【正文】 　　《通知》還要求，各地要從今年下半年起，用一年左右時間，集中開展一次房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動。未取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目，不得發(fā)布商品房預(yù)售廣告。未取得商品房預(yù)售許可證的項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得非法預(yù)售商品房，也不得以認(rèn)購、收取預(yù)定款等各種形式變相預(yù)售商品房。 三、六月十日前，各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要對照相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行自查自糾，通過交易網(wǎng)首頁開發(fā)企業(yè)銷售檢查欄目，按要求在線填報(bào)有關(guān)自查情況，網(wǎng)上提交發(fā)送。 二、開發(fā)企業(yè)未按時開盤，無理拒絕消費(fèi)者的購房要求；無證認(rèn)購；不進(jìn)行網(wǎng)上認(rèn)購、虛報(bào)銷售進(jìn)度，向消費(fèi)者公布與交易網(wǎng)公示樓盤狀態(tài)不符的銷售情況；進(jìn)行虛假宣傳、哄抬房價；采取連續(xù)訂立撤銷認(rèn)購書或簽訂虛假合同等擾亂商品房交易秩序、違反交易管理規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，將采取以下措施： 、銷售機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的違規(guī)行為即時在交易網(wǎng)項(xiàng)目違規(guī)信息中進(jìn)行網(wǎng)上公示。發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動保障部、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦等部門要各司其職、密切配合，盡快制定本通知實(shí)施的配套文件，共同做好加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)工作。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。財(cái)政部會同國土資源部要抓緊制訂新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和適時調(diào)整的具體辦法，并進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配使用管理。社會保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。　　按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。2006年9月5日國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：　　黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控。充分發(fā)揮國家土地督察機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化對地方政府及土地管理部門執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。提高征地成本，征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。　　建立國家土地督察制度有利于加強(qiáng)土地監(jiān)管，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度。國家土地總督察辦公室和派駐地區(qū)的國家土地督察局的具體編制方案另行下達(dá)。派駐地區(qū)的國家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應(yīng)在30個工作日內(nèi)提出糾正意見?！　《?、向地方派駐國家土地督察局　　由國土資源部向地方派駐9個國家土地督察局，分別是：國家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)；國家土地督察沈陽局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市；國家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門市；國家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西省；國家土地督察濟(jì)南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市；國家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及深圳市；國家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州?。粐彝恋囟讲斐啥季?，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū)；國家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。各級房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價格）、工商管理部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，建立健全房地產(chǎn)交易信息共享、情況通報(bào)以及違法違規(guī)行為的聯(lián)合查處機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)干預(yù)房地產(chǎn)交易活動。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人承辦經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用房地產(chǎn)、工商管理部門制定的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)合同示范文本，并附有執(zhí)行該項(xiàng)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的簽名?！　?（六）加強(qiáng)商品房預(yù)（銷）售合同管理。 　?。ㄋ模┘訌?qiáng)房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理。未取得商品房預(yù)售許可證的項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得非法預(yù)售商品房，也不得以認(rèn)購（包括認(rèn)訂、登記、選號等）、收取預(yù)定款性質(zhì)費(fèi)用等各種形式變相預(yù)售商品房。 　　各地建設(shè)（規(guī)劃）主管部門要會同監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《建設(shè)部監(jiān)察部關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)[2005]161號），把落實(shí)近期建設(shè)規(guī)劃、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)情況作為規(guī)劃效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察。設(shè)計(jì)單位接受開發(fā)建設(shè)單位明示或暗示，不嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，或采用不正當(dāng)技術(shù)手段規(guī)避有關(guān)規(guī)劃控制性要求，或向建設(shè)單位提供與審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件不符的圖紙，擅自改變套型建筑面積的行為。要首先調(diào)整過去違反規(guī)定批建的各類住宅項(xiàng)目特別是別墅類項(xiàng)目，按照國辦發(fā)[2005]26號文件要求在土地出讓合同中約定了銷售價位、套型面積等控制性要求但企業(yè)未執(zhí)行的普通商品住房項(xiàng)目，以及以協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目。 　　各地要嚴(yán)格按照上述要求，落實(shí)新建商品住房項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，確定套型結(jié)構(gòu)比例要求，且不得擅自突破。自2006年6月1日起，各城市（包括縣城，下同）年度（從6月1日起計(jì)算，下同）新審批、新開工的商品住房總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，必須達(dá)到70%以上。 六、完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度 （十四）建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。要落實(shí)廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，各級財(cái)政也要加大支持力度。對已經(jīng)規(guī)劃許可仍未開工的項(xiàng)目，要重新進(jìn)行規(guī)劃審查。土地、規(guī)劃等有關(guān)部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管。（五）有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費(fèi)信貸政策。過去已審批但未取得施工許可證的項(xiàng)目凡不符合上述要求的，應(yīng)根據(jù)要求進(jìn)行套型調(diào)整。各級城市（包括縣城，下同）人民政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃，明確“十一五”期間，特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)，并納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價格過快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(六)完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度。重點(diǎn)發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。同時，要按要求認(rèn)真做好經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓情況和違紀(jì)違法案件查處情況的匯總上報(bào)工作（見附件13） 各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要于11月10日前，分別向國土資源部、監(jiān)察部報(bào)告執(zhí)法監(jiān)察工作情況。國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓公告、出讓申請條件和出讓結(jié)果等必須按規(guī)定向社會公開，除了按規(guī)定在相關(guān)媒體公布外，還應(yīng)同時在中國土地市場網(wǎng)（）上發(fā)布，信息公開必須及時、準(zhǔn)確、真實(shí)。對2003年執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)但尚未處理的問題，要在2004年糾正和查處完結(jié)。尚未建立制度的，要責(zé)成有關(guān)地方政府和部門于3月底以前建立，屆時仍不建立的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。由此產(chǎn)生了“‘’大限”這個令不少開發(fā)商頭痛的名詞關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知國土資源部 監(jiān)察部國土資發(fā)[2004]71號 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）、監(jiān)察廳（局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、監(jiān)察局： 2003年，各級國土資源行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署，認(rèn)真開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察。 已經(jīng)取得市計(jì)劃主管部門的立項(xiàng)批復(fù)，雖未取得市規(guī)劃主管部門規(guī)劃意見書但市規(guī)劃主管部門已經(jīng)正式受理并已經(jīng)征求過市國土房管部門意見的，按照規(guī)定程序辦理土地征用手續(xù)并符合協(xié)議出讓條件的，可以按照原有程序辦理土地協(xié)議出讓手續(xù)。 (四)經(jīng)營性項(xiàng)目用地投資者需要使用土地的，須在市土地交易市場通過掛牌、招標(biāo)或拍賣方式獲得土地使用權(quán)。 　　第二十八條 本規(guī)定自 2002 年 7 月 1 日起施行。 　　中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金，抵作國有土地使用權(quán)出讓金，其他投標(biāo)人、競買人支付的投標(biāo)、競買保證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后 5 個工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。 　?。ㄋ模┱袠?biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。投標(biāo)人應(yīng)對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。 　　第十條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價。 　　前款規(guī)定以外用途的土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。 中華人民共和國國土資源部令第 11 號　　《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，已經(jīng)2002年4月3日國土資源部第4次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002 年7月1日起施行。 部 長 田鳳山（章）二○○二年五月九日招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定　　第一條 為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。 　　第五條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。 　　確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。 　?。ǘ┏鲎屓税凑照袠?biāo)公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。 　　第十四條 對能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。 　　第十九條 掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交： 　　（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報(bào)價，且報(bào)價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交； 　　（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報(bào)價的，出價最高者為競得人；報(bào)價相同的，先提交報(bào)價單者為競得人，但報(bào)價低于底價者除外； 　　（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報(bào)價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。 　　第二十二條 招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)在 10 個工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。2002年6月底為具體實(shí)施11號文，北京市出臺了《關(guān)于停止經(jīng)營性項(xiàng)目國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓有關(guān)規(guī)定的通知》簡稱33號令，該文件重申了經(jīng)營性用地必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進(jìn)行公開交易外，同時卻又為土地協(xié)議轉(zhuǎn)讓留出了“四個口子”，即綠化隔離帶項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)帶危舊房改造項(xiàng)目以及國家級開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)外非生產(chǎn)加工型一般性高科技項(xiàng)目用地。 (五)下列情況經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以采用協(xié)議方式辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)： 綠化隔離帶項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、危舊房改造項(xiàng)目以及其他重大建設(shè)項(xiàng)目中的經(jīng)營性項(xiàng)目用地，因和其他非經(jīng)營性項(xiàng)目確實(shí)不可分割，而不能進(jìn)入市土地交易市場公開交易的； 屬于規(guī)劃為高科技、工業(yè)用途的經(jīng)營性項(xiàng)目用地確需協(xié)議出讓的； 市政府批準(zhǔn)的其他經(jīng)營性項(xiàng)目用地。 (五)屬于同一個項(xiàng)目用地分次辦理土地出讓手續(xù)，但手續(xù)尚未辦理完的，受讓方須于2002年10月31日以前到市國土房管部門申請登記，接受審核。經(jīng)過努力，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度已經(jīng)初步建立，經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的比例有所提高。 市、縣人民政府和國土資源行政主管部門執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國有土地使用權(quán)出讓信息公開和規(guī)范操作的有關(guān)情況。在2003年執(zhí)法監(jiān)察和土地市場秩序治理整頓中已經(jīng)進(jìn)行處理，并通過國土資源部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計(jì)署聯(lián)合驗(yàn)收通過的問題，不再作為問題提出。市、縣國土資源行政主管部門組織實(shí)施國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動，必須制訂明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要制訂具體的監(jiān)督檢查措施，對不按規(guī)定公布出讓信息、影響國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公開規(guī)范進(jìn)行的，監(jiān)察機(jī)關(guān)和上級國土資源行政主管部門要責(zé)成責(zé)任單位及時糾正，完善相關(guān)制度，并追究有關(guān)人員責(zé)任。國土資源部、監(jiān)察部將根據(jù)各地的工作情況適時組織聯(lián)合檢查，并將檢查情況予以通報(bào)。(二)進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。 會議認(rèn)為，去年房地產(chǎn)投資增長和房價上漲過快的勢頭初步得到抑制。國務(wù)院有關(guān)部門要組成聯(lián)合檢查組，對各地２００５年以來落實(shí)中央關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的情況進(jìn)行一次集中檢查。各級城市住房建設(shè)規(guī)劃要在２００６年９月底前向社會公布。 二、進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用 （三）調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅。為抑制房價過快上漲，從２００６年６月１日起，個人住房按揭貸款首付款比例不得低于３０％。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿１年未動工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開工、竣工；滿２年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。對不符合規(guī)劃控制性要求，尤其是套型結(jié)構(gòu)超過規(guī)定的項(xiàng)目，不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證和商品房預(yù)售許可證。２００６年年底前，各地都要安排一定規(guī)模的廉租住房開工建設(shè)。城市人民政府要抓緊開展住房狀況調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)刈》靠偭?、結(jié)構(gòu)、居住條件、消費(fèi)特征等信息，建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈》空{(diào)查的實(shí)際狀況以及土地、能源、水資源和環(huán)境等綜合承載能力，分析住房需求，制定住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定當(dāng)?shù)匦陆ㄉ唐纷》靠偯娣e的套型結(jié)構(gòu)比例。對擅自突破的，城市規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格書，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門不得核發(fā)預(yù)售許可證。其他需要調(diào)整的項(xiàng)目，地方人民政府也要依法妥善處理。施工單位不按審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，擅自更改設(shè)計(jì)、預(yù)留空間，改變套型建筑面積的行為。對措施不落實(shí)、工作不到位的，要責(zé)成整改，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得預(yù)售許可證而非法預(yù)售或變相預(yù)售的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)依照《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》以及《城市商品房預(yù)售管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處，責(zé)令其限期整改；對拒不整改