新時(shí)期我國重要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡與支持政策選擇-免費(fèi)閱讀
【正文】 例如，在新一輪的農(nóng)業(yè)談判中，我國應(yīng)該聯(lián)合發(fā)展中國家，主張限制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，縮減“綠箱”下的一些內(nèi)容，將收入保險(xiǎn)和收入安全網(wǎng)計(jì)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整支持、通過資源停用計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整支持、通過投資扶持提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整支持等項(xiàng)目劃出“綠箱”政策，調(diào)入到“黃箱”政策中，并建議壓縮“黃箱”支持量，取消“藍(lán)箱”政策。二是建立完整的反傾銷組織體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵在于培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，用龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)。6. 盡快建立和健全重要農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測體系，為在WTO規(guī)則下推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供技術(shù)保障為確保我國農(nóng)產(chǎn)品的順利出口和保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，我國必須盡快將國內(nèi)動(dòng)植物衛(wèi)生措施國際化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化。%。第三，將取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼節(jié)省下來的財(cái)政資金和農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)減少下來的補(bǔ)貼中的一部分，轉(zhuǎn)入到政府一般農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，主要用于支持農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫服務(wù)，支持農(nóng)民、企業(yè)和地方政府開展的各種營銷服務(wù)，農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)和市場信息咨詢服務(wù)等。因此，面對國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，政府都應(yīng)該增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平，以提高農(nóng)業(yè)競爭力和增加農(nóng)民收入。用這個(gè)目標(biāo)衡量，我國對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼不是多了，而是少了；補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)也不盡合理，給流通領(lǐng)域補(bǔ)貼的多，給生產(chǎn)和農(nóng)民補(bǔ)貼的少。要防止用行政管理的方法開辦協(xié)會(huì)，導(dǎo)致協(xié)會(huì)行政化的傾向。4 參見國務(wù)院文件國發(fā){2002}24號(hào)：《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》，2002年11月1日。但是，令決策界擔(dān)心的是主產(chǎn)區(qū)糧食購銷全面放開后，糧農(nóng)的利益誰來保障，國有糧食企業(yè)的“三老”問題（老人、老帳、老糧）怎么解決，國內(nèi)糧食安全如何保障。中國作為剛剛加入WTO的發(fā)展中國家，為了更好地促進(jìn)有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，也急需展開這方面的服務(wù)：①要支持出口企業(yè)和中介組織舉辦或參加各種國際展覽會(huì)、展銷會(huì)，以提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的知名度和占有率；②在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國（進(jìn)口或出口國）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或支持中介組織，了解并及時(shí)傳遞所在國的相關(guān)農(nóng)業(yè)信息和政策法規(guī)動(dòng)態(tài)，同時(shí)為本國的農(nóng)產(chǎn)品開展宣傳活動(dòng)；③政府還要與主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國建立貿(mào)易磋商機(jī)制，就解決貿(mào)易糾紛、消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘進(jìn)行談判，為實(shí)現(xiàn)本國農(nóng)產(chǎn)品順利出口排除障礙。第一，建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系，按照區(qū)域化、專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化方向配置要素資源。由此可見，一些國家雖然按照WTO協(xié)議建立有關(guān)稅配額制度，但實(shí)際執(zhí)行關(guān)稅配額往往不能完全完成。再次，為了避免進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對主產(chǎn)區(qū)形成沖擊，我國可將糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口配額多向主銷區(qū)發(fā)放，少向主產(chǎn)區(qū)發(fā)放。在此情況下，為了既能兌現(xiàn)加入WTO后的承諾，又能減少進(jìn)口大宗農(nóng)產(chǎn)品給國內(nèi)帶來的沖擊，我國應(yīng)該借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)行靈活的進(jìn)口政策。第二，從糧食供求平衡上看，應(yīng)推行南進(jìn)北出的戰(zhàn)略方針，南方銷區(qū)可利用WTO配額從國際市場進(jìn)口玉米、小麥及其制品和飼料等產(chǎn)品，北方可利用市場區(qū)位優(yōu)勢向日、韓、俄等國出口大米、玉米、小麥和大豆等農(nóng)產(chǎn)品。一、新的農(nóng)業(yè)政策思路：按照比較優(yōu)勢的原則，用對外開放的視角解決重要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡問題 過去，在相對封閉的條件下，我國重要農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡是通過“立足國內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)出口調(diào)劑余缺”的方式實(shí)現(xiàn)的。新時(shí)期我國重要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡與支持政策選擇馬曉河（國家發(fā)展與改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長）馬曉河 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，管理學(xué)博士?，F(xiàn)在，在更加開放的條件下，國際市場上的農(nóng)產(chǎn)品按照WTO規(guī)則進(jìn)入國內(nèi)市場，同時(shí)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品也以此規(guī)則走向國際市場，因此在原有的農(nóng)產(chǎn)品供求格局被打破之后，維護(hù)以往那種農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的傳統(tǒng)政策思路必須改變，以對外開放的視角，按照比較優(yōu)勢的原則，用國內(nèi)和國際兩種資源、兩種市場去解決重要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡問題。第三，從棉花供求平衡上看，應(yīng)推行西出東進(jìn)的戰(zhàn)略方針，即新疆出口棉花，東部地區(qū)適當(dāng)進(jìn)口棉花。韓國在1995年1月1日成為WTO創(chuàng)始會(huì)員國之后，面對農(nóng)產(chǎn)品市場全面開放對國內(nèi)農(nóng)業(yè)帶來的可能沖擊和擠壓，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易政策進(jìn)行了相當(dāng)大的改革和調(diào)整。這樣從政策上引導(dǎo)銷區(qū)多進(jìn)口糧棉油糖等產(chǎn)品，主產(chǎn)區(qū)少進(jìn)口甚至不進(jìn)口。從美國的情況看，在9種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理中，油籽、食糖和蔬菜水果等較好地執(zhí)行了市場開放協(xié)議，但煙草關(guān)稅配額完成率下降，纖維關(guān)稅配額完成率過低，這與美國對煙草種植者和纖維生產(chǎn)者的保護(hù)直接有關(guān)。因此在WTO過渡期內(nèi)，我國可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的敏感程度和競爭力狀況，對糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)盡量減少進(jìn)口數(shù)量，降低關(guān)稅配額完成率。在不違反WTO規(guī)則的前提下，政府應(yīng)充分利用“綠箱”政策和“黃箱”政策，結(jié)合構(gòu)建全國十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略思路，根據(jù)各地自然資源、產(chǎn)業(yè)成本和專業(yè)化狀況，以財(cái)政無償投資或貼息補(bǔ)貼的方式，支持各地建設(shè)一批具有出口潛力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，鼓勵(lì)這些基地用市場化的運(yùn)作方式開展種植（養(yǎng)殖）、加工和收購、出口貿(mào)易一體化經(jīng)營。第四，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口市場的區(qū)域多元化格局。從大方向上看，糧食購銷體制改革走市場化的路子是遲早的事情，早改可以抓住主動(dòng)權(quán)使問題可以得到盡快解決，晚改則會(huì)喪失機(jī)遇使問題積重難返。但是，要想與WTO盡快接軌，將農(nóng)業(yè)資源放在國內(nèi)和國際兩個(gè)市場上配置，還必須繼續(xù)改革農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)流通體制，一方面政府要進(jìn)一步打破外貿(mào)壟斷專營體制，給非國有企業(yè)以更大的進(jìn)出口自營權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)
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