【正文】 對(duì)那些已明顯落后于實(shí)際生活、阻礙“放管服”改革深入發(fā)展的有關(guān)上位法條文，建議按程序及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修訂。良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境所要求的法治，應(yīng)當(dāng)具備公開透明、穩(wěn)定預(yù)期、規(guī)則有效且易于操作、不溯既往等內(nèi)在要求，要及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化，讓改革朝著法治化方向走。三要依托政務(wù)服務(wù)中心提升服務(wù)效能。一要從研究企業(yè)全生命周期提升市場(chǎng)主體服務(wù)水平。四是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段創(chuàng)新政府監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快實(shí)現(xiàn)“智慧監(jiān)管”?！　　肮堋钡姆矫?。一是進(jìn)一步完善從中央到地方各部門的權(quán)責(zé)清單體系，徹底解決權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不清晰、不統(tǒng)一問題，全面實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，根除民間投資、對(duì)外貿(mào)易、企業(yè)開辦等領(lǐng)域存在的“明放暗不放”和“卡脖子”現(xiàn)象。要做好“管”，就要從決策、執(zhí)行、監(jiān)督全流程進(jìn)行研究，要從機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員、財(cái)力、技術(shù)、平臺(tái)、能力甚至文化建設(shè)和政府層級(jí)職責(zé)劃分等方面進(jìn)行謀劃，要從政策標(biāo)準(zhǔn)、審核把關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督、服務(wù)管理和監(jiān)管評(píng)估等全面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和流程設(shè)計(jì)。下一步，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注重補(bǔ)短板，抓落實(shí)，求實(shí)效?！　≈袊?guó)政府改革開放以來(lái)所面臨的核心問題，比如正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，比如利用信息技術(shù)，創(chuàng)新政府管理流程和服務(wù)方式，提升政府效能，比如以民眾為中心，激發(fā)社會(huì)活力，建設(shè)服務(wù)型政府等，都是世界各國(guó)政府治理與全球公共管理理論必須回應(yīng)的共性問題?！胺殴芊备母镞€促使了政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不少地方政府通過“兩集中，兩到位”改革或?qū)ＴO(shè)行政審批局等方式，把原來(lái)分散到各部門的行政審批權(quán)力向一個(gè)科室和政務(wù)服務(wù)中心集中，或者把行政審批權(quán)劃撥給一個(gè)政府部門到中心集中辦公，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一個(gè)處室審核、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批、一個(gè)公章辦結(jié)”，這些改革不僅歸并審批權(quán)，還調(diào)整政策法規(guī)、技術(shù)審核和監(jiān)督管理職能，更改了科室名稱，強(qiáng)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)了事中監(jiān)管和事后考評(píng)職責(zé)，建立諸如調(diào)研科、法規(guī)科、監(jiān)管科、審查科、考評(píng)科等，部門內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權(quán)力相對(duì)分離的組織結(jié)構(gòu)和相互制約的權(quán)力運(yùn)行格局初步形成。針對(duì)社會(huì)、企業(yè)和群眾反映的審批自由裁量權(quán)大、申報(bào)材料重復(fù)提交、各部門要求不統(tǒng)一等問題，國(guó)務(wù)院投資主管部門吸納各地探索的項(xiàng)目審批承諾制、容缺受理、先建后驗(yàn)等改革經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起了并聯(lián)審批制度，使用統(tǒng)一名稱，不再重復(fù)提交材料。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，整合制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和工作標(biāo)準(zhǔn)指引，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，覆蓋全國(guó)企業(yè)總數(shù)的5%，開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”。對(duì)涉企行政審批事項(xiàng)，實(shí)施“先照后證”、“多證合一”、“證照聯(lián)辦”、“證照分離”等改革，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批、區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合驗(yàn)收等。比如自然資源部為解決不動(dòng)產(chǎn)登記難、登記慢問題，采取信息共享集成、流程集成、人員集成等方式，逐一優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，壓縮登記時(shí)間，并在720多個(gè)市縣推出了“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)?！　　胺殴芊备母飳?shí)踐與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不斷豐富。清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)323項(xiàng)，削減比例超過74%。2014年，在督查總結(jié)各地行政改革工作成效基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)政放權(quán)工作從“放”和“管”兩個(gè)輪子都要圓，到要進(jìn)一步做好“接、放、管、服務(wù)”，在實(shí)現(xiàn)“企業(yè)受益、市場(chǎng)規(guī)范、群眾滿意”改革目標(biāo)進(jìn)程中，逐步形成了“權(quán)力下放、監(jiān)管跟上、服務(wù)提升”的改革理念?！　∫韵率切【帪榇蠹覝?zhǔn)備的關(guān)于深化“放管服”改革 建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的報(bào)告，供您借鑒。改革開放之初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府管理理念、運(yùn)行機(jī)制、管理方式面臨一系列挑戰(zhàn)，大范圍強(qiáng)密度的審批發(fā)證管理甚至成為限制生產(chǎn)力發(fā)展和人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的制度性障礙?！　?一)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力　　“放管服”改革從體制機(jī)制層面切實(shí)解決企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)和群眾創(chuàng)業(yè)門檻多、手續(xù)繁、成本高等問題，不斷破除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資創(chuàng)業(yè)中的不合理束縛?！胺殴芊备母镏铝τ诖蛟鞂捤晒降陌l(fā)展軟環(huán)境，著力幫助企業(yè)特別是民營(yíng)、小微企業(yè)解決難題，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組設(shè)立專題組協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域“放管服”改革工作，全面梳理和公開各地區(qū)、各部門及國(guó)有企事業(yè)單位公共服務(wù)目錄清單，并對(duì)服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制指南，創(chuàng)新渠道，優(yōu)化流程，明確時(shí)限要求等，不斷提升與群眾生活密切相關(guān)的教、科、文、衛(wèi)、體等公共服務(wù)以及水、電、氣、暖等公用事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和效率，還不斷降低用能、電信、物流等成本，大大提升民眾的獲得感和滿意度?！胺殴芊备母锷羁谈淖兞松鐣?huì)的生產(chǎn)方式、人們的生活方式和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式，通過體制機(jī)制變革所激發(fā)出的社會(huì)潛能，所釋放出的社會(huì)動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供給了源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。寧波、天津、北京等很多城市利用大數(shù)據(jù)技術(shù)改造傳統(tǒng)政府熱線服務(wù)，大力整合分屬不同條塊的幾十個(gè)政府熱線和服務(wù)資源，集中辦理群眾咨詢、求助、投訴事項(xiàng)，通過政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，更好地滿足群眾公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)甚至市場(chǎng)服務(wù)需求。持續(xù)深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革，大力推行“一企一證”，將實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品種類由60類壓減至24類，取證時(shí)間從法定60天縮短至平均9天。再比如組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)有利于依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，還有自然資源部的組建等，都是積極回應(yīng)全國(guó)各地“放管服”改革實(shí)踐的要求而做出的中央層面的制度安排。實(shí)踐表明，這場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)打破了政府傳統(tǒng)僵化的管理模式，降低了財(cái)政支出，提高了行政效率?！　∪?、“放管服”改革的趨勢(shì)與展望　　本屆政府任期的五年，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵五年，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵五年，更是為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開好頭、起好步、打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年，“放管服”改革依然是重要抓手，仍有大量繁重而艱巨的工作要做。“放”要與建設(shè)法治政府相結(jié)合，清單管理制度依然是鞏固和發(fā)展簡(jiǎn)政放權(quán)成果的重要載體，要盡快研究提出全覆蓋的許可事項(xiàng)清單，清單以外事項(xiàng)一律不得作為限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的依據(jù)，要在責(zé)任清單和負(fù)面清單制度建立上下更大氣力，真正讓政府法定職責(zé)必須為，讓企業(yè)和民眾法無(wú)禁止皆可為，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入和民眾創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)社會(huì)組織和微觀主體活力。要不斷完善基本公共服務(wù)體系，切實(shí)保障和改善民生，要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求，同時(shí)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源輻射效應(yīng)，用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)工具，打破時(shí)空限制，讓人民群眾都逐步分享到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。四是