【正文】 附 錄 A（資料性附錄）應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求 封面應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。c）報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告的基本要求和內(nèi)容。 處置措施針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制定的應(yīng)急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災(zāi)、透水等事故應(yīng)急處置措施，危險化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置措施）。 指揮機構(gòu)及職責(zé)　　根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。 附則 術(shù)語和定義　　對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進行定義。 應(yīng)急隊伍保障　　明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案。 應(yīng)急結(jié)束　　明確應(yīng)急終止的條件。 預(yù)警行動　　明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 應(yīng)急工作原則　　說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。 應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布　　應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進行評審。3 應(yīng)急預(yù)案的編制 編制準備　　編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準備工作：　　a）全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；　　b）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；　　c）確定事故危險源，進行風(fēng)險評估；　　d）針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施；　　e）客觀評價本單位應(yīng)急能力；　　f）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗?！　”緲藴蔬m用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。本標準由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心提出。第九節(jié) 生產(chǎn)安全事故隱患排查和治理制度隱患排查和治理制度應(yīng)包括：應(yīng)排查的設(shè)備、設(shè)施、場所的名稱，排查周期、人員、排查標準；發(fā)現(xiàn)問題的處置程序、跟蹤管理等內(nèi)容。嚴格按照使用說明書正確使用勞動防護用品。不得以貨幣或其他物品替代應(yīng)當配備的護品。六、設(shè)備設(shè)施檢測時限、工作流程、操作規(guī)程、填寫設(shè)備設(shè)施狀況和檢測記錄；定期檢測、檢驗應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位須進行定期檢測的設(shè)備種類、名稱、數(shù)量：有權(quán)進行檢測的部門或人員；檢測的標準及檢測結(jié)果管理；安全使用證或者安全標志的取得和管理等內(nèi)容。利用一定的檢測檢測儀器設(shè)備，對在用的設(shè)施、設(shè)備、器材狀況及作業(yè)環(huán)境條件等進行測量，以發(fā)現(xiàn)隱患。實施安全檢查就是通過訪談、查閱文件和記錄、現(xiàn)場觀察、儀器測量的方式獲取信息的過程。編制安全檢查表的主要依據(jù)是：（1）有關(guān)標準、規(guī)程、規(guī)范及規(guī)定；（2）國內(nèi)外事故案例及本單位在安全管理及生產(chǎn)中的有關(guān)經(jīng)驗；（3）通過系統(tǒng)分析，確定的危險部位及防范措施都是安全檢查的內(nèi)容；（4）新知識、新成果、新方法、新技術(shù)、新法規(guī)和新標準。常規(guī)檢查完全依靠安全檢查人員的經(jīng)驗和能力，檢查的結(jié)果直接受安全檢查人員個人素質(zhì)的影響。硬件系統(tǒng)主要是查生產(chǎn)設(shè)備、查輔助設(shè)施、查安全設(shè)施、查作業(yè)環(huán)境。專業(yè)（項）檢查具有較強的針對性和專業(yè)要求，用于檢查難度較大的項目。檢查周期根據(jù)各單位實際情況確定，如次／年、次／季、次／月、次／周等。應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導(dǎo)人員安全管理知識培訓(xùn)、新員工三級教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；新材料新工藝新設(shè)備使用培訓(xùn)；特種作業(yè)人員培訓(xùn)；崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)；應(yīng)急培訓(xùn)等內(nèi)容。從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應(yīng)進行相應(yīng)的車間（工段、區(qū)、隊）級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)企業(yè)實施新工藝、新技術(shù)或使用新設(shè)備、新新材料時，應(yīng)對從業(yè)人員進行有針對性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。（3）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的作業(yè)人員必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全監(jiān)管部門考核合格，發(fā)給相應(yīng)的合格證書，方可上崗作業(yè)。離開特種作業(yè)崗位達6個月以上的特種作業(yè)人員，應(yīng)當重新進行實際操作考核，經(jīng)確認合格后方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)的范圍包括：電工作業(yè)，金屬焊接、切割作業(yè)，起重機械(含電梯)作業(yè)，企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛等，高架設(shè)作業(yè)，鐵爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗），壓力容器作業(yè)，制冷作業(yè)，爆破作業(yè)，礦山通風(fēng)作業(yè)，礦山排上作業(yè)，礦山安全檢查作業(yè)，礦山提升運輸作業(yè)，采掘（剝）作業(yè)，礦山救護作業(yè)，危險物品作業(yè)，經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批準的其他作業(yè)。再培訓(xùn)的主要內(nèi)容是新知識、新技術(shù)和新本領(lǐng)，包括：（1）有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和政策；（2）安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識；（3）安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；（4）典型事故案例。下發(fā)了《關(guān)于加強煙花爆竹從業(yè)人員培訓(xùn)工作的緊急通知》（安監(jiān)總培訓(xùn)[2006]257號）、《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實施意見》（安監(jiān)總應(yīng)急[2007]34號文件，與教育部等6個部門聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》（安監(jiān)總培訓(xùn)[2006]228號）文件?！钡诙l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其他安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全教育和培訓(xùn)。為便于生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全規(guī)章制度體系，下面以安全系統(tǒng)工程原理，按照《安全生產(chǎn)法》的基本要求，對一般性生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度體系的建立進行說明，安全生產(chǎn)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等進行補充和完善。（6） 培訓(xùn)和考試。安全規(guī)章制度在簽發(fā)前，應(yīng)進行審核。技術(shù)規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程的編制應(yīng)按照企業(yè)標準的格式進行起草。安全規(guī)章制度的制定一般包括起草、會簽、審核、簽發(fā)、發(fā)布五個流程。風(fēng)險來自于生產(chǎn)、經(jīng)營過程之中，只要生產(chǎn)、經(jīng)營活動在進行，風(fēng)險就客觀存在。完全規(guī)章制度建設(shè)，涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個環(huán)節(jié)和所有人員，只有生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人親自組織，才能有效調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有資源，才能協(xié)調(diào)各個方面的關(guān)系。以生產(chǎn)、經(jīng)營過程的危險有害因素的辨識和事故教訓(xùn)為依據(jù)。同時，也為從業(yè)人員在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遵章守紀提供明確的標準和依據(jù)?！栋踩a(chǎn)法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”；《勞動法》第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”；《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十二條“所有單位應(yīng)當建立健全安全管理制度；定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患……”所以，建立、健全安全規(guī)章制度是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確的生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責(zé)任。崗位工人的主要職責(zé)是要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，遵守勞動紀律，不違章作業(yè)。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負責(zé)人的職責(zé)是協(xié)助主要負責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作。三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容包括下列兩個方面：一是縱向方面，即從上到下所有類型人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。二是通過明確責(zé)任使各級各類人員真正重視安全生產(chǎn)工作，對預(yù)防事故和減少損失、進行事故調(diào)查和處理、建立和諧社會等均具有重要作用。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”從制度上固定下來；生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人要切實履行本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，從而增強各級管理人員的責(zé)任心，使安全管理工作即做到責(zé)任明確，又互相協(xié)調(diào)配合，共同努力把安全生產(chǎn)工作真正落到實處。在建立責(zé)任制時，可首先將本單位從主要負責(zé)人一直到崗位工人分成相應(yīng)的層級；然后結(jié)合本單位的實際工作，對不同層級的人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)做出規(guī)定。不同的責(zé)任人分管的工作不同，應(yīng)根據(jù)其具體分管工作，對其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任作出規(guī)定，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容。（六）安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核要求：結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際，對5個層次的從業(yè)人員履行各自的安全生產(chǎn)責(zé)任情況提出具體的定期考核要求，明確考核的時間、程序、方法、結(jié)果。建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障。二、 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度的建設(shè)安全規(guī)章制度是對安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的反映。安全規(guī)章制度的建設(shè)，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。同時，我國安全生產(chǎn)的法律法規(guī)明確規(guī)定，如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人的職責(zé)”。因而，要按照安全系統(tǒng)工程的原理，建立涵蓋全員、全過程、全方位的安全規(guī)章制度。安全規(guī)章制度發(fā)布后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織有關(guān)部門和人員進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對安全操作規(guī)程類安全規(guī)章制度，還應(yīng)對相關(guān)人員進行考試，考試合格后才能上崗作業(yè)。其他規(guī)章制度格式可根據(jù)內(nèi)容多少分章（節(jié)）、條、款、項、目結(jié)構(gòu)表達，內(nèi)容單一的也可直接以條的方式表達。一是由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)法律事務(wù)的部門，對規(guī)則制度與相關(guān)法律法規(guī)的符合性及與生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)行規(guī)章制度一致性進行審查；二是提交生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工代表大會或安全生產(chǎn)委員會會議進行討論，對各方面工作的協(xié)調(diào)性、各方利益的統(tǒng)籌性進行審查。新頒布的安全規(guī)章制度應(yīng)組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)，對安全操作規(guī)程類制度，還應(yīng)組織進行考試。第一節(jié) 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度一、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的目的、范圍、依據(jù)?！钡诙龡l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。以上法規(guī)文件對各類人員的安全培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、考核以及對安全培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)管理等做出了具體規(guī)定。（二）對安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)（1）煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員必須進行安全資格培訓(xùn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)主管部門考核合格后并取得安全資格證書后方可任職；（2）其他單位安全生產(chǎn)管理人員必須按照國家規(guī)定進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)單位考核合格并取得安全培訓(xùn)合格證后方可入職；（3）所有單位安全生產(chǎn)管理人員每年應(yīng)進行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。、考核和取證要求特種作業(yè)人員上崗前，必須進行專門的安全技術(shù)和操作技能的培訓(xùn)和考核，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得《特種作業(yè)人員操作證》后方可上崗。取得《特種作業(yè)人員操作證》者，每兩年進行1次復(fù)審。對新從業(yè)人員應(yīng)進行廠（礦）、車間（工段、區(qū)、對）、班組三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。單位要確立終身教育的觀念和全員培訓(xùn)的目標，對在崗的從業(yè)人員應(yīng)進行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。還應(yīng)明確各項培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、時間及考核標準等。定期檢查面廣，有深度，能及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。通過檢查，發(fā)現(xiàn)潛在的問題，研究整改對策，及時消除隱患，進行技術(shù)改造。安全生產(chǎn)檢查具體內(nèi)容應(yīng)本著突出重點的原則進行確定。因此，對安全檢查人員個人素質(zhì)的要求較高。我國許多行業(yè)都編制并實施了適合行