簽字確認(rèn)的農(nóng)民工工資清單報(bào)項(xiàng)目部農(nóng)民工維權(quán)工作組審核，并在工程現(xiàn)場醒目位置公示；每月10日前委托農(nóng)民工工資專用賬戶開戶銀行將上月工資支付到農(nóng)民工的個(gè)人銀行卡中；每月15日前向工程所在地建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)和人社部門報(bào)送農(nóng)民工工資支付清單及專戶資金撥付、支付和余額信息表；及時(shí)將月工資性工程款撥付和農(nóng)民工工資支付清單在施工現(xiàn)場顯目位置進(jìn)行公示。經(jīng)核實(shí)，高估冒算超出費(fèi)用，甲方按 倍向乙方收回，從剩余勞務(wù)工程款中直接扣除。三、農(nóng)民工工資應(yīng)按月支付，按月支付的農(nóng)民工工資作為甲方每月勞務(wù)分包工程進(jìn)度款的依據(jù)，并從中扣除。第十四條 協(xié)議的變更。同時(shí)乙方不超過10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足該部分工資款。第二章 托管職責(zé)、期限第三條 丙方作為受托銀行，應(yīng)履行以下職責(zé)：（一）開立農(nóng)民工工資專用賬戶，保管托管資金，確保資金安全；（二）及時(shí)向甲方、乙方披露受托資金的相關(guān)信息，每月12日前向甲、乙雙方提供受托資金流向信息。特此致函。 ___________ 行　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本標(biāo)準(zhǔn)未包含的工程項(xiàng)目，由合肥市建設(shè)工程造價(jià)管理站根據(jù)實(shí)際情況確定。工資性工程預(yù)付款：工資性工程款除合同工期（月）。附：工資性工程款、工資性工程預(yù)付款、月工資性工程進(jìn)度款案例某工程項(xiàng)目四幢18層住宅樓，工程建筑面積33643㎡， ,工期260天。（十四）農(nóng)民工工資支付清單一式三份，一份存檔，一份公示（至少保存兩年備查），一份連同專戶資金撥付、支付及余額信息等由工程總承包人一并報(bào)送工程所在地建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)。市級建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)辦公室負(fù)有督查職責(zé)。[監(jiān)理人監(jiān)管專戶]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定了監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制，合同與信息管理，組織協(xié)調(diào)以及安全生產(chǎn)管理職責(zé)等內(nèi)容。一、按照‘誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)，誰承包誰負(fù)責(zé)’的原則，各在建工程項(xiàng)目以施工許可證確定的項(xiàng)目范圍為單位，成立‘在建工程項(xiàng)目部農(nóng)民工維權(quán)工作組’，組長單位由業(yè)主單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭”，本意見第七條規(guī)定務(wù)工人員須實(shí)名登記信息，工資發(fā)放清單由該項(xiàng)目農(nóng)民工維權(quán)工作組審核確認(rèn)，次月10日劃轉(zhuǎn)至農(nóng)民工個(gè)人銀行卡上。從現(xiàn)行施工合同示范文本以及監(jiān)理合同、造價(jià)咨詢合同的內(nèi)容來看，合同中一般會對總監(jiān)理工程師或造價(jià)工程師在合同履行過程中工程造價(jià)（投資）管理有所約定。（六）工程發(fā)包人須按時(shí)足額將工資性工程款轉(zhuǎn)入專戶。企業(yè)可委托銀行發(fā)放農(nóng)民工工資。本意見第三條規(guī)定了工資性工程款作為工程價(jià)款的工程成本組成部分，其金額計(jì)算不能低于市建設(shè)工程造價(jià)管理站發(fā)布的同類型、同時(shí)期《建設(shè)工程人工費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)》。[適用范圍，執(zhí)行時(shí)間] 本意見第一條規(guī)定了“農(nóng)民工工資專戶”的適用范圍和執(zhí)行時(shí)間。尤為突出的是：少數(shù)建設(shè)單位因經(jīng)營虧損、資金鏈斷裂，挪用工程資金無序擴(kuò)張，造成無法履行工程款支付義務(wù)；部分施工企業(yè)盲目墊資、低價(jià)無序參與市場競爭，因經(jīng)濟(jì)糾紛有意拖欠農(nóng)民工工資、項(xiàng)目實(shí)際承包人挪用工資性工程款或卷款潛逃，因資金得不到保障（農(nóng)民工保障金額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工資拖欠額度），成為維權(quán)工作的頑疾，也是群體性討薪事件的直接原因。（三）招標(biāo)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中的工資性工程款，非招標(biāo)工程合同約定的工資性工程款，其計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于市建設(shè)工程造價(jià)管理站發(fā)布的同期建設(shè)工程人工費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)。（五）專戶資金須專項(xiàng)用于已實(shí)名登記的農(nóng)民工工資發(fā)放，不得用于農(nóng)民工工資以外的價(jià)款支付，其使用由工程發(fā)包人、總承包人、設(shè)立專戶的銀行共同監(jiān)管?！稗r(nóng)民工工資專戶”資金的使用由發(fā)包人、承包人、開戶銀行共同監(jiān)督。根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第七條“發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對涉及工程價(jià)款結(jié)算的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定：（一）預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式。[實(shí)名登記、工資清單審核、支付工資]根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第七條“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。”和《關(guān)于建立在建工程項(xiàng)目部農(nóng)民工維權(quán)工作組的通知》“二、維權(quán)工作組的主要職責(zé)是：全面負(fù)責(zé)在建項(xiàng)目的農(nóng)民工維權(quán)工作，確保本項(xiàng)目工程款按合同約定支付到位，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，確保農(nóng)民工投訴問題及時(shí)受理，快速解決，確保不發(fā)生重大群體性事件”，本意見第八條規(guī)定工程承包人負(fù)責(zé)工資專戶信息在施工現(xiàn)場公示，賬戶撤銷須經(jīng)項(xiàng)目部農(nóng)民工維權(quán)工作組確認(rèn)無拖欠農(nóng)民工工資后生方可實(shí)施，其賬戶余額作為工程款的組成部分，應(yīng)劃撥至合同約定的總承包人賬戶。市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)辦公室負(fù)責(zé)督查。[處罰]根據(jù)《關(guān)于切實(shí)維護(hù)我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作的意見》、《關(guān)于對建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資行為責(zé)任主體的處理意見》，本意見第十一、十二、十三條明確了發(fā)包人、總承包人、監(jiān)理人三方責(zé)任主體違反“工資專用賬戶管理意見”規(guī)定的相應(yīng)處罰。（十六）本意見自2014年1月1日起執(zhí)行。遇人工費(fèi)調(diào)整和勞務(wù)工資價(jià)格波動異常時(shí)，適當(dāng)增加發(fā)布次數(shù)。六、本通知2014年1月1日執(zhí)行。 月第一章 農(nóng)民工工資專戶開立及管理第一條 農(nóng)民工工資專戶的開立乙方須在丙方處開立農(nóng)民工工資專戶，用于 項(xiàng)目農(nóng)民工工資的發(fā)放。每月10日前，乙方負(fù)責(zé)將項(xiàng)目部農(nóng)民工維權(quán)工作組確認(rèn)后的農(nóng)民工工資清單報(bào)丙方，由丙方從專戶直接劃撥至農(nóng)民工的個(gè)人銀行卡上。第十二條 如果本協(xié)議任何一方因不可抗力不能履行本協(xié)議的，可根據(jù)不可抗力的影響部分或全部免除該方的責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》之規(guī)定和《關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資專用賬戶管理的意見》的相關(guān)要求，經(jīng)雙方友好協(xié)商，現(xiàn)就農(nóng)民工工資委托支付事宜協(xié)議如下：一、甲方承諾按分包合同約定按時(shí)支付勞務(wù)分包工程款及農(nóng)民工工資。四、違約責(zé)任施工期間，如發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠，按下列方式處理：甲方未按月足額支付農(nóng)民工工資的，由其無條件支付所欠農(nóng)民工工資，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。溫馨提示：企業(yè)和班組長不得以任何理由擅自收繳個(gè)人的工資卡，否則將實(shí)施處罰；代為保管工資卡是不法行為，請立即向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)或勞動監(jiān)察部門舉報(bào)投訴；公示表需逐月用A4紙打印，張貼于項(xiàng)目經(jīng)理室門外、工地食堂和生活區(qū)等至少三處顯目位置；各級建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查時(shí)，若發(fā)現(xiàn)未公示或有缺失，應(yīng)按《合肥市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理意見》予以處罰。（三）連續(xù)兩個(gè)月或兩次以上未撥付工資性工程進(jìn)度款的，責(zé)令停工整改，直至工資性工程款撥付到位?！　　　?二○○八年四月二十四日關(guān)于切實(shí)維護(hù)我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益的意見　　　　（市建委、公安局、司法局、信訪局、勞動和社會保障局、招投標(biāo)管理辦公室、總工會二00八年四月）　　根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》以及省、市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市大建設(shè)期間建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作提出如下意見：　　一、明確責(zé)任　　農(nóng)民工維權(quán)工作堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)”、“屬地管理”和“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則。市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)“窗口”應(yīng)進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)體系；各級農(nóng)民工維權(quán)“窗口”應(yīng)加強(qiáng)對建筑企業(yè)勞動用工“實(shí)名制”管理（即勞動合同、工資支付和身份認(rèn)證綜合管理）監(jiān)管力度，堅(jiān)持“三不放過”原則：核實(shí)工資發(fā)放未落實(shí)的不放過，勞務(wù)分包和勞動用工管理不規(guī)范的不放過，農(nóng)民工工資支付保障金和應(yīng)急預(yù)案制度未建立的不放過。對未按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資支付保障金的項(xiàng)目（實(shí)行國庫集中支付的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可證；對發(fā)生拖欠工程款的項(xiàng)目業(yè)主，建設(shè)行政主管部門暫停發(fā)放新建項(xiàng)目施工許可證，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，直到問題妥善解決；對拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)通報(bào)，招投標(biāo)管理部門不予受理招投標(biāo)手續(xù)?！　。ㄈ?qiáng)化宣傳　　新聞單位應(yīng)高度關(guān)注建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作，堅(jiān)持正面引導(dǎo)為主，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，形成農(nóng)民工維權(quán)工作的良好輿論氛圍。4．市招管局負(fù)責(zé)對存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)的招投標(biāo)把關(guān)工作。二、完善工作機(jī)制和程序（一）完善機(jī)構(gòu)體系。各轄區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)工程款和農(nóng)民工工資欠薪問題受理；農(nóng)民工工資據(jù)實(shí)欠薪問題由人力和社會資源保障部門牽頭處理，對于勞資糾紛的由勞動仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決。（四）實(shí)行責(zé)任追究各級各相關(guān)部門在解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作中應(yīng)盡職盡責(zé)，對因工作不力，責(zé)任心不強(qiáng)，扯皮推諉，敷衍了事而造成惡劣社會影響的將追究相關(guān)人的責(zé)任。工作小組成員由在建項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、勞資專管員、項(xiàng)目總監(jiān)或總監(jiān)代表以及分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員組成。 三、對維權(quán)工作組的工作要求：項(xiàng)目部須設(shè)立固定場所、投訴電話，建立農(nóng)民工投訴受理臺賬，委派專人負(fù)責(zé)，建立農(nóng)民工工資拖欠問題應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防各類突發(fā)事件。 4．項(xiàng)目總監(jiān)（總監(jiān)代表）應(yīng)源頭監(jiān)督各方責(zé)任主體的用工行為，監(jiān)督按合同約定支付工程款、勞務(wù)分包工程款和農(nóng)民工工資，監(jiān)督建立農(nóng)民工工資拖欠問題報(bào)告制度。 五、新開工工程項(xiàng)目，須按本通知要求執(zhí)行。三、因總承包企業(yè)拖欠勞務(wù)工程款造成拖欠農(nóng)民工工資的對總承包企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上通報(bào)、記不良行為記錄一次；視情節(jié)限期整頓（36個(gè)月），整頓期間停止申報(bào)企業(yè)資質(zhì)升級和增項(xiàng)；并限制在肥開展建筑經(jīng)營活動；對勞務(wù)企業(yè)記不良行為記錄一次；對項(xiàng)目經(jīng)理、勞資專管員分別記不良行為記錄一次。引發(fā)了大量建筑勞務(wù)用工糾紛案件，嚴(yán)重侵害了建筑務(wù)工人員（特別是農(nóng)民工）和建筑企業(yè)的合法權(quán)益，直接影響建筑業(yè)的健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑務(wù)工人員的服務(wù)和管理，提高建筑勞務(wù)用工管理和建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作水平，在繼續(xù)實(shí)施建筑務(wù)工人員實(shí)名登記制度的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)全面推廣建筑務(wù)工人員實(shí)名制信息化管理（即“合肥市建設(shè)工程平安卡”管理系統(tǒng)，下稱“建設(shè)平安卡”）和建筑勞務(wù)金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對建筑務(wù)工人員及工資發(fā)放的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管。建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位實(shí)施實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)；建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對本項(xiàng)目實(shí)施實(shí)名制管理具體負(fù)責(zé)，項(xiàng)目“勞資專管員”負(fù)責(zé)實(shí)名登記日常管理事務(wù)。 （三）市建筑市場監(jiān)督管理處受市城鄉(xiāng)建委委托，將對各市、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)開展建筑務(wù)工人員實(shí)名制管理工作情況進(jìn)行督查，并定期通報(bào)督查情況。同年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，明確提出：“從2010年起開展農(nóng)民工實(shí)名制管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地和輸入地之間的聯(lián)動管理，逐步建立包括農(nóng)民工基本信息、技能培訓(xùn)、工作簡歷等基本數(shù)據(jù)系統(tǒng)和制發(fā)實(shí)名電子信息卡。主要功能建筑企業(yè)勞務(wù)用工管理功能：由施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)使用，可以根據(jù)實(shí)際用工情況及時(shí)對務(wù)工作業(yè)人員進(jìn)行實(shí)名信息采集錄入、出工與考勤記錄、工資核發(fā)、對務(wù)工行為進(jìn)行評價(jià)記錄等。刷卡機(jī)具可通過3G無線網(wǎng)絡(luò)（各種制式均支持）組網(wǎng)，實(shí)時(shí)將刷卡信息傳輸至管理平臺數(shù)據(jù)庫內(nèi)備案。建筑工地上配備有刷卡、讀卡機(jī)具，及時(shí)記錄務(wù)工人員進(jìn)入、退出工程項(xiàng)目和日常務(wù)工考勤信息。針對其存在的問題，政府和建筑行業(yè)管理部門出臺了一系列政策、意見，要求強(qiáng)化這部分人