【正文】 提升司法權(quán)威，首先要通過司法機關(guān)自身的努力，既要從專業(yè)知識、社會閱歷、實踐磨練等方面，著力提升法官的能力和水平；又要通過加強審判管理，強化監(jiān)督制約，確保司法廉潔，保障司法程序透明、規(guī)范，確保實體裁判公正、合理；還要增強為民司法意識，進一步推進司法民主、公開，落實便民舉措，通過豐富、拓展、深化民主化手段和公開舉措，讓司法機關(guān)確保司法公正的努力為當事人所了解、為社會公眾所熟知，從而讓當事人發(fā)自內(nèi)心地相信法院裁判結(jié)果的公正性，主動服判息訴。三是增強再審申請審查裁判文書的說理性，尤其就駁回再審申請的理由加強闡釋力度，確保當事人充分了解再審申請審查結(jié)果作出的理由，增加其對結(jié)果的認同度，使其在申訴審查結(jié)束后能夠服判息訴，不因?qū)彶檫^程不公開、不民主而加劇對司法公正的質(zhì)疑。明確申訴信訪的性質(zhì)是對權(quán)力的監(jiān)督制度，而非權(quán)利的救濟制度，司法內(nèi)的問題最終需要依法納入法治軌道，通過司法程序加以解決。再審制度是特殊的糾錯程序，是對二審終審制度的補充。通過下放一審民商事案件管轄的標的額，不僅適應經(jīng)濟高速發(fā)展而帶來的案件標的不斷上升的新形勢，而且方便當事人訴訟、減少當事人訴訟成本，通過確保矛盾化解在一線、糾紛解決在基層，切實減少最高法院、高級法院不斷加劇的辦案壓力，有效實現(xiàn)四級法院的科學功能定位。二是審查程序不夠明確、規(guī)范。否則，上述行為不僅容易誘發(fā)和刺激當事人多頭申訴、重復申訴行為，也因有關(guān)機關(guān)不斷向法院交辦信訪件，以及法院內(nèi)部未能有效實行訴訪分離，而導致案件終審不終的現(xiàn)象惡性循環(huán)，不斷反復，當事人權(quán)利義務關(guān)系和社會秩序永遠處于不穩(wěn)定狀態(tài)，損害了司法裁判的既判力與權(quán)威性，也不利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。一旦人民法院不能完全滿足其全部利益訴求，當事人往往將不利后果歸咎為司法救濟不力，從而不斷地向各級黨委、人大、政法委申訴，形成當前蔚為壯觀的“涉訴信訪”。對于這一問題的產(chǎn)生，調(diào)研組認為主要原因有三：一是對當事人申請再審次數(shù)等沒有作出明確限制。另一方面則在于上提一級后，最高人民法院關(guān)于級別管轄的標準設定未能適應形勢發(fā)展的需要。我國憲法確立了四級法院二審終審制。換句話說，98%以上的案件審判質(zhì)量是值得信賴的，同時在人民法院決定再審比例提高的背景下，申請再審案件的改判發(fā)回率保持基本平穩(wěn)，并未出現(xiàn)大量生效裁判被認定為“確有錯誤”的情況，也從一定程度上說明人民法院的生效案件質(zhì)量基本上是好的。從而顯示，由于“上提一級”，大量的申請再審案件涌入了最高法院和高級法院，意味著更多的矛盾和糾紛流向了北京和各省會城市。經(jīng)統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)修改前后呈現(xiàn)以下特點：（一）從提起申請再審案件的數(shù)量看：申請再審案件收案總量趨于穩(wěn)定，但高級法院、最高法院受理的申請再審案件數(shù)卻呈持續(xù)、大幅增長態(tài)勢。研究建立低碳標準體系，實施低碳產(chǎn)品標識制度，在社區(qū)居民中推廣節(jié)能家電、節(jié)能照明燈具、節(jié)水節(jié)氣設備等節(jié)能產(chǎn)品，對市民購買節(jié)能低碳產(chǎn)品適當給予財政補貼。結(jié)合我國的立法實踐，新世紀以來，全國人大常委會先后制定或者修訂了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，這些法律與促進低碳經(jīng)濟工作都有一定的關(guān)聯(lián)。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，強化節(jié)能減排的意識和責任，加大節(jié)能減排技術(shù)改造和管理力度，加強低碳技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，倡導綠色辦公?？山梃b弗萊堡、巴塞羅那等地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合地區(qū)特點在示范城區(qū)招商時設置約束性指標，如新建建筑必須達到一定的綠色建筑標準、公共設施可再生能源示范使用、雨水收集回用、垃圾分類收集處置等有相應要求。我國這些行業(yè)發(fā)展規(guī)模大，能耗和污染排放占比高，必須從戰(zhàn)略上重視，把技術(shù)和產(chǎn)品的調(diào)整升級作為主攻方向。本屆世博會，各國家、城市、組織和企業(yè)把當代最前沿的低碳技術(shù)多角度、多渠道、多層面地融入世博會的展示和應用中。目前我國實行的建筑節(jié)能設計標準以控制建筑外圍護結(jié)構(gòu)的隔熱保溫為主，可操作性及節(jié)能效果均不甚理想。建議加強政策扶持，逐步從公交、出租為主，擴大到物流、環(huán)衛(wèi)、公務、通勤、郵政和私人等領(lǐng)域。以實施城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略為核心，以推廣應用智能交通信息技術(shù)與低碳交通工具為手段，加快構(gòu)建高效、清潔的低碳交通運輸體系。建議：一是限制能源消費總量和煤炭消費的增長。我國低碳發(fā)展必須立足基本國情和現(xiàn)階段發(fā)展特點，尋找一條切合當前實際、符合未來方向的可持續(xù)發(fā)展路徑。特別是工業(yè)、建筑、交通、生活等領(lǐng)域既有發(fā)展的需求，又有較大減排潛力。 但我國仍是一個發(fā)展中國家，資源稟賦和階段發(fā)展特點呈現(xiàn)出的矛盾與發(fā)達國家有著本質(zhì)的區(qū)別：從環(huán)境問題看，我國情況更為復雜。三是低碳的生活。這些活動均得到了社會的積極響應。組織者與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合編制了《世博綠色指南》，倡導在世博會的籌備、運行和參觀過程中，做到綠色觀展、綠色交通、綠色辦公、綠色服務。世博園區(qū)全面落實世博會規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的環(huán)保低碳要求，在策劃之初就將可持續(xù)發(fā)展理念落實到園區(qū)選址、場館空間布局、交通組織、新能源示范、綠地系統(tǒng)和景觀設計、場館后續(xù)利用以及周邊地區(qū)環(huán)境整治等各個方面。斌 應全國人大代表“促進重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”專題調(diào)研組召集人：邵志清 鄭 杰代 表：馬德秀 王榮華 王三是加強公共服務平臺建設，建議國家統(tǒng)籌和加強基礎研究、共性技術(shù)等方面的公共研發(fā)平臺建設，避免低水平的重復投資，完善技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。同時，制定鼓勵金融機構(gòu)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠利率的實施辦法，通過優(yōu)惠的借貸方案幫助新興的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。如支持上海在物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、新能源汽車、云計算等領(lǐng)域設立先行示范區(qū)，積累運行經(jīng)驗，為全國大規(guī)模推廣進行探索。建議國家有關(guān)部門和地方政府盡快完善落實現(xiàn)行各項促進科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化等自主創(chuàng)新的政策實施細則?？萍夹椭行∑髽I(yè)是極具創(chuàng)新活力的企業(yè)，是上海經(jīng)濟發(fā)展的潛力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生力軍，但是目前中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本還相對較高，中小企業(yè)信息獲取渠道不夠，參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的空間有待拓展。近年來，國家和上海制定了一系列鼓勵自主創(chuàng)新的政策，如國家中長期科技規(guī)劃的60條配套政策和本市的36條非常全面，基本覆蓋了自主創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)。如世博園區(qū)近1500多輛新能源汽車，成為國際上新能源汽車“種類最全、數(shù)量最多、規(guī)模最大、負荷最強”的示范運行，為應用推廣積累了經(jīng)驗；又如全球首個TDLTE寬帶移動通信規(guī)模演示網(wǎng)，為爭取成為第四代國際標準、取得國內(nèi)外市場突破創(chuàng)造了條件；還有智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、云計算等大批創(chuàng)新成果得到示范應用，對新興產(chǎn)業(yè)的市場培育和形成起到重要推動作用。三是重大項目接連取得突破。主要特點是：一是全市上下形成合力。面對后國際金融危機時期世界經(jīng)濟競爭和國際市場變化的新趨勢，面對國內(nèi)資源環(huán)境約束加劇和需求結(jié)構(gòu)升級的新形勢，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進自主創(chuàng)新，成為我國順應世界經(jīng)濟大變革大調(diào)整趨勢、著眼經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。與此同時，危機時期和市場低迷時期也是優(yōu)勝劣汰、調(diào)整提高的時機，是實現(xiàn)技術(shù)突破、組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)再造的時機。市級層面成立了上海市推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組、工作小組及辦公室。上海承擔了大型客機、海洋工程裝備、核電、“核高基”等領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略項目任務。五是探索創(chuàng)新工作推進機制。但是其中有些支持政策缺少配套操作辦法，也有一些政策存在認定程序復雜、范圍限制過窄等問題。金融與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合還不夠緊密。同時，對新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)設立發(fā)展專項資金，并給予更有力的政策支持，針對新興產(chǎn)業(yè)人力資本、研發(fā)費用比例較高、產(chǎn)品發(fā)展初期進入市場難度大的問題，適當調(diào)整有關(guān)稅收政策。積極放大世博效應，通過政府采購、私人購車補貼、配套設施補貼等政策促進新能源汽車在特定區(qū)域（如汽車城、國際社區(qū)、郊區(qū)新城、虹橋樞紐、崇明島等）率先推廣應用，力爭到2012年全市形成3萬輛以上的示范規(guī)模。完善創(chuàng)新服務體系。同時，建議國家層面建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計分類標準和指標體系，以利于各地區(qū)、各行業(yè)根據(jù)實際情況進行對接，客觀反映新興領(lǐng)域發(fā)展的情況。園區(qū)變舊城為公園，綠化覆蓋率達到50％以上；老建筑的保護和利用占園區(qū)總建筑面積的1/5；通過綜合整治，恢復了園區(qū)白蓮涇河生物多樣性。集中展示全球最新低碳成果?！暗吞际啦钡某晒ν瞥黾仁墙M織方的精心策劃，也是所有參與方的共同打造。本屆世博會上集中展示了在家居生活和社區(qū)建設中的低碳生活方式，并在自愿減排機制構(gòu)建方面作出了有益嘗試，為可持續(xù)的低碳生活理念和模式的普及和實踐打下了基礎。既面臨氣候變化等全球環(huán)境問題，也面臨著突出的城市環(huán)境污染和公眾健康問題；既要控制二氧化碳排放，更要控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等排放。四是低碳技術(shù)尚不具備競爭優(yōu)勢。指導思想上，應當在堅持共同但有區(qū)別責任原則下牢固樹立負責任大國形象，以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，堅持污染問題與氣候變化協(xié)同解決、地區(qū)環(huán)境問題與全球環(huán)境問題協(xié)同解決、資源能源問題與環(huán)境問題協(xié)同解決、資源環(huán)境問題與發(fā)展問題協(xié)同解決的思路。“十一五”規(guī)劃將單位GDP能耗五年降低20%左右作為約束性指標，大力推進我國節(jié)能減排，取得了明顯效果。本屆世博會中，公共交通和清潔能源汽車在應對大客流和減少交通碳排放中發(fā)揮了重要的作用，不少展館也從不同側(cè)面展示了交通規(guī)劃、組織、汽車租賃共享、新能源汽車等，充分體現(xiàn)和實證了城市可持續(xù)交通發(fā)展的模式。以嚴格建筑規(guī)范標準、完善建筑能耗檢測管理體系為手段，加強規(guī)范和引導，全面提高建筑能效水平。建議結(jié)合本地實際情況，從建筑物實際能源需求量出發(fā)，細化建筑節(jié)能的量化指標，制定針對性、操作性強的建筑節(jié)能標準，以保障建筑節(jié)能工作的深入推進與實際效果。這些技術(shù)有的已可進入大規(guī)模應用，有的是長遠發(fā)展的戰(zhàn)略技術(shù)儲備。三是著眼未來發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的籌備。三是注重廣泛參與和碳足跡管理。社會團體組織要發(fā)揮宣傳和紐帶作用，借鑒世博會自愿減排行動組織實施經(jīng)驗，搭建公眾參與平臺，做好宣傳推廣。因此，在下一步的修法過程中，應當對現(xiàn)行有關(guān)節(jié)能減排法律法規(guī)按照低碳發(fā)展的新要求進行全面梳理，對執(zhí)行效果作出客觀評價，加強現(xiàn)有法律的執(zhí)行力，并將發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)容和要求融入這些法律之中，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供法制保障。以街道、社區(qū)為單位，結(jié)合節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，建立和命名一批貼近公眾生活、便于經(jīng)驗推廣的低碳生活示范點?！睹袷略V訟法》修改前后，全國法院受理的申請再審案件數(shù)并未隨一審民商事收案數(shù)的大幅增加而同步上升，雖然2008年較2007年收案有大幅增長（），但2009年的收案數(shù)又快速回落。（二）從裁定再審情況看：人民法院通過對當事人申請再審案件的審查，決定進入再審程序的案件數(shù)以及決定再審的比例均有所增長。（四）從