【正文】 總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制總監(jiān)理工程師行使合同賦予工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)限，全面負(fù)責(zé)受委托的監(jiān)理工作。項(xiàng)目法人 國有單位經(jīng)營性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階段組建項(xiàng)目法人。 生產(chǎn)準(zhǔn)備階段組建管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定；招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員，組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、凋試、工程驗(yàn)收；簽訂供貨及運(yùn)輸協(xié)議；進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨。 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件不得使用。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計(jì)。第四節(jié) 建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度一、建設(shè)程序(☆☆☆)(一) 建設(shè)程序的概念建設(shè)程序一項(xiàng)建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計(jì)、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)在規(guī)律。(2) 施工企業(yè)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)制定的旁站監(jiān)理方案，在需要實(shí)施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行施工前24小時(shí)，書面通知監(jiān)理企業(yè)派駐工地的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。該規(guī)范性文件要求在工程施工階段的監(jiān)理工作中實(shí)行旁站監(jiān)理，并明確了旁站監(jiān)理的工作程序、內(nèi)容及旁站監(jiān)理人員的職責(zé)。 工程延期及工程延誤的處理 內(nèi)容包括：受理工程延期的條件；批準(zhǔn)工程臨時(shí)延期和最終延期的規(guī)定；作出工程延習(xí)應(yīng)與建設(shè)單位和承包單位協(xié)商的規(guī)定；批準(zhǔn)工程延期的依據(jù)；工期延誤的處理規(guī)定。 工程質(zhì)量控制工作 規(guī)定了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量控制的工作內(nèi)容：施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整的審查；重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的施工工藝和保證工程質(zhì)量措施的審杳；使用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的控制措施；對(duì)承包單位實(shí)驗(yàn)室的考核；對(duì)擬進(jìn)場(chǎng)的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的控制措施；直接影響工程質(zhì)量的計(jì)量設(shè)備技術(shù)狀況的定期檢查；對(duì)施工過程進(jìn)行巡視和檢查；旁站監(jiān)理的內(nèi)容；審核、簽認(rèn)分項(xiàng)工程、分部下程、單位工程的質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料；對(duì)施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷應(yīng)采取的措施；發(fā)現(xiàn)施工中存在重大質(zhì)量隱患應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停今，整改完畢并符合規(guī)定要求應(yīng)及時(shí)簽署工程復(fù)工令；質(zhì)量事故的處理等。 監(jiān)理設(shè)施 (1) 建設(shè)單位提供委托監(jiān)理合同約定的辦公、交通、生活設(shè)施，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管和使用，并在完成監(jiān)理工作后移交建設(shè)單位。 (3) 關(guān)于監(jiān)理單位開展建設(shè)工程監(jiān)理必須簽訂書面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的規(guī)定。 (七) 監(jiān)督管理 (1)關(guān)于國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的規(guī)定； (2)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查； (3)關(guān)于國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門對(duì)國家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查的規(guī)定，以及國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門對(duì)國家重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查的規(guī)定； (4)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可以委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的規(guī)定； (5)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查； (6)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)有權(quán)采取的措施； (7)關(guān)于建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度的規(guī)定； (8)關(guān)于有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持和配合建設(shè)工程監(jiān)督管理主體對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定； (9)對(duì)供水、供電、供氣、公安消防等部門或單位不得濫用權(quán)力的規(guī)定； (10)關(guān)于工程質(zhì)量事故報(bào)告制度的規(guī)定；(11)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。 工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 (二)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)工程發(fā)包方面的規(guī)定；依法進(jìn)行工程招標(biāo)的規(guī)定；向其他建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料和對(duì)資料要求的規(guī)定；工程發(fā)包過程中的行為限制；施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的規(guī)定；委托監(jiān)理以及必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程范圍的規(guī)定；辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的規(guī)定；建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的要求，以及建設(shè)單位對(duì)施工單位使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備方面的約束性規(guī)定；涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程的有關(guān)規(guī)定；竣工驗(yàn)收程序、條件和使用方面的規(guī)定；建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的規(guī)定。 工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。(2)實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。但建筑法中關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，電適用于其他專業(yè)工程的建筑活動(dòng)。效 力：法律的效力高于行政法規(guī)；行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章(二) 與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章1．法 律(1)中華人民共和國建筑法；(2)中華人民共和國合同法；(3)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法；(4)中華人民共和國土地管理法；(5)中華人民共和國城市規(guī)劃法；(6)中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法；(?)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；(8)中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。應(yīng)借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。 (一)建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象具有單一性在國際上，服務(wù)對(duì)象：建設(shè)單位+承建單位我國，服務(wù)對(duì)象：建設(shè)單位可以認(rèn)為我國的建設(shè)工程監(jiān)理就是為建設(shè)單位服務(wù)的項(xiàng)目管理 (二)建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度建設(shè)項(xiàng)目管理是適應(yīng)建筑市場(chǎng)中建設(shè)單位新的需求的產(chǎn)物，其發(fā)展過程也是整個(gè)建筑市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)方面，沒有來自政府部門的行政指導(dǎo)或干預(yù)。研究的對(duì)象是建設(shè)工程項(xiàng)目管理總目標(biāo)的有效控制，包括費(fèi)用(投資)目標(biāo)、時(shí)間(工期)目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的控制。主要方法+主要任務(wù)+最終目標(biāo) = 建設(shè)工程監(jiān)理的管理服務(wù)的內(nèi)涵 科學(xué)性用科學(xué)的思想、理論、方法、手段才能完成監(jiān)理任務(wù)科學(xué)性→公正性科學(xué)性主要表現(xiàn)在：1）工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)；2）應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍；3）要有一套健全的管理制度；4）要有現(xiàn)代化的管理手段；5）要掌握先進(jìn)的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；6）要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開展工作。 3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程：建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程。 2．建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的前提建設(shè)單位的委托和授權(quán) 3．建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù) (1)工程建設(shè)文件 包括：批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件、施工許可證等。即委托職業(yè)化的咨詢顧問為其提供專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)，以彌補(bǔ)他們?cè)陧?xiàng)目管理中的不足，這也是工程建設(shè)監(jiān)理的基本思想。微觀管理對(duì)一個(gè)具體的工程建設(shè)項(xiàng)目的管理1）．建筑市場(chǎng)的三大主體業(yè)主、承包商和咨詢顧問業(yè)主（項(xiàng)目法人）是工程項(xiàng)目的買方。當(dāng)時(shí)的工程管理基本上采用兩種形式：自行管理對(duì)于一般建設(shè)工程，由建設(shè)單位自己組成籌建機(jī)構(gòu)，；指揮部管理對(duì)于重大建設(shè)工程，則從與該工程相關(guān)的單位抽調(diào)人員組成工程建設(shè)指揮部，由指揮部進(jìn)行管理。B、 交易的社會(huì)性: 并非投資者有錢就可以上項(xiàng)目，承包商有本事就可以施工項(xiàng)目。國外的承包商多指工程項(xiàng)目的施工方，我國的承包商概念中則包括設(shè)計(jì)單位在內(nèi)。 (二)監(jiān)理概念要點(diǎn) 1．建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體工程監(jiān)理企業(yè) 建設(shè)工程監(jiān)理不同于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。根據(jù)《建筑法》，國務(wù)院公布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了原則性的規(guī)定，建設(shè)部又進(jìn)一步在《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中對(duì)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了具體規(guī)定。 四、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)(☆☆☆) 1．服務(wù)性工程監(jiān)理企業(yè)既不直接進(jìn)行設(shè)計(jì)，也不直接進(jìn)行施工；既不向建設(shè)單位承包造價(jià)，也不參與承包商的利益分成。五、建設(shè)工程監(jiān)理的作用(☆☆☆)(一)有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平 (二)有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為 (三)有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全 (四)有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化有以下三種不同表現(xiàn)： (1)在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少； (2)在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建沒工程壽命周期費(fèi)用(或全壽命費(fèi)用)最少； (3)建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會(huì)效益的綜合效益最大化。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。不僅如此，在我國的建設(shè)工程監(jiān)理中還強(qiáng)調(diào)對(duì)承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢杳和驗(yàn)收，而且在實(shí)踐中又進(jìn)一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定。 (一)建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章的制定機(jī)關(guān)和法律效力 建設(shè)工程法律是指由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的法律規(guī)范，由國家主席簽署主席令予以公布，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等。（一）總 則內(nèi)容包括：立法目的、調(diào)整對(duì)象和適用范圍；建筑活動(dòng)基本要求、建筑業(yè)的基本政策、建筑活動(dòng)當(dāng)事人的基本權(quán)利和義務(wù)、建筑活動(dòng)監(jiān)督管理主體。 (二) 建筑許可 1．建筑工程施工許可制度 建筑工程施工許可制度是建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，依法對(duì)建筑工程所工具備的施工條件進(jìn)行審查，符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)許該建筑工程開始施工，并頒發(fā)施工許可證的一種制度。 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理仟?jiǎng)?wù)。 (一) 總 則 包括：制定條例的目的和依據(jù)；條例所調(diào)整的對(duì)象和適用范圍；體；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體；關(guān)于遵守建沒程序的規(guī)定等。 (五)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) (1) 市場(chǎng)準(zhǔn)人和市場(chǎng)行為規(guī)定