【正文】 因此，促進(jìn)南京民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”應(yīng)該在郊縣。因此一方面要大幅度降低注冊(cè)資本限制，注冊(cè)資本可分期到位，放寬注冊(cè)資本最低限額的制度，另一方面，也要規(guī)范和減免對(duì)民企的收費(fèi)。對(duì)此建議：（1）通過政府政策引導(dǎo)，發(fā)展社會(huì)基金，吸收民間閑散投資；（2）在南京市各級(jí)財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)科目，建立中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持民營經(jīng)濟(jì)；（3）政府每年從民營經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的新增貢獻(xiàn)部分安排一定比例的資金，建立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，并對(duì)政府現(xiàn)有的各類扶持資金，明確規(guī)定用于民營企業(yè)的比重。（2）在政府及工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等與企業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的職能部門網(wǎng)站上，開辟專門的企業(yè)服務(wù)類網(wǎng)頁專欄，將現(xiàn)行的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的政策法規(guī)、規(guī)章制度、辦事程序（手續(xù)） 、收費(fèi)及罰（沒）款標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)等公之于眾，同時(shí)在網(wǎng)站上建立舉報(bào)、投訴、咨詢平臺(tái)，這樣有利于企業(yè)和民眾知法守法，同時(shí)也有助于社會(huì)對(duì)部門行政行為的監(jiān)督，推動(dòng)依法行政和規(guī)范行政，并逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批、招標(biāo)、納稅、收費(fèi)等電子政務(wù)功能。提供針對(duì)民營企業(yè)的定期免費(fèi)培訓(xùn)相對(duì)于國有企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，南京民營企業(yè)處于弱勢(shì)地位，其中也包括企業(yè)素質(zhì)方面的劣勢(shì)，政府可以創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)提高自身素質(zhì)。好的政策只有貫徹落實(shí)好才能發(fā)揮作用，不少很好的政策措施難以貫徹落實(shí)到位；有的政策在實(shí)施中被人為扭曲、走樣；有的政策在貫—35—徹中隨意性很大。該取消的一律取消，對(duì)確實(shí)需要審批的，簡(jiǎn)化程序，公開透明。通過政策推動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀民營企業(yè)家，提高他們的社會(huì)政治待遇民營經(jīng)濟(jì)有著不可遏止的內(nèi)在動(dòng)力，但這絲毫不意味著黨委、政府可以袖手旁觀，應(yīng)該要把民資的內(nèi)力和政策的外力結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。民營企業(yè)家和民營企業(yè)的管理、從業(yè)人員是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者和重要的納稅人，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展乃至社會(huì)的穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。這也使得南京民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間進(jìn)一步被釋放出來。國有企業(yè)投資主體單一，經(jīng)營機(jī)制普遍不靈活，這是制約南京經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主因。大力發(fā)展郊縣民營經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)南京民營經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了“富民” ，南京郊縣人口占全市人口的一半左右，因此只有加快發(fā)展以個(gè)私經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，才能形成安置這些富裕勞動(dòng)力的主渠道。具體分析如下：大力發(fā)展本地中小型民營企業(yè)，是吸納就業(yè)、藏富于民根本途徑一般認(rèn)為，目前民營企業(yè)無論在人數(shù)上，還是在資產(chǎn)上，或者從銷售收入上講，規(guī)模都普遍太小。預(yù)計(jì)今后隨著國企改制的全面完成，還會(huì)有更多的改制企業(yè)“變臉”為民營或民營控股企業(yè)。南京民營企業(yè)將向生產(chǎn)型、科技型、規(guī)模型方向發(fā)展，部分私營企業(yè)繼續(xù)走向集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、多元化。另外，結(jié)合廣州市中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)和綜合服務(wù)功能，引導(dǎo)個(gè)體、私營企業(yè)相對(duì)集中生產(chǎn)同類產(chǎn)品和系列產(chǎn)品，形成具有地方特色的塊狀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)個(gè)體、私營企業(yè)從分散小規(guī)模經(jīng)營向社會(huì)化、集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。過去的幾年，溫州堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育龍頭，對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行正確引導(dǎo)。不斷改進(jìn)政府服務(wù)方式，提高服務(wù)水平—26—在各級(jí)地方政府的努力營造的良好的外部環(huán)境下，民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又對(duì)各級(jí)地方政府部門的工作提出了更高的要求?！?5—（二）對(duì)南京市的啟示和借鑒通過對(duì)溫州、廣州和蘇州等三地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)給南京市帶來的啟示就是：只有政府重視其自身改革，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，重視對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的科學(xué)引導(dǎo)，在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境，給民營企業(yè)以國民待遇，民營經(jīng)濟(jì)才能獲得快速發(fā)展。截止到 2022 年底，全區(qū)累計(jì)注冊(cè)民營企業(yè) 5163家、個(gè)體工商戶 5613 戶，注冊(cè)資本總額 103 億元，民營企業(yè)戶均注冊(cè)資本達(dá) 200 萬元，其中注冊(cè)資本超過 500 萬元的有 447 家，超過1000 萬元的有 208 家，超過 5000 萬元的有 30 家，超過 1 億元的有11 家，企業(yè)單體規(guī)模為全市平均水平的 倍。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察與效能監(jiān)察，建立監(jiān)督投訴機(jī)制。（2）出臺(tái)政策措施，引導(dǎo)、扶持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展1993 年，廣州市委、市政府就作出了《關(guān)于加快個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》 ，1997 年，市人大頒布了《廣州市私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》 ，1998 年《關(guān)于鼓勵(lì)私營企業(yè)開展國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的若干意見》 、 《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充規(guī)定》 ，2022 年，市委、市政府又作出了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)工作的若干意見》 ，—23—2022 年，又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)上新水平的若干意見》，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 40 條規(guī)定，等等。制定公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，排除超經(jīng)濟(jì)的行政權(quán)力的不當(dāng)干涉，消除對(duì)部分市場(chǎng)主體的不平等待遇。改革開放后，溫州民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)自我保護(hù)和發(fā)展的需要、地方黨委和政府的支持、引導(dǎo)，加上工商聯(lián)組織的大力推動(dòng)，都是推動(dòng)溫州民間商會(huì)產(chǎn)生的重要條件。二是推進(jìn)行政審批制度改革，制止“三亂” ，改善投資環(huán)境。但這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)都是以“一村一品” 、 “一鄉(xiāng)一業(yè)”的生產(chǎn)方式，通過村、鄉(xiāng)范圍細(xì)分工、大協(xié)作來進(jìn)行一種產(chǎn)品的專業(yè)化加工生產(chǎn)。三、國內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)（一）國內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)近幾年來，隨著改革開放的發(fā)展，溫州、廣州和蘇州等地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，民營經(jīng)濟(jì)在其中不僅發(fā)揮了重要的作用，而且形成了各自的特色。擔(dān)保業(yè)務(wù)的擴(kuò)大也增加了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，并且很多擔(dān)保機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)，—19—未與協(xié)作銀行形成共擔(dān)機(jī)制。 ”另一方面，重“政府行為” ，輕“中介作用”的情況仍然存在。例如，在企業(yè)間的信息共享方面，據(jù)調(diào)查，認(rèn)為南京民營企業(yè)之間信息交流與共享很好的占 %，不充分的占 %，差的占%，無渠道的占 %。其次，擔(dān)保公司和各類基金杯水車薪，而且擔(dān)保條件苛刻，手續(xù)復(fù)雜。表 9: 南京民營企業(yè)融資難的原因調(diào)查統(tǒng)計(jì)原因 找擔(dān)保難 政策歧視 企業(yè)資信差 融資渠道單一比例（%） （資料來源：南京市工商聯(lián)調(diào)研資料）中介服務(wù)體系不健全，又是民營企業(yè)融資難的癥結(jié)所在。（4）不合理的收費(fèi)久禁不止公平競(jìng)爭(zhēng)體制不完善，體制性的歧視現(xiàn)象仍然存在的另一方面，是不合理的收費(fèi)。同全國多數(shù)地區(qū)一樣，在南京，政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的方式仍然帶有“各部門分兵把守，齊抓共管的特點(diǎn)，造成政出多門，職責(zé)交叉，缺乏一個(gè)有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制。（3）政策實(shí)施機(jī)制缺位與溫州、廣州、蘇州等地相比較，南京市目前不乏好的政策法規(guī)，而最缺乏的是貫徹和實(shí)施的保障機(jī)制。兩者比較，其實(shí)際稅負(fù)差異很大。政府服務(wù)環(huán)境不寬松調(diào)查顯示，目前有 %的民營企業(yè)家認(rèn)為，政府服務(wù)環(huán)境不寬松。這也造成了對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)保守，南京私營個(gè)體企業(yè)長(zhǎng)期以來處于自生自滅狀態(tài)，在發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)上顯得比較遲緩?？傮w說來，南京民眾投資創(chuàng)業(yè)的意識(shí)不濃，與體制與政策的滯后有很大關(guān)系。既得利益包袱放不下，部門權(quán)力利益化，就自然而然會(huì)產(chǎn)生與民爭(zhēng)利的問題。重文、重政，不重商，甚至重仕輕商，是南京人文特質(zhì)重要方面，也是南京在歷史發(fā)展過程中形成的主要特點(diǎn)。（二）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙造成南京民營企業(yè)發(fā)展困難的原因是多方面的，既有企業(yè)自身的原因，也有宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面的原因，更有政府管理體制和服務(wù)方式方面的原因。行業(yè)分布兩極分化目前，南京市的個(gè)體私營企業(yè)在一些傳統(tǒng)的行業(yè)上占有較大比重，比如食品加工業(yè)、服裝制造業(yè)、飲料制造業(yè)等行業(yè)；另一方面，在科技型行業(yè)，例如計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)、郵電通信業(yè)的私營企業(yè)數(shù)量在 1998 年到 2022 年的 5 年中發(fā)展速度也非?？臁Ｔ谶@樣的基礎(chǔ)之上，南京市能夠?qū)嵤﹥?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，充分發(fā)揮南京五大支柱產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，以資金、技術(shù)、管理和信息等形式，帶動(dòng)、引導(dǎo)、集聚一大批個(gè)體和私營中小企業(yè)，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，加盟連鎖經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)企業(yè)群體。（三）南京市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的主要優(yōu)勢(shì) “長(zhǎng)三角”增量經(jīng)濟(jì)有利于南京民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨著長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，南京市正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，有著良好的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。隨著南京市政府扶持民營工業(yè)經(jīng)濟(jì)八條優(yōu)惠政策的落實(shí)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，進(jìn)行全方位的服務(wù)，有力地促進(jìn)了民營工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。（2）工業(yè)型私營企業(yè)迅速成長(zhǎng)。表 2: 南京民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況企業(yè)數(shù)量 所占比例（%）第一產(chǎn)業(yè) 113 第二產(chǎn)業(yè) 11971 第三產(chǎn)業(yè) 16648 % （ 資料來源：南京市統(tǒng)計(jì)年鑒 2022 年）目前，南京民營企業(yè)的規(guī)模狀況是絕大多數(shù)為 100 萬元以下的小企業(yè)，但已出現(xiàn)一批總產(chǎn)值或銷售額在 1 億元甚至 10 多億元之上較大規(guī)模的企業(yè)，大、中、小企業(yè)塔狀規(guī)模結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。截至2022 年底，南京市有民營工業(yè)企業(yè) 萬戶，比 2022 年增加 4935戶，其中規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)共有 818 戶，年銷售額在 5000 萬元2 本研究報(bào)告采用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截止日期為 2022 年底，但個(gè)別地方可能會(huì)采用 2022 年上半年更新的數(shù)據(jù)。—2—值的比重由上年的 32%上升到 %，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 %，已成為帶動(dòng)南京市 GDP 高速增長(zhǎng)的重要組成部分 2?！?—內(nèi)部資料注意保存研究工作通訊第 16 期（總第 16 期）江蘇省工商聯(lián)研究室 南京市民營經(jīng)濟(jì)“十一五規(guī)劃”前期研究報(bào)告南京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)黨的十六大報(bào)告明確指出：“根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。但是，與其它同類城市相比，南京民營經(jīng)濟(jì)在總量、企業(yè)規(guī)模、發(fā)展水平、競(jìng)爭(zhēng)力等方面，都顯得非常薄弱，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，與省會(huì)城市的地位還很不相稱，與南京所具有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)也很不相稱?！?—以上的企業(yè) 120 家，年銷售額億元以上的 50 家，民營工業(yè)企業(yè)集團(tuán)19 家。另外，南京私營企業(yè)大部分為有限責(zé)任公司，合伙企業(yè)比重很小，獨(dú)資企業(yè)比重迅速上升。2022 年，全市私營工業(yè)企業(yè)投入 1000 萬元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目 51 個(gè)，總投資 億元。民營科技企業(yè)保持了快速、健康的發(fā)展并形成了一定特色。比如，商務(wù)成本低，科技人才較為集中，人文資源極為豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，所有這些都集聚了南京市在新一輪發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)資源。從而實(shí)現(xiàn)個(gè)體、私營企業(yè)從分散小規(guī)模經(jīng)營向社會(huì)化、集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。在全部私營企業(yè)中，這些科技型行業(yè)的比重明顯高于全部企業(yè)在該行業(yè)的分布比重。南京民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的最大問題是什么？最近由南京市委統(tǒng)戰(zhàn)部、南京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和南京市信息中心組成調(diào)查組，對(duì)100 多家南京民營經(jīng)濟(jì)中不同類型的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查。在歷史上，南京一直是華東以至全國的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心。許多政府部門仍受狹隘利益觀念影響，以部門利益為出發(fā)占，與民爭(zhēng)利而不是為民謀利。在溫州、廣州，各級(jí)政府很早就默認(rèn)、允許、支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)氐拇嬖诤桶l(fā)展。2022 年底南京市私營企業(yè)數(shù)量在全國 15 個(gè)副省級(jí)城市中名列倒數(shù)第二位，而且在省內(nèi)，私營企業(yè)的數(shù)量、從業(yè)人員和注冊(cè)資本均居全省第三位，個(gè)體戶總數(shù)居全省第 8 位，私營個(gè)體戶數(shù)竟只相當(dāng)于蘇州的 64%，位置也頗不理想。體現(xiàn)在：（1）稅收征收方面存在著實(shí)際的不公平公平競(jìng)爭(zhēng)體制不完善的一個(gè)重要方面，是在稅費(fèi)、要素使用及其價(jià)格方面還存在著一些體制性的歧視現(xiàn)象。從稅收?qǐng)?zhí)法上看，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)民營企業(yè)日常稅收征管偏松，方式方法簡(jiǎn)單，服務(wù)不到位。據(jù)南京市工商聯(lián)的調(diào)查資料，認(rèn)為當(dāng)?shù)卣賳T執(zhí)行有關(guān)非公有制企業(yè)政策情況“很到位”的，只占 %。第三，政策實(shí)施保障機(jī)制存在缺陷。根據(jù)南京市委統(tǒng)戰(zhàn)部、南京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和南京市信息中心組成調(diào)查組的問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，亂收費(fèi)現(xiàn)象雖有好轉(zhuǎn)，但仍然久禁不絕。目前南京融資中介體系發(fā)育不完善，非正式金融部門仍是民營企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)和運(yùn)作資金的重要渠道。近兩年來，中投保南京分公司、技術(shù)交易所、創(chuàng)業(yè)投資公司等各類擔(dān)?；鹂偣仓粸楹苌倜駹I企業(yè)提供了融資服務(wù)；小企業(yè)通過擔(dān)保途徑獲得的貸款僅占全部貸款的 %。信息共享講了很多年，落實(shí)到基層還有相當(dāng)大的距離。在南京， “政府強(qiáng)、協(xié)會(huì)弱”的問題同樣比較突出，中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)處理問題的能力也非常有限，以致一些中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)成了政府的附屬，甚至成了某些大企業(yè)的代言人。由于擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分散與損失分擔(dān)、補(bǔ)償制度尚未形成，使得擔(dān)保資金的放大作用和擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用能力均受到較大制約。溫州市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)2022 年，溫州市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 1055 億元，民營企業(yè)比重達(dá)到 85%；財(cái)政總收入達(dá)到 億元，民營企業(yè)占 80%；外貿(mào)進(jìn)出口總額 34 億美元，其中出口總額 億美元，民營企業(yè)占 95%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 360 多億元，九成來源于民營資本。（2）地方政府始終不渝地推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，以政策促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改革開放以來，溫州市先后出臺(tái)了一系列有關(guān)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。2022 年溫州市包括各縣（市、區(qū)）均已建立了行政審批服務(wù)中心，并明文規(guī)定凡具備進(jìn)入行政審批中心辦理?xiàng)l件的審批事項(xiàng)，均