【正文】 、賭博、暴力或者教唆犯罪的信息。根據(jù)1999年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于取締邪教組織、防范和誠摯邪教組織的決定》及有關(guān)規(guī)定，邪教組織是指冒用宗教、氣功組織或者其他名義，采用各種手段擾亂社會秩序，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展的非法組織。破壞民族風俗習慣的信息是指以各種形式煽動或?qū)嵤┓磳?、攻擊、嘲笑、諷刺民族風俗習慣的信息。、民族歧視，破壞民族團結(jié)，或者侵害民族風俗、習慣的。維護國家安全是公民的基本義務(wù)。，危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的信息。所以憲法確定的基本原則，是指我國現(xiàn)行《憲法》規(guī)定的國體、整體、基本政治制度、國家結(jié)構(gòu)形式等國家政治、經(jīng)濟生活中的一系列基本原則和制度，其中主要是四項基本原則，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路。下載是復制的一種，但因其實上網(wǎng)過程中一種比較常用的復制方式，本條將其單獨列出。一、 立法背景本條中所列的信息通暢成為有害信息，是當前危害信息網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全的突出問題，有害信息有多種形式，如計算機程序、圖像、文字、聲音等形式。因此本條規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位變更網(wǎng)絡(luò)地址的，依照文化行政部門、公安機關(guān)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)或者備案。如果互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位終止經(jīng)營活動時不按規(guī)定進行必要的注銷登記，則有可能使這些失去效力的證照被不法之徒利用，從事非法的經(jīng)營活動，甚至用來行騙，從而擾亂市場經(jīng)濟秩序?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位法定代表人或者負責人的變更，涉及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位主要責任人的變化，也是有關(guān)國家機關(guān)直接管理對象的變化。名稱的變化涉及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位合同主體名稱及印章的改變，企業(yè)名稱的改變，如果不以適當方式報有關(guān)監(jiān)管部門知曉，容易使這些企業(yè)脫離有關(guān)國家機關(guān)的監(jiān)管。計算機數(shù)量的變化，也涉及到互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位設(shè)立重大審批事項的變化。因此，當互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的營業(yè)場所發(fā)生變更時，就以為這有關(guān)審批機關(guān)的審批其成立的實質(zhì)條件之一發(fā)生了變化，其變更后的營業(yè)場所沒有經(jīng)過有關(guān)審批機關(guān)審批，營業(yè)場所變更后的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位是否讓然可以成立，上需要有關(guān)部門依法對其變更后的營業(yè)場所進行審批后方可確定。為了維護國家行政管理制度的嚴肅性，更為了維護社會公共利益，避免規(guī)避行政審批的違法行為的發(fā)生，本條例明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位不得涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包或者以其他方式轉(zhuǎn)讓營業(yè)場所是十分正確和必要的。而且允許轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，也不利于有關(guān)機關(guān)的監(jiān)督管理。涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的行為是妨害《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》制度的違法行為，應該予以禁止。經(jīng)實地檢查，符合本條例第八條的規(guī)定的，應該發(fā)給當事人《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，經(jīng)實地檢查不合格的，不予批準，并向當事人書面說明理由。經(jīng)文化行政部門初審合格的，申請人可以進行互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的籌建，比如租賃房屋，或者進行相關(guān)的裝修工程，以及購置、安裝機器設(shè)備等。為崇文保護相對人的合法權(quán)益，《條例》規(guī)定的審查期限要短于《辦法》的規(guī)定?！踞屃x】 本條是有關(guān)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的審查程序規(guī)定。五、 依法需要提交的其他文件 申請設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所除應該提供上述文件外，其他依法應提交的文件，申請人還應該予以提供，對依法需要提交的其他文件，審批機關(guān)應該向申請人說明。但是，要求申請人在向政府有關(guān)部門申請設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所時就要具備這些條件，一旦申請人的申請沒有被批準，就會給申請人造成很大的浪費和損失。公司登記機關(guān)決定核準的，應當發(fā)給《企業(yè)名稱余下核準通知書》。申請書應當載明：申請人的名稱或姓名、申請內(nèi)容、營業(yè)場所的基本情況、申請日期等內(nèi)容。另外，在居民住在樓（院）內(nèi)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，也不利于有關(guān)部門的監(jiān)督管理。針對上述現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所不得設(shè)立于中學、小學學校的周圍。 【釋義】本條是設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的禁止性規(guī)定。在條例頒布前，文化部在《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化市場管理的通知》（文市發(fā)【2002】10號）中規(guī)定，直轄市、省會城市和計劃單列市每場所的計算機設(shè)備臺數(shù)不得少于60臺，且每臺占地面積不得少于2平方米；直轄市、省會城市和計劃單列市以下的地區(qū)，每一場所的計算機設(shè)備總數(shù)不得少于30臺，且每臺占地面積不得少于2平方米。為了方便管理和維護網(wǎng)絡(luò)安全，有效控制有害信息的傳播，條例要求互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所必須有固定的網(wǎng)絡(luò)地址，不能采用其他方式上網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所與其他建筑想毗連或者附設(shè)在其他建筑物內(nèi)時，應當按照獨立的防火分區(qū)設(shè)置；商用樓內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所與居民住宅的安全出口應當分開設(shè)置?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所在營業(yè)時，不得超過額定人數(shù)。指示標志應當設(shè)在門得頂部、疏散通道和轉(zhuǎn)角處距離地面一米以下的墻面上。在消防安全責任人確定或者變更時，應當向當?shù)毓蚕罊C構(gòu)備案。也就是說，要求互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位必須要有規(guī)定企業(yè)組織、目的和基本活動準則的文件。企業(yè)若有位于不同地方的兩個以上的辦事機構(gòu)的，以企業(yè)的登記的主要辦事機構(gòu)所在地為住所。企業(yè)名稱應當符合法律的規(guī)定。對過去設(shè)立的合法經(jīng)營網(wǎng)吧的個體工商戶，符合本條例規(guī)定的其他設(shè)立條件的，可以允許其專制為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等企業(yè)的組織形式?！　〉诎藯l 設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位，應當采用企業(yè)的組織形式，并具備下列條件： 　?。ㄒ唬┯衅髽I(yè)的名稱、住所、組織機構(gòu)和章程； 　　（二）有與其經(jīng)營活動相適應的資金； 　　（三）有與其經(jīng)營活動相適應并符合國家規(guī)定的消防安全條件的營業(yè)場所； 　?。ㄋ模┯薪∪?、完善的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全技術(shù)措施； 　　（五）有固定的網(wǎng)絡(luò)地址和與其經(jīng)營活動相適應的計算機等裝置及附屬設(shè)備； 　?。┯信c其經(jīng)營活動相適應并取得從業(yè)資格的安全管理人員、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員； 　　（七）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。因此，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營活動的監(jiān)督和管理，必須更多地依靠政府的強有力的調(diào)控，必須通過行政許可的方式來設(shè)置一定的市場準入門檻。未經(jīng)許可，任何組織和個人不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，不得從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動?！踞屃x】本條是獎勵性條款，目的在于發(fā)動全社會的力量對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的經(jīng)營活動進行監(jiān)督。 【釋義】本條是對文化行政部門、公安機關(guān)、工商行政管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不得從事或者參與互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的禁止性規(guī)定。監(jiān)獄工商行政管理部門是負責市場監(jiān)管的部門，市場執(zhí)法力量有相對較強，因此，笨條明確規(guī)定，由工商行政管理部門負責查處無照經(jīng)營活動。（一） 對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的管理按照我國有關(guān)規(guī)律、行政法規(guī)的規(guī)定，一切經(jīng)營單位和個人從事經(jīng)營活動，都必須符合法定條件，經(jīng)工商行政管理部門依法核準登記，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可從事經(jīng)營活動。（二） 治安管理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所是人口密集的公共場所，有事各種信息交流頻繁的場所，比較容易發(fā)生治安違法案件，因此，加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的治安管理十分重要。本條對上述管理機關(guān)的職責分別做了規(guī)定。三、 經(jīng)營者應當自覺接受政府有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督管理接受政府有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督管理是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營者的法定義務(wù)，是維護互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營秩序，發(fā)現(xiàn)和查處違法犯罪行為的必要手段，也是政府有關(guān)部門的法定職責。為了保證互聯(lián)網(wǎng)的運行安全和信息安全，維護國家與社會公共利益，保護上網(wǎng)消費者的合法權(quán)益，全國人大常委會于2000年12月28日通過了《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門也先后頒布了《電信管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計算機網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營者應當遵守的行為準則做出了明確的規(guī)定。　　第三條 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強行業(yè)自律，自覺接受政府有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督管理，為上網(wǎng)消費者提供良好的服務(wù)。必須指出的是，學校、圖書館等單位內(nèi)部附設(shè)的上網(wǎng)場所不適用本條例的條件是：（1） 必須是內(nèi)部附設(shè)的上網(wǎng)服務(wù)場所。（三） 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的營業(yè)性 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所是以營利為目的的經(jīng)營組織，這是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)濟特征。雖然從技術(shù)上說，在考慮政府管理成本和企業(yè)經(jīng)營成本的基礎(chǔ)上，對上網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容進行技術(shù)分類，并以此確定上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營范圍是有必要的。他是通過計算機聯(lián)網(wǎng)與其他用戶進行交流的現(xiàn)代通訊手段。后兩種要求用戶的計算機必須運行TCP/IP協(xié)議，與互聯(lián)網(wǎng)直接連接。第二款是對學校、圖書館等單位內(nèi)部附設(shè)的為特定對象獲取資料、信息提供上網(wǎng)服務(wù)的場所不適用本條例的排除規(guī)定。本條例的總則共有六條 　　第一章 總 則　　 第一條 為了加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理，規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，維護公眾和經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動健康發(fā)展，促進社會主義精神文明建設(shè)，制定本條例?？倓t一般是原則性和概括性的內(nèi)容，一般主要包括：（1）法律、行政法規(guī)的立法指導思想、基本精神和基本原則。 學校、圖書館等單位內(nèi)部附設(shè)的為特定對象獲取資料、信息提供上網(wǎng)服務(wù)的場所，應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)，不適用本條例。我國最早的網(wǎng)吧是1996年11月由實華開發(fā)公司在首都體育館南門對面開辦的網(wǎng)絡(luò)咖啡屋。只要是通過互聯(lián)網(wǎng)而為公眾提供上網(wǎng)服務(wù)的經(jīng)營場所，均可認定為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。（3） 文件傳輸。該特征使得互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所與本條第二款所指的學校、圖書館等內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)服務(wù)場所相區(qū)分。近年來，高校、科研機構(gòu)等單位，為提高教學科研水平，擴大學生的知識面，豐富學生的業(yè)余生活，紛紛建立了校園網(wǎng)。（4） 非經(jīng)營性。第二款規(guī)定了上網(wǎng)消費者應當遵守的一般行為準則，主要有：遵守有關(guān)法律、法規(guī)；遵守社會公德。比如，應當遵守工商行政管理方面律法、法規(guī)的規(guī)定，依法從事經(jīng)營活動；遵守稅收方面法律、法規(guī)的規(guī)定，依法納稅等等。 第四條 縣級以上人民政府文化行政部門負責互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的設(shè)立審批，并負責對依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；公安機關(guān)負責對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理；工商行政管理部門負責對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的管理，并依法查處無照經(jīng)營活動；電信管理等其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位分別實施有關(guān)監(jiān)督管理。（一） 信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所是計算機網(wǎng)絡(luò)與社會公眾發(fā)生聯(lián)系的重要場所，對信息網(wǎng)絡(luò)安全有重要的影響。消防安全管理的主要內(nèi)容包括：對設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的消防安全條件依法進行審核；檢查互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所消防安全設(shè)施是否符合法律、行政法規(guī)的要求；依法查處違法國家消防安全規(guī)定的違法行為等。（二） 查處無照經(jīng)營活動實踐中，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位中的相當一部分事沒有取得合法證照的非法經(jīng)營者。對此我國的《電信管理條例》第七十條對未經(jīng)批準設(shè)子設(shè)立國際出入口信道的行為規(guī)定了眼里的處罰；《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》第二條規(guī)定：我國境內(nèi)的計算機信息網(wǎng)絡(luò)直接進行國際聯(lián)網(wǎng)，必須使用郵電部國家公用電信網(wǎng)提供的國際出入口信道。所謂直接的方式，就是指以自己的名義投資、參股的行為或者以自己的名義在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位擔任一定經(jīng)營管理職務(wù)，或從事經(jīng)營管理活動的行為。 　　 第二章 設(shè) 立　　 【釋義】本章規(guī)定的是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的設(shè)立，主要規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的許可制度，以及設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的具體條件和審批程序，以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的設(shè)立行為，將不利于公共安全，有害于社會公益的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營者排除在市場之外，維護社會公眾的合法權(quán)益。從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營活動，是對社會公共利益有重大影響的活動。同時，為保護行政管理相對人的合法權(quán)益，行政許可還必須在法定的時間內(nèi)完成。第一款規(guī)定了設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的條件；第二款是授權(quán)性條款，授權(quán)國務(wù)院文化行政部門對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的最低營業(yè)面積等做出規(guī)定；第三款是對設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應當符合總量和布局要求的規(guī)定。在企業(yè)的幾種組織形式中，公司的準入條件要求最為嚴格。(2)確定法律文書的受理送達地；（3）在一定的情況下嗎，可以確定合同履行地；（4）在一般情況下，根據(jù)住所確定企業(yè)的登記機關(guān)。就企業(yè)而言，章程也不是就公司而言的，是有關(guān)公司組織和活動的基本規(guī)范的書面文件。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)屬于服務(wù)性行為，因此，設(shè)立公司形式的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位，注冊資本最少為10萬元，對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)，《個人獨資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》都沒有規(guī)定最低注冊資本額要求，只規(guī)定了企業(yè)應當有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的產(chǎn)生經(jīng)營條件。安全出口處不得設(shè)置門檻、臺階，疏散門應當向外開啟，不得采用卷簾門、轉(zhuǎn)門、吊門和側(cè)拉門，門口不得設(shè)置門簾、屏風等影響疏散的遮擋物。嚴謹使用液化石油氣?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所應當按照《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》配置滅火器材，設(shè)置報警電話，保證消防設(shè)施、設(shè)備完好有效。 、萬蛇的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理值得和安全技術(shù)措施根據(jù)公安部關(guān)于執(zhí)行《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》中有關(guān)問題的通知要求，網(wǎng)絡(luò)安全管理制度主要包括：（1）信息發(fā)布審核、登記制度；（2）信息監(jiān)視、保存、清楚和備份制度；（3）病毒檢測和網(wǎng)絡(luò)安全漏洞檢測制度；（4）違法案件報告和協(xié)助查處制度；（5）賬號使用登記和操作權(quán)限管理制度；（6）安全管理人員崗位工作職責；（7）安全教育和培訓制度；（8）其他與安全保相關(guān)的管理制度。除上述條件外，還有一些更為具體、西直的條件，本條例并沒有規(guī)定，二是再條例中規(guī)定了授權(quán)性條