【正文】 近年來又開始1MW級生物質(zhì)氣化發(fā)電系統(tǒng)研究，于1998年建成一座相應(yīng)規(guī)模的生物質(zhì)氣化發(fā)電量裝置，并開始了相應(yīng)的試驗和研究。但由于這類工程一般屬于環(huán)保系統(tǒng)工程，以治理污染、改善環(huán)境為其主要目標(biāo)，其裝機(jī)規(guī)模通常受到沼氣工程和產(chǎn)氣量的限制，規(guī)模小而效率低。中國50%的工業(yè)有機(jī)廢水可以產(chǎn)生250億立方米沼氣（2500萬噸標(biāo)煤），接近于目前全國天然氣產(chǎn)量。近年來，中國城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量以每年10%左右的速度遞增。中國主要的禽畜是雞、豬、牛和羊。秸稈資源與種植業(yè)生產(chǎn)關(guān)系十分密切。據(jù)調(diào)查估計，目前全國地?zé)岵膳娣e約800萬m2，其中僅天津一處即達(dá)500萬m2，地?zé)釡厥?7處，面積41萬m2；地?zé)崴a(chǎn)養(yǎng)殖場200處，水面積200萬m2；醫(yī)療保健126處，分布于大江南北的20多人省市區(qū)。其中西藏羊八井系我國目前規(guī)模最大的高溫地?zé)犭娬尽５責(zé)崮艿拈_發(fā)利用分地?zé)岚l(fā)電和直接利用兩種形式，其中直接利用可分為地?zé)峁┡⑨t(yī)療保健和洗浴、地?zé)釡厥液宛B(yǎng)殖等形式。1015kJ。近兩年來，由于環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重，我國政府以及企業(yè)界越來越重視風(fēng)力發(fā)電。參見中國風(fēng)能資源分布圖2。此外，中國有大陸岸線約18400千米，島嶼岸線14200千米，據(jù)估計，在中國近海遼闊的大陸架上蘊藏的風(fēng)能資源超過大陸上的兩倍，使全國風(fēng)能可開發(fā)資源總量增至7～9億千瓦。通過長期的研究與實踐，我國太陽電池的研究開發(fā)能力顯著增強。詳見中國太陽能資源及分布表（22）, 中國太陽能資源分布圖（1）。但是除小水電之外，大多數(shù)可再生能源技術(shù)目前還處在未商業(yè)化階段。不同電力生產(chǎn)企業(yè)靠綠色證書交易體系公平承擔(dān)了對環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。配額制政策設(shè)計了綠色證書來代表可再生能源的環(huán)境等社會效益所具有的價值。 配額制政策的基本特征可再生能源配額制政策的概念是：一個國家或者其中一個地區(qū)的政府用法律的形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出的強制性規(guī)定。而機(jī)制問題由于涉及國家政治體制、經(jīng)濟(jì)體制等更加廣泛而復(fù)雜的因素而難以解決。近年來雖然有所改善，但實際投入可再生能源的人力物力和財力則曲指可數(shù)。中國對國債風(fēng)電項目正在實施貼息貸款優(yōu)惠，但規(guī)模較小，完全在可以承受的范圍內(nèi)。另一個是價格優(yōu)惠對象的選擇標(biāo)準(zhǔn)，其含意與前述補貼政策基本相同。這些實際上都是電價優(yōu)惠的措施。另一種稅收政策為強制性稅收政策。正如前述，不一定能達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)：如選擇投資者給予補貼，并采取公開招標(biāo)，公平競爭的機(jī)制，則可能取得既擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，又能降低成本的雙重目的。但是，不管怎么說現(xiàn)階段補貼政策畢競是一項行之有效的措施。這也是美國、丹麥、印度目前正在實施的一種激勵措施。 經(jīng)濟(jì)激勵的比較分析盡管經(jīng)濟(jì)激勵政策多種多樣，但從使用的頻率和廣泛性來看，主要有以下四種：1) 補貼政策。美國可再生能源政策的另一特點是，聯(lián)邦政府和州政府的緊密配合，既有聯(lián)邦政府全國性的統(tǒng)一規(guī)定和要求，又有各地區(qū)和州政府的特殊、具體的規(guī)定和要求。1995年中國政府頒布了首部“電力法”，明確鼓勵使用太陽能等可再生能源。如公開招標(biāo)、公平競爭、聯(lián)合開發(fā)方式等。 國內(nèi)外可再生能源政策比較分析為了引入可再生能源發(fā)展的新政策，并且使引入的新政策更好地與國內(nèi)可再生能源發(fā)展的形勢相適應(yīng)，我們認(rèn)為有必要對國內(nèi)外的可再生能源政策進(jìn)行比較分析。n 對標(biāo)書的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行評估；n 通過初評估的公司提交最終標(biāo)價，并繪制電力采購成本，以及不同裝機(jī)容量的補貼總量；n 政府根據(jù)預(yù)定目標(biāo)和最終標(biāo)價確定上網(wǎng)公司和電價，簽訂合同；n 執(zhí)行合同。 美國的電力加價和補貼相結(jié)合的可再生能源發(fā)展政策一是電力加價，加價征收為期4年，主要用于支持可再生能源發(fā)電項目。在這種政策驅(qū)動下，該計劃已順利完成。電力改革協(xié)議規(guī)定要確定配額以便到2003年20％的電力消費由再生能源產(chǎn)生。丹麥對可再生能源發(fā)電執(zhí)行了若干年的電價補貼后，準(zhǔn)備從2003年起實行可再生能源綠色證書制度。各國把強化發(fā)展可再生能源的重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識、在居民中普及可再生能源技術(shù)知識和增強可持續(xù)發(fā)展的觀念和保護(hù)環(huán)境的意識放在十分重要的地位。三是1000萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)。以歐盟為例，歐盟為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展制定了“歐共體戰(zhàn)略和執(zhí)行計劃白皮書”（1997年），提出了到2010年在歐盟內(nèi)部總的能源消費構(gòu)成中可再生能源占12%的宏偉目標(biāo)。丹麥制定了“再生能源發(fā)電法”，在鼓勵電廠投資建風(fēng)電場、規(guī)范私人電場方面有一系列規(guī)定。 配額制政策的引入 國際可再生能源政策的經(jīng)驗總結(jié) 國外可再生能源發(fā)展的基本經(jīng)驗上個世紀(jì)70年代以來，鑒于礦物能源資源的有限性和全球環(huán)境壓力的增加，世界上許多國家都增強了對可再生能源重要性的認(rèn)識，并從政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上采取行動，出臺了一系列政策和措施。其中，最大的缺陷是市場開拓方面的政策力度不夠，使得這一具有環(huán)境效益、弱小的產(chǎn)業(yè)在不公平的市場條件中與常規(guī)能源電力競爭。1998年，國家計委撥款500萬元支持萊州市在50 個村建設(shè)秸桿氣化集中供氣示范工程。 研究與發(fā)展投入政策 中央政府的可再生能源研究開發(fā)政策主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面資助可再生能源的研究和開發(fā)，給予大量的補貼；另一方面支持可再生能源的發(fā)展計劃，制定并實施了一批大型的發(fā)展計劃。193。在我國電力體制即將實行“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”改革的形式下，“還本付息”的定價原則已經(jīng)越來越不適應(yīng)電力發(fā)展趨勢，必須對這項政策進(jìn)行修改。 價格優(yōu)惠政策優(yōu)惠價格政策主要體現(xiàn)為保證上網(wǎng)與實行高電價優(yōu)惠政策。但是對個別種類的可再生能源電力產(chǎn)品實行優(yōu)惠：人工沼氣發(fā)電的增值稅按3%征收，小水電（小于25MW）的增值稅率為6%。就可再生能源而言，目前還沒有對進(jìn)口關(guān)稅給予優(yōu)惠的明文規(guī)定。因此，在開發(fā)者和制造者之間引進(jìn)競爭機(jī)制來刺激他們降低成本和改進(jìn)操作是當(dāng)務(wù)之急。這也使政府機(jī)構(gòu)難以制訂明確的政策和計劃，制約了私人行業(yè)和項目開發(fā)商的投資信心。雖然編制了長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，但缺少必要的資金支持，使計劃的執(zhí)行大打折扣。除了上面提到的設(shè)備生產(chǎn)缺乏規(guī)模效益外，還因為能源的直接生產(chǎn)單位也普遍存在規(guī)模小且分散的弊端。但迄今為止，我國新能源與可再生能源建設(shè)項目還沒有規(guī)范地納入各級財政預(yù)算和計劃中?？梢哉f，西部大開發(fā)為可再生能源的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇，而可再生能源開發(fā)在能源供應(yīng)和環(huán)境改善方面又為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施提供了重要保障。因此，逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、發(fā)展可再生能源已成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中不可缺少的重要組成部分。從可再生能源發(fā)展的國內(nèi)背景來看：我國政府已經(jīng)將可再生能源發(fā)展納入了國家能源發(fā)展的基本政策之中，先后頒布了《中國21世紀(jì)議程》、《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》、《19962010年中國新能源和可再生能源發(fā)展綱要》等重要文件。從可再生能源發(fā)展的國際背景看，提高能源效率和開發(fā)利用可再生能源已經(jīng)成為世界能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，可再生能源的開發(fā)利用，已經(jīng)成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家21世紀(jì)能源發(fā)展的基本選擇。由此可見，從保證能源安全和改善環(huán)境的基本目標(biāo)出發(fā)，未來的能源發(fā)展在考慮能源供應(yīng)的同時要注重能源供應(yīng)的質(zhì)量。歐格先生、楊富強博士、托馬斯目前中國正在推動以“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”為主要內(nèi)容的電力體制改革。中國有豐富的可再生能源資源，尤其是風(fēng)能和太陽能開發(fā)潛力大。而配額制政策將消除差價分擔(dān)上的不合理狀態(tài)。充分體現(xiàn)出可再生能源發(fā)電產(chǎn)生的環(huán)境和社會價值。195。如美國一些州政府為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，制定了一些強制性法規(guī)，如可再生能源配額制（RPS）、系統(tǒng)效益收費（SBC）等，強制規(guī)定電力供應(yīng)中可再生能源必須占有一定的比例。193。 加強宣傳。配額制政策將對中國的可再生能源發(fā)展產(chǎn)生以下重要影響：第一，使中國可再生能源發(fā)展具有明確的發(fā)展目標(biāo)。第四，配額制可以使資源配置達(dá)到最優(yōu)，以最低的社會總成本開發(fā)可再生能源。小水電的發(fā)展機(jī)遇也非常好，已處于世界領(lǐng)先地位。在改革中客觀上要求對原有的電力體制和電力法進(jìn)行修改和完善，這就為可再生能源發(fā)電配額政策在法律上得到認(rèn)可提供了難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。約翰森先生、簡漢琳博士、懷瑞恩先生以及關(guān)心和支持配額制政策研究的各界同人表示衷心感謝。產(chǎn)業(yè)革命以后，能源已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基本動力，而礦物能源消費的迅速增長是造成環(huán)境惡化的主要因素。經(jīng)過多年的發(fā)展，可再生能源已經(jīng)逐步開始在世界能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)不可或缺的地位，而且越來越受到各國政府和工業(yè)界的重視。可見，中國政府對可再生能源的發(fā)展的認(rèn)識已經(jīng)有所提高。第二，發(fā)展可再生能源是解決農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)供電問題的重要途徑我國是一個人口大國，同時又是一個農(nóng)業(yè)大國。正是因為可再生能源開發(fā)對中國有著特殊作用，近20年來，特別是“八五”以后，中國可再生能源得到巨大發(fā)展。除了外國政府貸款有一些資金可以利用之外，國家極少有其它資金投入。加之，系統(tǒng)運行水平低，遠(yuǎn)未達(dá)到國際水準(zhǔn)，提供的能源質(zhì)量低、可靠性差、成本高，影響了可再生能源發(fā)展市場空間的開拓。這種結(jié)果可以說都是由于政府對可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足造成的。只有建立成長的市場才能使可再生能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展降低能源的供應(yīng)成本。第五，政出多門，各級管理部門協(xié)調(diào)性差 長期以來，我國新能源與可再生能源的管理分散在多個部門。但在實際執(zhí)行過程中上對風(fēng)力發(fā)電設(shè)備和PV設(shè)備都給予了優(yōu)惠，實際征收的關(guān)稅稅率分別為：風(fēng)力發(fā)電零部件為3％，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組為6％，PV進(jìn)口稅率為12％。194。1994年，原電力部出臺了“并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電的管理規(guī)定”，對風(fēng)力發(fā)電實行“還本付息加合理利潤”的優(yōu)惠電價政策，并要求電網(wǎng)全額收購風(fēng)電場所發(fā)電量。國家計委2001年4月發(fā)出通知，對電力建設(shè)項目的定價原則做出了新的規(guī)定，要求新建電力建設(shè)項目按經(jīng)營期核定平均上網(wǎng)電價，并按先進(jìn)企業(yè)的社會平均成本核定上網(wǎng)電價”。 補貼政策。在研究開發(fā)方面，中央政府的補貼主要有以下幾種形式：n 為各級可再生能源科學(xué)研究機(jī)構(gòu)提供行政事業(yè)費和全部或部分科研工作經(jīng)費。1999年底，國家計委撥款750萬元，用于“乘風(fēng)計劃”國產(chǎn)化風(fēng)機(jī)示范場建設(shè)及質(zhì)量檢測體系建設(shè)，其中650萬元主要用于對國產(chǎn)化風(fēng)機(jī)示范場進(jìn)行補貼。同時，造成了生產(chǎn)規(guī)模長期無法擴(kuò)大，從而無法降低成本和價格。其基本目的是要加快可再生能源技術(shù)的發(fā)展和開發(fā)利用步伐，使之早日成為能源供應(yīng)系統(tǒng)中重要的燃料。英國制定了“電力法”，并制定了頗有特色的“非化石燃料公約”，有力地推動了可再生能源的發(fā)展。這一目標(biāo)將通過以下緊急行動來實現(xiàn)：一是百萬光伏電池系統(tǒng)。約占生物質(zhì)能發(fā)電總市場份額的1/6。它的潛在影響和作用是不可忽視的，這是實施政府扶持政策體系中一項基礎(chǔ)性工作。在綠色證書市場上，可再生能源發(fā)電商每發(fā)出一定電量，除回收一定電費外，還能夠得到與該電量相關(guān)數(shù)量的綠色證書。 德國以高額補貼為其特征的可再生能源激勵政策。此外，所有風(fēng)電項目和光伏發(fā)電項目還可得到德國復(fù)興銀行和DTA銀行的低息貸款，％不等。二是對可再生能源電力生產(chǎn)者進(jìn)行補貼，補貼期限為10年；，補貼期限為4年。由于目前電網(wǎng)平均電價較低，每千瓦時為4便士，風(fēng)力發(fā)電一般較高，每千瓦時為6便士左右，其差價通過電費加價補貼這類公司。綜觀目前世界各國已提出的或正在實施的可再生能源扶持政策和措施，大體上可劃分為4類即：強制性政策，這類政策主要指由政府主持制定的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，以及由其他非政府部門提出、政府批準(zhǔn)的技術(shù)政策、法規(guī)、條例和其他一些具有強制性的規(guī)定。192。與此同時，原電力部還出臺了“風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)運行的管理規(guī)定”。如根據(jù)聯(lián)邦政府的“能源政策法”的精神，有些州政府又制定了“系統(tǒng)效益收費制”和“可再生能源設(shè)備通行權(quán)”等適用本地區(qū)的政策和規(guī)定。這是中國常見的一種激勵手段，國外也屢見不鮮。三是對消費者(即用戶)進(jìn)行補貼。中國、美國和德國等可再生能源之所以有今天的規(guī)模和水平，該項政策的作用則是不可低估的。2) 稅收政策這是中外應(yīng)用最多的一種經(jīng)濟(jì)政策。如對城市垃圾和畜禽場排放的污水等物質(zhì)，實行污染者付費的原則等即屬此類。在中國原電力部也就風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價制定了較優(yōu)惠的政策。這里不再重復(fù)。為了提高貼息貸款的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵性的問題與提高價格政策和補貼政策的實施效應(yīng)完全相同，即要正確地選擇貸款對象和實施科學(xué)的貸款程序。國外不僅有聯(lián)邦政府或中央政府的投入，還有工業(yè)界、企業(yè)家和個人的投資，一些地方政府還設(shè)立了專門的研究開發(fā)項目和計劃。因此，市場開拓仍是中外尤其是中國今后應(yīng)予加強和改善的方面。也就是說，在總電力中必須有規(guī)定比例的電力來自可再生能源。綠色證書是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣的憑證?？稍偕茉磁漕~制政策中強制的配額目標(biāo)要求和綠色證書交易結(jié)合在一起為可再生能源電力營造了市場需求和交易方式。 表21 具有最大資源潛力的地區(qū)分布資 源地區(qū)選擇標(biāo)準(zhǔn)有最大潛力的地區(qū)小水電未開發(fā)潛在資源大于1000MW 的省份西藏、云南、四川、新疆、湖南、湖北、廣東、福建、浙江、貴州、江西、青海、山西風(fēng)能平均能流密度200W/m2, 風(fēng)速3m/s, 時間5000h東南沿海和6300個島嶼、內(nèi)蒙古和甘肅的北部、黑龍江和吉林的東部、新疆太陽能日照時數(shù)3000h/a 5000MJ/(m2 表22 中國太陽能資源及分布類型地區(qū)年日照時數(shù)（小時）年輻射總量（千卡/cm2目前全國有40多個單位從事太陽電池的研究、開發(fā)和生產(chǎn)；太陽電池制造工藝不斷得到改進(jìn)；基礎(chǔ)材料的研究開發(fā)和國產(chǎn)化取得重要進(jìn)展，一些過去需要進(jìn)口的材料現(xiàn)在中國自己能生產(chǎn)，已基本具備獨立設(shè)計和開發(fā)現(xiàn)代化太陽電池生產(chǎn)線的能力。可見，中國風(fēng)能開發(fā)前景廣闊，潛力巨大。表23 中國部分省風(fēng)能儲量?。▍^(qū)）實際可開發(fā)量（GW）?。▍^(qū)）實際可開發(fā)量(GW)?。▍^(qū)）實際可開發(fā)量(GW)內(nèi)蒙古遼寧黑龍江吉林甘肅河北山東江蘇新疆海南江西浙江福建廣東資料來源：中國氣象科學(xué)研究院從技術(shù)來看，中國大中型風(fēng)電機(jī)組的研制始于70年代，早在1972年即開發(fā)出我國第一臺具有現(xiàn)代工業(yè)概念的18KW風(fēng)力發(fā)電機(jī)，并投入試運行，經(jīng)受了近50000小時的運行考驗，發(fā)電達(dá)20萬kWh。我國的風(fēng)力發(fā)