【正文】 人力資源管理在組織變革過程中的角色體現(xiàn)在：人力資源管理者和人力資源管理專家是組織變革的推動(dòng)者；通過有計(jì)劃的教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略，促進(jìn)組織成員對(duì)變革的認(rèn)同；通過參與戰(zhàn)略化解變革阻力；工作再設(shè)計(jì)；為組織員工提供支持和幫助，以化解阻力；用獎(jiǎng)懲和強(qiáng)化措施來鼓勵(lì)人們創(chuàng)新；從外界引進(jìn)新的思想和意見以提高組織效率；充分授權(quán)給員工，實(shí)現(xiàn)自我變革。（二）人力資源管理與政府服務(wù)品質(zhì)的提升。（一）人力資源管理與生產(chǎn)力。依據(jù)美國培訓(xùn)發(fā)展協(xié)會(huì)的調(diào)查研究，人力資源發(fā)展專業(yè)人員的角色包括：行政管理者、評(píng)價(jià)者、職業(yè)生涯發(fā)展顧問、HRD專業(yè)經(jīng)理、輔導(dǎo)員、行銷人員、教材開發(fā)者、需求分析師、組織變革的推動(dòng)者、教學(xué)設(shè)計(jì)師、研究者。人力資源的維持。它涉及人力資源規(guī)劃、錄用和選拔。技術(shù)的優(yōu)勢來自于人員在知識(shí)和技術(shù)上的不斷創(chuàng)新；生產(chǎn)和銷售的優(yōu)勢需要良好的人力資源作為支撐，所以人力資源管理是組織整體性體系中的一個(gè)重要組成部分。舒爾茨和加里人力資源必須不斷地投資、維持與提升，才能保持其價(jià)值和增值。人力資源的數(shù)量反映為一個(gè)國家、地區(qū)或組織的人力資源或勞動(dòng)力人口的總數(shù)；人力資源質(zhì)量更為重要，是一個(gè)國家、地區(qū)和組織的勞動(dòng)者健康狀況、知識(shí)與技術(shù)水平、價(jià)值與態(tài)度、行為能力等綜合因素的反映。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)與傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)理論的最大區(qū)別就在于人員工作動(dòng)機(jī)大啟發(fā)。第五節(jié)　轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)從領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展歷史來看，早期是權(quán)力取向、特質(zhì)取向的領(lǐng)導(dǎo)理論，1950年、60年代行為取向的領(lǐng)導(dǎo)理論則將重點(diǎn)放在決定領(lǐng)導(dǎo)行為的各種因素，70年代情景取向的領(lǐng)導(dǎo)理論，開始關(guān)心情景因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效果的實(shí)際影響，而有權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論的提出。目標(biāo)途徑理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)行為有工具行為、支持行為、參與行為和成就導(dǎo)向行為等四種。工作結(jié)構(gòu)。組織因素。最具代表性的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論主要有：（一）艾凡雪維奇的情景因素說。放任式的領(lǐng)導(dǎo)就是主管放棄其領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，一切聽其自然，任由部署自行處理解決業(yè)務(wù)，很少主動(dòng)去給予指導(dǎo)，除非有部署前來請示，否則不表示任何意見，平時(shí)與員工接觸很少，上下隔閡很深，彼此冷漠，感情淡薄，可以說這是一種最差的領(lǐng)導(dǎo)方式。（五）強(qiáng)制權(quán)。（二）專家權(quán)。研究權(quán)力及其運(yùn)用效果的學(xué)者，曾將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力劃分為不同的類型。個(gè)人認(rèn)同。理性的說服。由于不同影響方式所需的條件不同，其效果也不一樣。從日常工作的經(jīng)驗(yàn)中提供員工學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。學(xué)習(xí)的結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致知識(shí)、信念及行為的改變，并可強(qiáng)化組織創(chuàng)新與成長的能力。學(xué)習(xí)是我們與生俱來的本能，它在人類社會(huì)中扮演了十分重要的角色?？缭焦δ艿膱F(tuán)隊(duì)與矩陣式團(tuán)隊(duì)相似，都是從各功能部門中借調(diào)其成員以組成團(tuán)隊(duì)，不同的是跨功能團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者具有完整的權(quán)力指揮其成員，因此不會(huì)發(fā)生矩陣式組織中因雙重命令體系所引起的沖突。一般有三個(gè)層面：根據(jù)不同的產(chǎn)品或服務(wù)；根據(jù)不同的地理位置；根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象。從早期的委員會(huì)制導(dǎo)矩陣式組織，以至于目前最新的網(wǎng)絡(luò)組織，其設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)不外是如何建構(gòu)更具彈性與反應(yīng)力的組織結(jié)構(gòu)?？茖觾r(jià)值與人格成長的沖突。科層制的專業(yè)分工原則原是為發(fā)揮專才專用的效率效果，但也可能是垂直的權(quán)力斗爭“水平化”。人員的工作行為以及人員見的工作關(guān)系，必須遵循法規(guī)的規(guī)定，不得摻雜個(gè)人好惡情感。政府所提供的財(cái)貨或服務(wù)大多是屬于公共財(cái)?shù)男再|(zhì)，由于公共財(cái)?shù)臒o排他性和無競爭性，很少有私人組織樂意提供，此外，有些公共工程的龐大性也使得只好由政府來承擔(dān)。公共組織的基本性質(zhì)是政治性的組織，其一舉一動(dòng)都必須接受來自輿論或人民大眾的監(jiān)督，其所作所為必須向人民公開。公共組織的目的在于追求公共利益，其動(dòng)機(jī)在于加強(qiáng)服務(wù)，便民利民，使民眾獲得最好的福祉?；貞?yīng)性是指政策執(zhí)行結(jié)果滿足標(biāo)的團(tuán)體的需求、偏好或價(jià)值的程度。效能指某項(xiàng)政策達(dá)成預(yù)期結(jié)果或影響的程度。（一）評(píng)估的意義、特質(zhì)與功能。政策執(zhí)行人員的意向。影響政策執(zhí)行力的因素有很多，概括各家觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)大的方面：政策問題的性質(zhì)。自上而下的政策執(zhí)行模式的理論來源于古典行政理論。評(píng)估。目的是所欲實(shí)現(xiàn)的具體成果。另外，公共管理和政策學(xué)者史諾林認(rèn)為，一項(xiàng)周全的政策設(shè)計(jì)應(yīng)把握以下六個(gè)原則：集中性、清晰性、變遷性、挑戰(zhàn)性、協(xié)調(diào)性和一致性。政策規(guī)劃人員在進(jìn)行政策方案的設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)遵循何種原則，以便獲得可行的方案。依據(jù)政策專家羅伯特噪音干擾。以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題”。許多學(xué)者認(rèn)為當(dāng)?shù)卣呤且环N開放性問題、復(fù)雜的問題或者是一種“劣性的問題”。（一）政策問題的性質(zhì)。這是指政府并未設(shè)定嚴(yán)格的、一致性的管制規(guī)劃和規(guī)范，而僅僅設(shè)定原則性的游戲規(guī)則，由各政府機(jī)關(guān)和標(biāo)的團(tuán)體自行決定采取何種行動(dòng)，而政府不加干預(yù)的政策類型。公共政策是問題導(dǎo)向的。得到成功的結(jié)果遠(yuǎn)比規(guī)定得到這一結(jié)果的方法更為重要。由于預(yù)算約束和短期觀念，改革戰(zhàn)略規(guī)劃者的行為通常很難證明是合理的。提供了控制和評(píng)估的基礎(chǔ)。（一）戰(zhàn)略管理在公共部門應(yīng)用的正面效果。將組織內(nèi)部弱點(diǎn)與外部機(jī)會(huì)相匹配，形成WO戰(zhàn)略。SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具。（二）戰(zhàn)略規(guī)劃的過程。戰(zhàn)略管理的作用在于促進(jìn)公共部門不斷的變革和學(xué)習(xí)，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上研擬戰(zhàn)略的過程，也就是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。這就是說，改革管理者要有系統(tǒng)觀、整體觀、和長期觀。戰(zhàn)略管理原本在私人部門的管理中受到重視，自20世紀(jì)80年代以來，戰(zhàn)略管理的問題越來越受到公共部門的重視。戰(zhàn)略管理為組織未來的發(fā)展設(shè)立愿景、規(guī)劃藍(lán)圖。在一般管理領(lǐng)域，戰(zhàn)略就是一個(gè)組織的總目標(biāo)，它涉及到一個(gè)時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)全局發(fā)展的方針、主要政策與任務(wù)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)于政府治理是十分重要的。尋租是指在某種政府保護(hù)的制度環(huán)境中，個(gè)人尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)，或者追求非生產(chǎn)性利潤的活動(dòng)。造成政府失靈的核心是其內(nèi)部性。政府活動(dòng)缺乏價(jià)格的指引，這使得政府產(chǎn)生的價(jià)值同生產(chǎn)它的成本決裂，這種決裂意味著資源浪費(fèi)的可能性大為增加。主要有：命令條款；財(cái)政補(bǔ)助；管制規(guī)定；稅收；勸誡；權(quán)威；契約等。在市場經(jīng)濟(jì)中，充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定不會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)，政府的作用就在于通過公共政策的干預(yù)以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這公有資源與我們的生活甚至與生命息息相關(guān)，但純粹的市場調(diào)節(jié)將使得共有資源不可避免地導(dǎo)致公有的悲劇，需要政府通過管制措施來加以保護(hù)。當(dāng)然，這并不意味著政府的一些基本職能是不可描述的。因此便產(chǎn)生了各種不平等。市場波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。市場經(jīng)濟(jì)的外部性。這種消費(fèi)者偏好在市場上反映不出的商品與服務(wù)即是公共物品。從公共和私人的觀點(diǎn)看，估價(jià)將來消費(fèi)所需的貼現(xiàn)率是不可能的。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度揭示了各個(gè)部門存在必要性。第三章 公共部門的角色第一節(jié)　公共部門的性質(zhì)與需要未來的社會(huì)要求組織和成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)造和創(chuàng)造性。第五節(jié)　面向未來的、具有前瞻力的公共管理者有效的公共管理者必須具有耐心。有效的公共管理者要有哪些基本的特質(zhì)呢？總體而言，主要有以下幾點(diǎn)：有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者。溝通技能。這是現(xiàn)代公共管理日益專業(yè)化的趨勢所要求的。公共管理者應(yīng)該為自己的所作所為提出合理的說明并盡量將人民納入自己的治理過程，以增加民選領(lǐng)導(dǎo)、民意代表、所有在治理過程中的參與者。公共管理者在任職時(shí)就已宣誓要護(hù)憲和行憲，這是公共管理者的天職。在20世紀(jì)80年代以及90年代，以奎恩為代表的一群學(xué)者，對(duì)管理行為進(jìn)行了廣泛的實(shí)證研究，他們發(fā)展出竟值框架，并以界定了八種看似相互矛盾又必須兼顧的管理角色。信息方面的角色。他們關(guān)心的是領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和影響，以及如何最大化地行使他們的權(quán)力。他們更多地將管理者視為創(chuàng)新者，創(chuàng)造性思考者以及機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)者。管理理論者和實(shí)踐者長期以來一直都在探討和界定管理者做什么以及怎么做。社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)都認(rèn)識(shí)到，人類面臨的主要問題也是全球的、復(fù)雜的和非線性的。關(guān)于如何應(yīng)付科學(xué)技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)問題。公共管理的一個(gè)重要使命在于要扮演執(zhí)行與捍衛(wèi)民主憲政的角色，這就是說他要致力于發(fā)展、弘揚(yáng)民主治理過程的合法性。一句話，公共管理面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。那么新公共管理到底是什么呢？著名的公共管理專家胡德曾歸納了新公共管理的七個(gè)特點(diǎn)：即時(shí)的專業(yè)管理；目標(biāo)明確與績效衡量；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制；轉(zhuǎn)向部門分權(quán)；強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營部門的管理風(fēng)格、方法和實(shí)踐；強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。政府理性往往是多元的，而私部門的管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性。多元制衡與自主性。公共管理是以科際整合的研究領(lǐng)域。（二）公共管理的研究途徑依公共管理學(xué)者波茲曼的觀點(diǎn)，盡管研究途徑及理念有各種差異，但就概念的演進(jìn)而言，大致可以分為兩種研究途徑，即公共政策的途徑（Public Policy Approach，簡稱P途徑）以及企業(yè)管理途徑（Business Approach，簡稱B途徑）。在英國，1968年的富爾頓報(bào)告也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。公共管理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)以及在處理社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問題中的責(zé)任。公共管理者不僅僅遵循指示，而且關(guān)注達(dá)成結(jié)果以及為達(dá)成結(jié)果而承擔(dān)的責(zé)任。這些不同包括傾向于將管理視為類同管理等六個(gè)方面。公共管理學(xué)作為一門理論和科學(xué)研究領(lǐng)域，嚴(yán)格來說，發(fā)展于20世紀(jì)70年代以后。公共管理的重點(diǎn)是將公共行政作為一種職業(yè)，并將公共管理這是為職業(yè)的實(shí)踐者，而非政客或政治家。在他們看來，公共管理含有戰(zhàn)略意義，并且更有彈性。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一部分，其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門職業(yè)，而將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。公共管理將公共行政視為一種職業(yè)，而將公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。在現(xiàn)實(shí)背景方面。公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著一種新治理。從規(guī)范的角度來看，強(qiáng)調(diào)公私管理之間的區(qū)別及聯(lián)系，對(duì)于理解公共管理的特質(zhì)是十分有益的。而對(duì)于私領(lǐng)域的管理而言，法無禁止即自由。自20世紀(jì)80年代以來，西方各國為了應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)和政府的信任赤字、績效赤字，均開始了大規(guī)模的政府改革。作為公共管理者，如何防止政府的崩潰，建立和發(fā)展憲政秩序并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)良好的政府治理至為關(guān)鍵。對(duì)于政府治理而言，全球化是機(jī)會(huì)，也是挑戰(zhàn)。如何構(gòu)建國家與社會(huì)的共同治理模式問題。偉人學(xué)派。領(lǐng)導(dǎo)行為學(xué)派。這些工作和作用可歸納為三個(gè)方面：人際關(guān)系方面的工作、信息情報(bào)方面的工作和決策方面的工作。管理者對(duì)他的組織的戰(zhàn)略決策系統(tǒng)負(fù)有全面的責(zé)任，也就是組織的每一項(xiàng)重大決策皆與管理者有關(guān)。對(duì)公共管理者的特殊角色，許多學(xué)者作了很好的闡發(fā)。平衡論的角色。管理技能不同于業(yè)務(wù)能力，一般而言，一個(gè)優(yōu)秀的管理者多半具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，但具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力的人未必就是一個(gè)好的管理者。所謂概念化技能，是指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力，亦即抽象思維的能力。第四節(jié)　有效的公共管理者對(duì)于一個(gè)公共管理者而言，成為一個(gè)有效的公共管理者是重要的。有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺。要與民眾和睦相處，還要能了解民眾。未來的公共管理者必須開發(fā)自己的領(lǐng)導(dǎo)技能。為了管理紛繁復(fù)雜的歧例以及悖理，未來的公共管理者必須發(fā)展一種能使他們應(yīng)對(duì)混亂和不確定性的哲學(xué)和技術(shù)。對(duì)于一個(gè)社會(huì)為什么需要公共部門，人們可以從不同的方面予以解釋和回答。某些具有生產(chǎn)特點(diǎn)或消費(fèi)特點(diǎn)的貨物，即使排除了競爭上的原因，也無法通過市場得到供應(yīng)，需要政府來解決。市場失靈包括兩種情況：一是市場機(jī)制無法將社會(huì)資源予以有效配置；二是市場經(jīng)濟(jì)無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。并且，市場競爭往往會(huì)導(dǎo)致壟斷。生產(chǎn)者的生產(chǎn)活動(dòng)或消費(fèi)者的消費(fèi)活動(dòng)所產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)都會(huì)對(duì)資源配置產(chǎn)生影響。對(duì)此，市場自身無法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)的調(diào)節(jié)，而需要政府來發(fā)揮作用。對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)中政府的職能問題，歷來是存在著廣泛的爭議，而且事實(shí)上在實(shí)踐中，政府的角色也是不斷變化的。組織各種各樣的公共物品和服務(wù)的供給。收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)。治理工具又可以稱之為政策工具或政府工具，它是指政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制，政策工具是政府治理的核心，沒有政策工具，就無法實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。第五節(jié)　政府失靈公共組織為了進(jìn)行起內(nèi)部的管理，需要發(fā)展它們的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，這些標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則即內(nèi)部性，即用來評(píng)估機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和機(jī)關(guān)人員的行為。由政府活動(dòng)產(chǎn)生的分配不公平，通常不是集中在收入或財(cái)富上，而是集中在權(quán)利或特權(quán)上?！八兄茪埲薄边@個(gè)概念是由產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾欽與卡塞爾提出的，可以理解為是對(duì)那些用來確定“完整的”所有制權(quán)利束中的一些私有權(quán)的刪除。（四）非市場的供給機(jī)制與政策 政府以非市場供給的方式主要包括兩種：1政府直接供給 2政府間接供給 （五） 社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)救助機(jī)制與政策要注意區(qū)別戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、功能管理的區(qū)別。戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)型的過程。國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)。前者是指社會(huì)的、一般的或宏觀層面的力量；后者指對(duì)公共組織的決策、管理發(fā)生直接影響的力量或因素，包括組織內(nèi)部的環(huán)境。戰(zhàn)略評(píng)估的結(jié)果可以作為調(diào)整、修正，甚至于終止戰(zhàn)略的合理依據(jù)。一般而言，戰(zhàn)略規(guī)劃所處理的議題和一般政策規(guī)劃的議題是存在差異的。確認(rèn)組織所面臨的挑戰(zhàn)議題。列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢。第四節(jié)　公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn)強(qiáng)化組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。公共規(guī)則制定使得參與雖然可以改進(jìn)接受的程度，但容易沖淡戰(zhàn)略的焦點(diǎn)議題。追求滿意，在戰(zhàn)略管理中，滿意比最佳更為重要。本書認(rèn)為，公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局，為解決某項(xiàng)公共問題或滿足某項(xiàng)公眾需要，所選擇的行動(dòng)方案或不行動(dòng)。一般而言，可以將公共政策分為以下四類：管制性政策。第二節(jié)　公共政策問題的建構(gòu)公共政策的特質(zhì)之一是問題取向，也就是說公共政策密切關(guān)注解決和改善社會(huì)問題。這類問題所涉及的決策制定者較少，解決問題的方案有限；政策目標(biāo)的價(jià)值和偏好可以排列；每一種政策的后果可以預(yù)知。這種分析方法的特質(zhì)是：在認(rèn)定政策問題時(shí)，必須以積極的態(tài)度去迎接，以具有創(chuàng)意的判斷力和洞察力體會(huì)問題，以掌握問題的本質(zhì)。意識(shí)形態(tài)。第三節(jié)　政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)政策規(guī)劃的理性取向。持續(xù)進(jìn)行原則。目標(biāo)的主要來源有：憲法的規(guī)定；法律的規(guī)定；行政首長的命令和指示等。選定方案。政府政策的執(zhí)行不僅有賴于完善的政策方案，更有賴于有效的政策執(zhí)行。這