【正文】 城市管理既要佛山市智慧城管設(shè)計(jì)建設(shè)方案18保障大規(guī)模建設(shè)的順利推進(jìn)，更要服務(wù)于城市功能的整體提升，實(shí)現(xiàn)從“監(jiān)管型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境，助跑我市 IT 業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 城市管理業(yè)務(wù)流程未理順，嚴(yán)重制約城市管理問(wèn)題的處置效率按照信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)七個(gè)環(huán)節(jié)，理順數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)流程，建立閉環(huán)的城市管理業(yè)務(wù)處置流程，保證每個(gè)上報(bào)的問(wèn)題都能得到有效地解決。如果城市管理監(jiān)督指揮體系建設(shè)不合理，則無(wú)法形成有效的監(jiān)管分離的管理模式，就無(wú)法真正發(fā)揮數(shù)字化城管新模式應(yīng)有的作用。傳統(tǒng)城市管理方式通常是管理人員開(kāi)車(chē)在大街和主要重點(diǎn)路段流動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而對(duì)于車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入的小街小巷和社區(qū)等城市管理問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生的地點(diǎn)并未實(shí)現(xiàn)有效的管理，導(dǎo)致多數(shù)城市管理問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決，既浪費(fèi)了大量的人力物力，又未有效地解決多數(shù)城市管理問(wèn)題，使得各職能部門(mén)的工作效率低下。區(qū)片 block：指城鎮(zhèn)居民點(diǎn)內(nèi)部的區(qū)域，包括居民小區(qū)佛山市智慧城管設(shè)計(jì)建設(shè)方案142 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析 傳統(tǒng)城市管理的主要問(wèn)題 城市管理職責(zé)不清、職能交叉，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題多方推諉或重復(fù)處置城市管理是一項(xiàng)綜合性政府管理工作，需要多部門(mén)通力協(xié)同配合才能有效解決城市管理過(guò)程中發(fā)生的各種問(wèn)題，傳統(tǒng)的城市管理存在著各職能部門(mén)職責(zé)不清和職能交叉，導(dǎo)致發(fā)生了城市管理問(wèn)題后，在處理問(wèn)題過(guò)程中各職能部門(mén)如無(wú)利可圖則多方推諉，問(wèn)題得不到有效解決，如有利可圖則爭(zhēng)相解決問(wèn)題，造成問(wèn)題重復(fù)處置的后果。地名標(biāo)牌 place name plates：在公共場(chǎng)所使用，以標(biāo)示地理實(shí)體專(zhuān)有名稱(chēng)為主題的牌子。歸屬部門(mén) responsibility department：指根據(jù)城市管理各專(zhuān)業(yè)部門(mén)職能和“三定”佛山市智慧城管設(shè)計(jì)建設(shè)方案13方案規(guī)定的職責(zé)，對(duì)城市管理部件和事件問(wèn)題進(jìn)行任務(wù)分解，明確落實(shí)城市管理問(wèn)題處理的責(zé)任單位，即歸屬部門(mén)。 項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)? 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)住建部《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行） 》 （建城[2022]119 號(hào)）? 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)－單元網(wǎng)格佛山市智慧城管設(shè)計(jì)建設(shè)方案11劃分與編碼規(guī)則》 （CJ/T 2132022）? 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)－管理部件和事件分類(lèi)、編碼及數(shù)據(jù)要求》 （CJ/T 2142022）? 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)－地理編碼》（CJ/T 2152022）? 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T1062022）? 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)－監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線(xiàn)采集設(shè)備》 （CJ/T2932022）? 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)－績(jī)效評(píng)價(jià)》（CJ/T2922022）? 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)－監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案》 （CJ/T3152022）? 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)－管理事件、部件信息采集標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿） 》? 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（閩建城 [2022]14 號(hào)）? xx 市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā) xx 市數(shù)字化城市管理工作方案的通知 》（泉政辦[2022]133 號(hào)）? 《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃編碼》 （GB/T2260）? 《1：500、1：1000 、1：2022 地形圖圖式》 （GB/T7929）? 《全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則》 （GB 11714）? 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 （CJJ100） ? 《地名標(biāo)牌》 （GB ）? 《地名分類(lèi)與類(lèi)別代碼編制規(guī)則》 （GB/T 18521）? 《縣以下行政區(qū)劃代碼編碼規(guī)則》 （GB ／T10114 ）? 《城市地理空間框架數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》 （CJJ 103）? 《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》 （GB/T 187262022 ）? 《計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)文件編制指南》 （GB/T 85671988 ）佛山市智慧城管設(shè)計(jì)建設(shè)方案12? 《計(jì)算機(jī)軟件需求說(shuō)明編制指南》 （GB/T 93851988 ）? 《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》 （GB/T 187262022 ）? 《安全技術(shù)防范規(guī)范工程技術(shù)規(guī)范》 (GB/T7594)? 《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》 （GB503482022 ）? 《安全防范工程程序與要求》 （GA/T7594）? 《安全防范系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)則》 （GA3082022）? 《安全防范系統(tǒng)通用圖形符號(hào)》 （GA/T742022）? 《軟件工程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》 （GTB856 ）? 《信息技術(shù)互連國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》 （ISO/IEC1180195） 術(shù)語(yǔ)和定義網(wǎng)格 grid：一種地理數(shù)據(jù)模型，即將地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的網(wǎng)格單元，每一網(wǎng)格單元由其地理坐標(biāo)來(lái)表示，如 1 平方米或 1 平方公里。 項(xiàng)目建設(shè)原則以人為本、為民辦實(shí)事的原則把提高城市現(xiàn)代化管理水平，努力為廣大市民提供一個(gè)優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高人民群眾的滿(mǎn)意度、便利度、舒適度。（1）建設(shè)資源共享，構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)一的綜合平臺(tái)。今年 2 月 19 日，胡錦濤同志在“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班”開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)“扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系” 。目前，全國(guó)已有近三百個(gè)城市（城區(qū)）開(kāi)展了數(shù)字化城市管理建設(shè)工作，在試點(diǎn)城市的帶動(dòng)下，已經(jīng)呈現(xiàn)了全面建設(shè)數(shù)字化城市管理新模式的良好態(tài)勢(shì)。負(fù)責(zé)共享接口需求分析及有關(guān)管理技術(shù)規(guī)定的資料編寫(xiě)工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)政府開(kāi)展工作；負(fù)責(zé)普查方案制定、普查培訓(xùn)、普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制；負(fù)責(zé)開(kāi)展實(shí)施前后的市民滿(mǎn)意度調(diào)查，為效果評(píng)估提供可靠依據(jù)。 項(xiàng)目建設(shè)單位（一）成立佛山市建設(shè)智慧城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該系統(tǒng)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，智慧城管涵蓋了“數(shù)字佛山”中很多的基礎(chǔ)性工作和重要的組成部分。而其城市信息化建設(shè)的標(biāo)志——“數(shù)字深圳”已將智慧城管、數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字國(guó)土、數(shù)字工商、數(shù)字文化、數(shù)字公安等眾多領(lǐng)域涵蓋進(jìn)去。構(gòu)建智慧城管是我市的重要戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建“數(shù)字佛山”的需要和基礎(chǔ)，是“數(shù)字佛山”的重要組成部分和重要抓手，具有十分重要意義。二是智慧城管是“數(shù)字佛山”的基礎(chǔ)和重要組成部分。而作為“數(shù)字佛山”的基礎(chǔ)和重要組成部分的智慧城管，其成功構(gòu)建不僅可以體現(xiàn)“數(shù)字佛山”建設(shè)的成就和水平，而且可為“數(shù)字佛山”的擴(kuò)展和延伸提供強(qiáng)大的支持，對(duì)“數(shù)字佛山”的構(gòu)建起到巨大的推動(dòng)作用。（1）綜合協(xié)調(diào)小組：由市府辦牽頭，市城管辦、發(fā)改局、執(zhí)法局、科技局、信產(chǎn)局、公安局、財(cái)政局、規(guī)劃局、建設(shè)局、公用局、國(guó)土局配合。組成人員還要負(fù)責(zé)編寫(xiě)本部門(mén)的工作職責(zé)并提供其他相關(guān)資料。 項(xiàng)目建設(shè)背景數(shù)字化城市管理模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)智慧城管）是運(yùn)用現(xiàn)代信息工程技術(shù)和管理技術(shù)，整合管理資源，再造管理流程，實(shí)現(xiàn)城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的城市管理新模式。市政府黃少萍市長(zhǎng)在市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上報(bào)告指出：“要強(qiáng)化環(huán)灣城市精細(xì)化管理。 管理對(duì)象按照 xx 市“ 一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)考評(píng)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”數(shù)字化城市管理模式，將鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和公安局、民政局、國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政公用事業(yè)局、行政執(zhí)法局、交通運(yùn)輸委員會(huì)、水利局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生局、環(huán)境保護(hù)局、信息化局、市電業(yè)局、市移動(dòng)、市電信、市聯(lián)通等部門(mén)和單位作為履行城市管理的職能部門(mén)（單位） ，并作為處置城市管理的責(zé)任主體，納入數(shù)字化城市管理考核評(píng)價(jià)體系。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜佛山市智慧城管設(shè)計(jì)建設(shè)方案10合服務(wù)。實(shí)現(xiàn)技術(shù)數(shù)據(jù)共用、信息共享。部件 ponents：指道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂(lè)設(shè)施等公共設(shè)施，以及其他設(shè)施。地名 geographical name：人為賦予的不同地域或地理實(shí)體的專(zhuān)有名稱(chēng)。樓牌 building number tablet：標(biāo)示編號(hào)樓房名稱(chēng)的地名標(biāo)牌。傳統(tǒng)城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)通常是由群眾舉報(bào)或已經(jīng)發(fā)生重大城市管理問(wèn)題后造成嚴(yán)重后果的情況下媒體報(bào)道后，城市管理執(zhí)法人員才根據(jù)群眾舉報(bào)和媒體報(bào)道的情況去實(shí)地處理城市管理問(wèn)題，如城市某重點(diǎn)路段出現(xiàn)漏水事故，已經(jīng)造成嚴(yán)重后果情況下，在群眾舉報(bào)或媒體報(bào)道后，城市管理執(zhí)法人員才能獲取發(fā)生問(wèn)題的相關(guān)信息被動(dòng)地采取行動(dòng)，這種方法的弊端是多數(shù)情況下城市管理問(wèn)題已經(jīng)造成嚴(yán)重后果，城市管理執(zhí)法人員才采取措施解決問(wèn)題，未在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題、避免產(chǎn)生嚴(yán)重后果。城市管理相對(duì)高位的體制不健全，則是新模式首要解決的問(wèn)題。因?yàn)樾畔⒉杉瘑T隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高的話(huà)其上報(bào)的問(wèn)題準(zhǔn)確性將會(huì)很差，可能出現(xiàn)為了自身的利益亂報(bào)或瞞報(bào)大量城市管理問(wèn)題，這對(duì)于數(shù)字化城市管理新模式的高效運(yùn)行都將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。為切實(shí)提高城市管理水平和城市運(yùn)行效率、打造文明 xx、和諧 xx，應(yīng)以增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為出發(fā)點(diǎn)，積極創(chuàng)新城市管理體制、機(jī)制和管理手段，合理構(gòu)建數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮體系，不斷提高城市管理水平，努力把我市建設(shè)成為文明和諧、宜居宜業(yè)的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市。隨著數(shù)字化信息技術(shù)在城市管理方面的逐步深入應(yīng)用，集成 GIS、GPS 、RS、數(shù)據(jù)挖掘等多種先進(jìn)的數(shù)字城市技術(shù)，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)城市管理運(yùn)行狀況，為領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間、客觀(guān)翔實(shí)地了解到城市管理運(yùn)行狀況，提供全面、準(zhǔn)確、
。 建設(shè)智慧城管是加強(qiáng)社會(huì)管理和提高社會(huì)公共服務(wù)的有效載體 數(shù)字化城市管理是城市科學(xué)發(fā)展的必然選擇實(shí)施數(shù)字化城市管理是加快城市化和城市現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是做大做強(qiáng)中心城市的客觀(guān)需要，是提升城市管理水平的必要途徑，也是有效解決城市管理的“熱點(diǎn)” 、 “難點(diǎn)”問(wèn)題、提高市民生活質(zhì)量的迫切需求，對(duì)于構(gòu)建和諧 xx、 “數(shù)字xx”以及推進(jìn)落實(shí) xx 海西建設(shè) “兩個(gè)加快”戰(zhàn)略部署具有極其重要的意義。建立一套高位監(jiān)督、高效指揮的指揮系統(tǒng)，將有利于城市管理問(wèn)題的處置，提高政府的行政效率，提高市民的滿(mǎn)意度和幸福指數(shù)。只有建立科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，給予各部門(mén)合理的獎(jiǎng)懲措施，才能調(diào)動(dòng)各部門(mén)的工作積極性。只有明確各職能部門(mén)的職責(zé)，充分整合各職能部門(mén)的管理資源，在多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)配合下，共同解決城市管理問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)高效解決問(wèn)題的結(jié)果。門(mén)牌 household number tablet：標(biāo)示院落、獨(dú)立門(mén)戶(hù)名稱(chēng)的地名標(biāo)牌。地點(diǎn)描述 stated locality：使用規(guī)范化語(yǔ)言對(duì)地點(diǎn)地理位置進(jìn)行的陳述。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。整合現(xiàn)有資源，提高城市管理效能，避免重復(fù)投資建設(shè)。統(tǒng)一數(shù)字化城市管理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、遙感影像圖、單元網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展覆蓋到其他部門(mén)和管理領(lǐng)域的功能。 項(xiàng)目實(shí)施范圍 地域范圍xx 市“智慧城管 ”項(xiàng)目實(shí)施范圍為市建成區(qū) 平方公里： 管理內(nèi)容xx 市“智慧城管”管理內(nèi)容，包括城市管理部件、事件以及當(dāng)?shù)厥忻耜P(guān)心的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。2022 年 3 月，xx 市黨政代表團(tuán)赴珠三角地區(qū)（廣州、深圳、佛山、東莞）考察報(bào)告提出“進(jìn)一步整合城市管理資源，推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，探索網(wǎng)格化城市管理思路，建立分工明確、職責(zé)清晰、反饋及時(shí)、解決迅速、監(jiān)督有力的信息化管理平臺(tái)” 。（二）各區(qū)參照市的做法成立相應(yīng)的構(gòu)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把智慧城管作為“一把手”工程來(lái)抓，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主持籌建工作。（4）資料編寫(xiě)小組：由市城管辦牽頭，各相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)人員集中辦公。主 任：黃海寧（市政府秘書(shū)長(zhǎng)）常務(wù)副主任：何國(guó)森（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）ХХХ（分管信產(chǎn)、科技等局的市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）羅悅棠（市發(fā)改局局長(zhǎng)）黃健強(qiáng)（市信產(chǎn)局局長(zhǎng)）關(guān)天安（市城管辦常務(wù)副主任、執(zhí)法局局長(zhǎng)）副 主 任：由市府辦、執(zhí)法局、發(fā)改局、信產(chǎn)局、人事局、財(cái)政局、科技局、公安局、經(jīng)貿(mào)局、公用局、規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)土局、監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人及各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。目前，建設(shè)部在全國(guó)開(kāi)展了智慧城管建設(shè)試點(diǎn)工作，實(shí)踐證明效果十分明顯，而且眾多的西方國(guó)家也都在城市管理中運(yùn)用科學(xué)技術(shù)解決城管難題。就現(xiàn)階段而言，智慧城管是一種能夠?qū)崿F(xiàn)精確精細(xì)、敏捷高效、全方位、全時(shí)段覆蓋且有別于傳統(tǒng)的城市管理方式的全新的城市管理模式。I 佛山市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)建設(shè)方案佛山市城市管理委員會(huì)辦公室二〇一五年六月xx 市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)初步（設(shè)計(jì)）建設(shè)方案I目 錄1 項(xiàng)目總體概述 ..........................................................................................................................................4 項(xiàng)目名稱(chēng) .............................................................................................