【正文】 事業(yè)資產管理的制度建設今后應該怎么做，是需要我們既要高度重視，又要認真研究，還要下大力氣做好的一項工作。當然，在披露這些數(shù)據(jù)之前，我們還要做進一步的核實，以保證所披露信息的真實性和準確性。三是做好資產清查數(shù)據(jù)的分析和披露工作。這是一項很重要的后續(xù)工作。會上有10個地方和部門做了經驗交流，我們還印發(fā)了14個地方、15個部門的經驗交流材料。相信大家聽了他們的發(fā)言、看了他們的材料后，都會對各自的工作起到學習、交流、借鑒的作用。各級財政行財和資產管理部門要根據(jù)面臨的新形勢，深入實際，深入基層，大興調查研究之風，分析情況，解決問題，創(chuàng)新支出管理方式方法，不斷完善和豐富加強行政政法財務和資產管理工作的措施。認真組織學習，領會精神，采取適當?shù)姆绞皆谪斦到y(tǒng)內傳達。會后，歡迎大家進一步提出意見并及時反饋給我們。本次會議，我們?yōu)榇蠹姨峤涣恕敦斦筷P于進一步加強行政單位所屬企業(yè)國有資產監(jiān)管的若干意見》的研討材料，希望大家會后進一步研究，提出書面修改意見，并于月底前送給我們。各級財政部門要切實落實好國務院有關要求，加強行政單位國有資產的使用管理。各級財政部門，都應對此給予高度重視。我們也將從部里的角度，努力做好本職工作，視情況推進行政資產管理立法工作，提高立法級次和制度約束力，推動理順管理體制。對于管理體制不順問題，我們也有深刻的體會。下面我僅就大家共同關心的幾個問題作一些說明。兩天來，會議聽取李勇副部長的講話、召開了廳局長座談會和處長座談會，進行了大會發(fā)發(fā)言，交流了經驗，圓滿完成各項議程。要采取措施，努力強化基層單位資產購建審批、采購入庫、保管清查、領用交回、賬卡登記、管理責任等基礎管理工作。要適應形勢需要，及時對35號令實施情況進行總結，加強立法研究，提升資產管理的法律層次?！　〗窈笠粋€時期，行政資產管理工作要實現(xiàn)從啟動、創(chuàng)建階段向進一步深化、優(yōu)化管理階段轉變?！　∪?、今后一個時期行政政法財務和資產管理工作的主要任務　　今后一個時期，行政政法財務和資產管理工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，按照公共財政體制的總體要求，進一步加大經費投入，提高行政政法經費保障水平，為黨政機關提高執(zhí)政能力、鞏固政權建設提供財力保障；以“兩基”建設為切入點，全面推進行政政法財務和資產管理科學化、精細化，提升管理水平；以降低行政成本和促進行政效率提高為目標，強化支出管理，推動節(jié)約型政府創(chuàng)建；深入推進行政資產管理工作，重點要在資產管理、預算管理、財務管理三者有機結合方面實現(xiàn)新突破。一是行政資產管理體制尚需進一步理順。今年以來，我國經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，回升向好勢頭更加鞏固，但面臨的國內外形勢仍然極為復雜。面對復雜的國際形勢，我們要積極借助聯(lián)合國等國際舞臺大力宣傳我國的外交政策，為我國國民經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。財政部主動配合國家標準委，組織教育、科技、地震、氣象等近30個行業(yè)和部門，共同研究提出了固定資產分類與代碼的修訂意見。一是推進資產管理信息化建設。山東省建立了社會中介機構資源庫，并實行了財政部門委托、財政部門付費的管理模式。遼寧省對省直單位車輛購置、房屋維修等實行了專項審批管理?！　　！?（六）行政單位國有資產管理工作不斷加強。二是積極做好項目支出標準體系建設工作。我們要深入貫徹黨的“十七大”精神，抓住機遇、乘勢前進，為推進事業(yè)資產管理工作、促進各項事業(yè)的發(fā)展做出新成績！謝謝大家！圍繞中心 服務大局 加大投入 強化管理推動行政政法財務和資產管理工作不斷邁上新臺階―李勇副部長在全國行政政法財務和資產管理工作會議上的講話節(jié)選（2010年10月13日）同志們：　　今天我們在這里召開全國行政政法財務和資產管理工作會議，主要議題是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，貫徹落實今年7月全國財政廳（局）長座談會精神，總結交流2008年以來行政政法財務和資產管理工作的經驗，分析新形勢下行政政法財務和資產管理工作面臨的形勢和問題，研究部署今后一個時期的主要工作任務。一方面，加強事業(yè)資源整合與共享共用工作可以減少重復投資，提高財政資金使用效益，另一方面又可以提高資產的使用效率，防止資產的閑置浪費。在“家底”系統(tǒng)摸清的基礎上，盡快建立行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產從“入口”到“出口”的動態(tài)管理，為資產管理和預算管理提供有力的信息支撐。要堅持統(tǒng)一政策、分級管理的原則，建立產權清晰、配置科學、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理模式，逐步完善事業(yè)資產管理規(guī)章制度體系，為建立事業(yè)資產管理的長效機制奠定基礎。各地和各部門要高度重視、認真總結、相互交流，建立資產管理與預算管理相結合的機制。事業(yè)資產主要是由財政性資金投入形成的，財政資金的分配、部門預算的審核，離不開對事業(yè)單位存量國有資產的監(jiān)控；事業(yè)單位實物資產的新增需求，也離不開財政資金的支持。要從配套制度的制訂入手，加強制度創(chuàng)新，循序漸進地制定不同層次的事業(yè)資產管理辦法，逐步建立和完善事業(yè)資產管理的制度體系。 根據(jù)我國國情特點，借鑒國外有益做法，新時期我國事業(yè)資產管理工作的思路是：統(tǒng)籌推動改革、完善法規(guī)體系、堅持科學管理、加強監(jiān)督檢查。三是資產管理與預算管理相結合的工作有待加強，事業(yè)資產存量與增量管理脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴重。 （四）開拓創(chuàng)新是推進工作的動力三年多的實踐證明，開拓創(chuàng)新是推動事業(yè)資產管理工作的不竭動力，是事業(yè)資產管理取得突破的最活躍因素。對全國行政事業(yè)單位資產清查工作，財政部黨組高度重視，成立了由三位部領導擔任正、副組長的領導小組，中央部門和地方，也都分別成立了由部門領導或省領導任組長的資產清查工作領導小組，各單位成立了由資產、財務、紀檢、審計、人事、后勤、基建等部門組成的工作機構，各級領導的高度重視，為開展事業(yè)資產管理工作，創(chuàng)造了良好條件。江蘇省財政廳聯(lián)合省委研究室、省政府研究室以及上海財經大學等單位，共同開展了“江蘇行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管機制的建立和創(chuàng)新”的課題研究，為政府領導和有關部門決策提供參考。國家電網(wǎng)公司所屬事業(yè)單位將固定資產“投入產出”納入公司績效管理，成本管理“關口”前移，收效明顯。一些地方和中央部門突破傳統(tǒng)行政管理體制和地方利益格局的限制，建立事業(yè)資產共享、共用的機制，提高了資產使用效率。目前，清查工作已經全部結束。二是深入開展全國行政事業(yè)單位資產清查工作，全面摸清了“家底”。中央部門也成立了資產管理機構，或明確了負責資產管理的工作人員。二是全國人大和許多政府部門對事業(yè)資產管理工作也很關注。事業(yè)資產增速快的特點也比較明顯，年均增幅14％。2007年10月8日，謝旭人部長主持召開部長辦公會議，專門聽取了行政事業(yè)資產管理工作匯報，對三年來的工作給予充分肯定，并對下一步的工作提出了明確要求?！ㄈ┻M一步完善公共資源配置機制，健全財政支出標準體系，推動項目支出預算滾動管理科學的公共資源配置機制是準確編制部門預算的重要保證，財政支出標準體系和項目預算滾動管理又是公共資源配置機制的主要內容。我們在審核項目支出預算時，將進一步完善辦法，對執(zhí)行進度慢的，嚴格按比例核減下年預算?！?、2011年部門預算管理和改革工作重點2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是落實科學發(fā)展觀、推動和諧社會建設的關鍵之年。要求部門優(yōu)先動用延續(xù)項目結轉資金；對部門截至2008年底累計結余資金，在編制預算時尚未動用的原則上全部統(tǒng)籌用于2010年預算支出，作為預算安排的首要來源。這次會議的主要任務是：分析當前經濟財政形勢，總結2010年部門預算管理和改革工作，研究目前預算管理中存在的問題，部署2011年部門預算編制工作。健全項目支出定額標準體系，加強項目庫建設和項目預算滾動管理。深入推進部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革。堅持依法理財和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學管理，從嚴控制一般性支出，努力提高財政資金使用效益，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。企業(yè)會計準則體系平穩(wěn)運行，修訂發(fā)布審計準則，會計信息化標準建設取得重大進展，會計行業(yè)人才建設成效顯著。對外公開的中央財政預算表格增加到12張，部分支出預算表細化到了款級科目。進一步細化預算編制，減少代編預算規(guī)模，預算年初到位率有所提高。本匯編共收錄領導講話8篇，全國行政事業(yè)單位資產管理制度50篇，50個中央部門、33個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）和新疆生產建設兵團已出臺的行政事業(yè)單位資產管理制度目錄。由于時間倉促，編者水平有限，敬請各位領導和同志們批評指正。積極開展重大項目預算評審，增強項目支出預算的準確性和科學性。74個中央預算部門公開了部門預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不斷規(guī)范，就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)?！ㄎ澹┲ι罨敹愺w制改革，進一步完善公共財政體系……推進預算管理制度改革。建立健全預算績效管理制度，預算安排時要確定績效目標，預算執(zhí)行過程中要監(jiān)控實施情況，預算執(zhí)行結束后要形成績效評價報告，并反饋應用到下一年度預算安排中。完善政府收支分類科目體系。下面，我講幾點意見。三是與資產管理及政府采購相結合。2011年預算編制，要繼續(xù)樹立過緊日子的思想，堅持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化結構、突出重點、有保有壓的方針，著力保障和改善民生，嚴控一般性支出，推進綜合預算編制，提高財政資金使用效益，努力提升預算編制和管理的科學化精細化水平。二是與結轉和結余資金管理相結合。目前，中央部門基本支出標準體系已初步建立，但覆蓋面還不夠廣；項目支出定額標準體系建設仍處于起步階段。這次會議的主要任務是：總結三年來事業(yè)資產管理工作的基本經驗，研究新形勢下事業(yè)資產管理工作思路，部署今后一段時期的重點工作。 黨中央、國務院非常重視非經營性國有資產管理工作。在《國有資產法》起草過程中，全國人大多次征求財政部門的意見，并要求提供國外公共財產管理的有關情況?！皣医y(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，以及與此相適應的“財政部門—主管部門—事業(yè)單位”的管理模式，在全國范圍內初步建立?，F(xiàn)在事業(yè)資產管理所用數(shù)據(jù)，大都引自統(tǒng)計報告或會計年鑒，沒有自己的數(shù)據(jù)庫，加之多少年來對事業(yè)資產沒有進行系統(tǒng)的清查，到底有多少事業(yè)資產，其構成如何，我們并不十分清楚。據(jù)初步匯總統(tǒng)計，2006年末，比《中國會計年鑒》2005年底的事業(yè)資產多出近8000億元！此次資產清查工作，目標明確、程序規(guī)范、組織有力，全面摸清了“家底”，為建立行政事業(yè)資產管理長效機制奠定了堅實的基礎。一些地方和中央部門還借助信息網(wǎng)絡技術，通過構建科技資源共享平臺，促進了大型科研設備的共享、共用，實現(xiàn)了資源的有效整合和節(jié)約利用。 （五）事業(yè)資產管理隊伍建設得到加強，理論研究工作不斷強化做好事業(yè)資產管理工作，必須加強隊伍建設，提高人員素質。農業(yè)部根據(jù)農業(yè)無形資產管理中存在的問題，開展了農業(yè)無形資產管理的課題研究。 （二）職責明確是推進工作的保證 三年來，全國事業(yè)資產管理工作取得的一項重要成績，就是進一步理順了事業(yè)資產管理體制，明確了各級資產管理機構及其相應職責。比如，通過靈活把握資產存量和增量的相互關系，推進資產管理與預算管理相結合，提高了資產配置的科學性；通過事業(yè)資源共享、共用平臺的構筑，合理利用資源，提高了事業(yè)資產的使用效率和效益；通過開展績效管理，探索進一步明確“財政部門、主管部門、事業(yè)單位”三者職責分工，提高了工作的積極性和主動性。四是管理手段有待改進，許多單位資產管理還是采用傳統(tǒng)的手工或半手工的操作方式，差錯率高、時效性差、工作效率低下。 （一）統(tǒng)籌推動改革 事業(yè)資產管理改革是完善公共財政體系的重要組成部分，必須結合公共財政體系的完善，統(tǒng)籌推動事業(yè)資產管理改革。（三）堅持科學管理財政部門負責政策制度制定、監(jiān)督檢查和重大事項的審批等工作，并根據(jù)有關規(guī)定和工作需要，將日常管理工作授權主管部門負責。更重要的是，通過新的增量來調控和盤活存量，是資產管理最有效手段之一。 （二）進一步理順管理體制，強化事業(yè)資產管理職能各地和中央各部門要切實落實36號部長令關于事業(yè)資產管理體制方面的要求，逐步改變個別地方和部門事業(yè)資產管理政出多門、職責不清的狀況。制定事業(yè)單位國有資產配置管理辦法、使用管理辦法、產權登記辦法、產權糾紛處理辦法、評估監(jiān)管辦法，以及統(tǒng)計報告制度等，抓緊完善《中央級事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》和《中央級事業(yè)單位國有資產處置管理暫行辦法》，爭取盡快頒布實施。按照工作計劃，資產管理信息系統(tǒng)在今年年底開發(fā)完成后，將選擇部分地方和中央部門試點，明年開始試運行，2009年全部建成。目前我國事業(yè)資產規(guī)模龐大，資產總體短缺與局部過剩的現(xiàn)象并存。　　下面，我就會議的主要議題講幾點意見，供大家討論時參考。為做好項目支出預算編制工作，從2009年起，財政部開始著手研究制定項目支出標準體系建設工作?！　〗陙?，各級財政資產部門認真貫徹落實《行政單位國有資產管理暫行辦法》，抓住行政資產管理的重點環(huán)節(jié)，完善制度體系，創(chuàng)新