【正文】 事業(yè)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)今后應(yīng)該怎么做，是需要我們既要高度重視，又要認(rèn)真研究，還要下大力氣做好的一項工作。當(dāng)然，在披露這些數(shù)據(jù)之前，我們還要做進(jìn)一步的核實，以保證所披露信息的真實性和準(zhǔn)確性。三是做好資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)的分析和披露工作。這是一項很重要的后續(xù)工作。會上有10個地方和部門做了經(jīng)驗交流，我們還印發(fā)了14個地方、15個部門的經(jīng)驗交流材料。相信大家聽了他們的發(fā)言、看了他們的材料后，都會對各自的工作起到學(xué)習(xí)、交流、借鑒的作用。各級財政行財和資產(chǎn)管理部門要根據(jù)面臨的新形勢，深入實際，深入基層，大興調(diào)查研究之風(fēng)，分析情況，解決問題，創(chuàng)新支出管理方式方法，不斷完善和豐富加強(qiáng)行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作的措施。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神，采取適當(dāng)?shù)姆绞皆谪斦到y(tǒng)內(nèi)傳達(dá)。會后，歡迎大家進(jìn)一步提出意見并及時反饋給我們。本次會議，我們?yōu)榇蠹姨峤涣恕敦斦筷P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的若干意見》的研討材料，希望大家會后進(jìn)一步研究，提出書面修改意見，并于月底前送給我們。各級財政部門要切實落實好國務(wù)院有關(guān)要求，加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)的使用管理。各級財政部門，都應(yīng)對此給予高度重視。我們也將從部里的角度，努力做好本職工作，視情況推進(jìn)行政資產(chǎn)管理立法工作，提高立法級次和制度約束力，推動理順管理體制。對于管理體制不順問題，我們也有深刻的體會。下面我僅就大家共同關(guān)心的幾個問題作一些說明。兩天來，會議聽取李勇副部長的講話、召開了廳局長座談會和處長座談會，進(jìn)行了大會發(fā)發(fā)言，交流了經(jīng)驗，圓滿完成各項議程。要采取措施，努力強(qiáng)化基層單位資產(chǎn)購建審批、采購入庫、保管清查、領(lǐng)用交回、賬卡登記、管理責(zé)任等基礎(chǔ)管理工作。要適應(yīng)形勢需要，及時對35號令實施情況進(jìn)行總結(jié)，加強(qiáng)立法研究，提升資產(chǎn)管理的法律層次?！　〗窈笠粋€時期，行政資產(chǎn)管理工作要實現(xiàn)從啟動、創(chuàng)建階段向進(jìn)一步深化、優(yōu)化管理階段轉(zhuǎn)變。　　三、今后一個時期行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù)　　今后一個時期，行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，按照公共財政體制的總體要求，進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，提高行政政法經(jīng)費保障水平，為黨政機(jī)關(guān)提高執(zhí)政能力、鞏固政權(quán)建設(shè)提供財力保障；以“兩基”建設(shè)為切入點，全面推進(jìn)行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化，提升管理水平；以降低行政成本和促進(jìn)行政效率提高為目標(biāo)，強(qiáng)化支出管理，推動節(jié)約型政府創(chuàng)建；深入推進(jìn)行政資產(chǎn)管理工作，重點要在資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理三者有機(jī)結(jié)合方面實現(xiàn)新突破。一是行政資產(chǎn)管理體制尚需進(jìn)一步理順。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，回升向好勢頭更加鞏固，但面臨的國內(nèi)外形勢仍然極為復(fù)雜。面對復(fù)雜的國際形勢，我們要積極借助聯(lián)合國等國際舞臺大力宣傳我國的外交政策，為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。財政部主動配合國家標(biāo)準(zhǔn)委，組織教育、科技、地震、氣象等近30個行業(yè)和部門，共同研究提出了固定資產(chǎn)分類與代碼的修訂意見。一是推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。山東省建立了社會中介機(jī)構(gòu)資源庫，并實行了財政部門委托、財政部門付費的管理模式。遼寧省對省直單位車輛購置、房屋維修等實行了專項審批管理?！　?。……　 （六）行政單位國有資產(chǎn)管理工作不斷加強(qiáng)。二是積極做好項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。我們要深入貫徹黨的“十七大”精神，抓住機(jī)遇、乘勢前進(jìn)，為推進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)管理工作、促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展做出新成績！謝謝大家！圍繞中心 服務(wù)大局 加大投入 強(qiáng)化管理推動行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作不斷邁上新臺階―李勇副部長在全國行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作會議上的講話節(jié)選（2010年10月13日）同志們：　　今天我們在這里召開全國行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作會議，主要議題是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實今年7月全國財政廳（局）長座談會精神，總結(jié)交流2008年以來行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗，分析新形勢下行政政法財務(wù)和資產(chǎn)管理工作面臨的形勢和問題，研究部署今后一個時期的主要工作任務(wù)。一方面，加強(qiáng)事業(yè)資源整合與共享共用工作可以減少重復(fù)投資，提高財政資金使用效益，另一方面又可以提高資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)的閑置浪費。在“家底”系統(tǒng)摸清的基礎(chǔ)上，盡快建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動態(tài)管理，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供有力的信息支撐。要堅持統(tǒng)一政策、分級管理的原則，建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理模式，逐步完善事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，為建立事業(yè)資產(chǎn)管理的長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。各地和各部門要高度重視、認(rèn)真總結(jié)、相互交流，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。事業(yè)資產(chǎn)主要是由財政性資金投入形成的，財政資金的分配、部門預(yù)算的審核，離不開對事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)的監(jiān)控；事業(yè)單位實物資產(chǎn)的新增需求，也離不開財政資金的支持。要從配套制度的制訂入手，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，循序漸進(jìn)地制定不同層次的事業(yè)資產(chǎn)管理辦法，逐步建立和完善事業(yè)資產(chǎn)管理的制度體系。 根據(jù)我國國情特點，借鑒國外有益做法，新時期我國事業(yè)資產(chǎn)管理工作的思路是：統(tǒng)籌推動改革、完善法規(guī)體系、堅持科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。三是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作有待加強(qiáng)，事業(yè)資產(chǎn)存量與增量管理脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 （四）開拓創(chuàng)新是推進(jìn)工作的動力三年多的實踐證明，開拓創(chuàng)新是推動事業(yè)資產(chǎn)管理工作的不竭動力，是事業(yè)資產(chǎn)管理取得突破的最活躍因素。對全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，財政部黨組高度重視，成立了由三位部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，中央部門和地方，也都分別成立了由部門領(lǐng)導(dǎo)或省領(lǐng)導(dǎo)任組長的資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位成立了由資產(chǎn)、財務(wù)、紀(jì)檢、審計、人事、后勤、基建等部門組成的工作機(jī)構(gòu)，各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為開展事業(yè)資產(chǎn)管理工作，創(chuàng)造了良好條件。江蘇省財政廳聯(lián)合省委研究室、省政府研究室以及上海財經(jīng)大學(xué)等單位，共同開展了“江蘇行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的建立和創(chuàng)新”的課題研究，為政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策提供參考。國家電網(wǎng)公司所屬事業(yè)單位將固定資產(chǎn)“投入產(chǎn)出”納入公司績效管理，成本管理“關(guān)口”前移，收效明顯。一些地方和中央部門突破傳統(tǒng)行政管理體制和地方利益格局的限制，建立事業(yè)資產(chǎn)共享、共用的機(jī)制，提高了資產(chǎn)使用效率。目前，清查工作已經(jīng)全部結(jié)束。二是深入開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，全面摸清了“家底”。中央部門也成立了資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或明確了負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的工作人員。二是全國人大和許多政府部門對事業(yè)資產(chǎn)管理工作也很關(guān)注。事業(yè)資產(chǎn)增速快的特點也比較明顯，年均增幅14％。2007年10月8日，謝旭人部長主持召開部長辦公會議，專門聽取了行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作匯報，對三年來的工作給予充分肯定，并對下一步的工作提出了明確要求?！ㄈ┻M(jìn)一步完善公共資源配置機(jī)制，健全財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推動項目支出預(yù)算滾動管理科學(xué)的公共資源配置機(jī)制是準(zhǔn)確編制部門預(yù)算的重要保證，財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系和項目預(yù)算滾動管理又是公共資源配置機(jī)制的主要內(nèi)容。我們在審核項目支出預(yù)算時，將進(jìn)一步完善辦法，對執(zhí)行進(jìn)度慢的，嚴(yán)格按比例核減下年預(yù)算?！摹?011年部門預(yù)算管理和改革工作重點2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、推動和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵之年。要求部門優(yōu)先動用延續(xù)項目結(jié)轉(zhuǎn)資金；對部門截至2008年底累計結(jié)余資金，在編制預(yù)算時尚未動用的原則上全部統(tǒng)籌用于2010年預(yù)算支出，作為預(yù)算安排的首要來源。這次會議的主要任務(wù)是：分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財政形勢，總結(jié)2010年部門預(yù)算管理和改革工作，研究目前預(yù)算管理中存在的問題，部署2011年部門預(yù)算編制工作。健全項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)項目庫建設(shè)和項目預(yù)算滾動管理。深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。堅持依法理財和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財政科學(xué)管理，從嚴(yán)控制一般性支出，努力提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。企業(yè)會計準(zhǔn)則體系平穩(wěn)運(yùn)行，修訂發(fā)布審計準(zhǔn)則，會計信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，會計行業(yè)人才建設(shè)成效顯著。對外公開的中央財政預(yù)算表格增加到12張，部分支出預(yù)算表細(xì)化到了款級科目。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，減少代編預(yù)算規(guī)模，預(yù)算年初到位率有所提高。本匯編共收錄領(lǐng)導(dǎo)講話8篇，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度50篇，50個中央部門、33個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已出臺的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度目錄。由于時間倉促，編者水平有限，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。積極開展重大項目預(yù)算評審，增強(qiáng)項目支出預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。74個中央預(yù)算部門公開了部門預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不斷規(guī)范，就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)?！ㄎ澹┲ι罨敹愺w制改革，進(jìn)一步完善公共財政體系……推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算績效管理制度，預(yù)算安排時要確定績效目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行過程中要監(jiān)控實施情況，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后要形成績效評價報告，并反饋應(yīng)用到下一年度預(yù)算安排中。完善政府收支分類科目體系。下面，我講幾點意見。三是與資產(chǎn)管理及政府采購相結(jié)合。2011年預(yù)算編制，要繼續(xù)樹立過緊日子的思想，堅持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點、有保有壓的方針，著力保障和改善民生，嚴(yán)控一般性支出，推進(jìn)綜合預(yù)算編制，提高財政資金使用效益，努力提升預(yù)算編制和管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。二是與結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理相結(jié)合。目前，中央部門基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立，但覆蓋面還不夠廣；項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍處于起步階段。這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)三年來事業(yè)資產(chǎn)管理工作的基本經(jīng)驗，研究新形勢下事業(yè)資產(chǎn)管理工作思路，部署今后一段時期的重點工作。 黨中央、國務(wù)院非常重視非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作。在《國有資產(chǎn)法》起草過程中，全國人大多次征求財政部門的意見，并要求提供國外公共財產(chǎn)管理的有關(guān)情況?！皣医y(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，以及與此相適應(yīng)的“財政部門—主管部門—事業(yè)單位”的管理模式，在全國范圍內(nèi)初步建立?，F(xiàn)在事業(yè)資產(chǎn)管理所用數(shù)據(jù)，大都引自統(tǒng)計報告或會計年鑒，沒有自己的數(shù)據(jù)庫，加之多少年來對事業(yè)資產(chǎn)沒有進(jìn)行系統(tǒng)的清查，到底有多少事業(yè)資產(chǎn)，其構(gòu)成如何，我們并不十分清楚。據(jù)初步匯總統(tǒng)計，2006年末，比《中國會計年鑒》2005年底的事業(yè)資產(chǎn)多出近8000億元！此次資產(chǎn)清查工作，目標(biāo)明確、程序規(guī)范、組織有力，全面摸清了“家底”，為建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理長效機(jī)制奠定了堅實的基礎(chǔ)。一些地方和中央部門還借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過構(gòu)建科技資源共享平臺，促進(jìn)了大型科研設(shè)備的共享、共用，實現(xiàn)了資源的有效整合和節(jié)約利用。 （五）事業(yè)資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，理論研究工作不斷強(qiáng)化做好事業(yè)資產(chǎn)管理工作，必須加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)業(yè)無形資產(chǎn)管理中存在的問題，開展了農(nóng)業(yè)無形資產(chǎn)管理的課題研究。 （二）職責(zé)明確是推進(jìn)工作的保證 三年來，全國事業(yè)資產(chǎn)管理工作取得的一項重要成績，就是進(jìn)一步理順了事業(yè)資產(chǎn)管理體制，明確了各級資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)職責(zé)。比如，通過靈活把握資產(chǎn)存量和增量的相互關(guān)系，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高了資產(chǎn)配置的科學(xué)性；通過事業(yè)資源共享、共用平臺的構(gòu)筑，合理利用資源，提高了事業(yè)資產(chǎn)的使用效率和效益；通過開展績效管理，探索進(jìn)一步明確“財政部門、主管部門、事業(yè)單位”三者職責(zé)分工，提高了工作的積極性和主動性。四是管理手段有待改進(jìn)，許多單位資產(chǎn)管理還是采用傳統(tǒng)的手工或半手工的操作方式，差錯率高、時效性差、工作效率低下。 （一）統(tǒng)籌推動改革 事業(yè)資產(chǎn)管理改革是完善公共財政體系的重要組成部分，必須結(jié)合公共財政體系的完善，統(tǒng)籌推動事業(yè)資產(chǎn)管理改革。（三）堅持科學(xué)管理財政部門負(fù)責(zé)政策制度制定、監(jiān)督檢查和重大事項的審批等工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要，將日常管理工作授權(quán)主管部門負(fù)責(zé)。更重要的是，通過新的增量來調(diào)控和盤活存量，是資產(chǎn)管理最有效手段之一。 （二）進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化事業(yè)資產(chǎn)管理職能各地和中央各部門要切實落實36號部長令關(guān)于事業(yè)資產(chǎn)管理體制方面的要求，逐步改變個別地方和部門事業(yè)資產(chǎn)管理政出多門、職責(zé)不清的狀況。制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法、使用管理辦法、產(chǎn)權(quán)登記辦法、產(chǎn)權(quán)糾紛處理辦法、評估監(jiān)管辦法，以及統(tǒng)計報告制度等，抓緊完善《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，爭取盡快頒布實施。按照工作計劃，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在今年年底開發(fā)完成后，將選擇部分地方和中央部門試點，明年開始試運(yùn)行，2009年全部建成。目前我國事業(yè)資產(chǎn)規(guī)模龐大，資產(chǎn)總體短缺與局部過剩的現(xiàn)象并存?！　∠旅?，我就會議的主要議題講幾點意見，供大家討論時參考。為做好項目支出預(yù)算編制工作，從2009年起，財政部開始著手研究制定項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作?！　〗陙?，各級財政資產(chǎn)部門認(rèn)真貫徹落實《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，抓住行政資產(chǎn)管理的重點環(huán)節(jié)，完善制度體系，創(chuàng)新