【正文】 簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過程。 其主要內(nèi)容： 在德魯克看來(lái)，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來(lái)支付的服務(wù)性設(shè)施”，其管理的目的在于“ 出色的服務(wù)”。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，不僅擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴(kuò)大了公共行政實(shí)際工作者的權(quán)力與責(zé)任；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。其次，傳 統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。 里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的 棱柱的 衍射的模式”。 沃爾多怎樣批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)？ 沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無(wú)論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對(duì)抗。這些報(bào)酬中最重要的是自我意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力。在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則： 按部就班原則 積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t 穩(wěn)中求變?cè)瓌t 麥格雷戈的 Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？ Y 理論主要包括以下基本內(nèi)容： 為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素 資金，材料，設(shè)備，人員 組織起來(lái)。有關(guān)前一類活動(dòng)的決策是經(jīng)常反復(fù)的并且有一定的結(jié)構(gòu)，所以，這類決策可以建立一定的程序，當(dāng)這類活動(dòng)重復(fù)出現(xiàn)時(shí)予以應(yīng)用，不必每次都做新決策，這類決策因而被稱之為程序化決策；而關(guān)于后一類活動(dòng)的決策是新出現(xiàn)的且不能程序 化，所以這類決策被稱之為非程序化決策。 關(guān)于判斷價(jià)值問題與事實(shí)問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性。他認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)組織成員接受了另一個(gè)組織成員的指示或建議時(shí)，他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系；反之，當(dāng)我們說(shuō)到兩個(gè)人之間有權(quán)威關(guān)系時(shí)，就意味著其中一個(gè)人接受了另一個(gè)人的指示或建議。 組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè) 基本要素。對(duì)此，懷特主張： 首先，應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。 法約爾是如何對(duì)管理定義的？ 法約爾對(duì)于管理的定義是通過將經(jīng)營(yíng)與管 理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來(lái)揭示的。 合理合法的人事行政制度。 形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個(gè)妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。是因?yàn)樗粚ｉT用來(lái)作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí) ，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。 協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制問題，而且還取決于行政權(quán) 力的必要集中問題。 行政不同于政治； 行政與政治密切相關(guān)。 行政管理學(xué)在創(chuàng)立的時(shí)候，應(yīng)該是因?yàn)橛虚L(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐，很多經(jīng)驗(yàn)是可以進(jìn)行提煉概括總結(jié)的。不需要政府干預(yù)的政府不要管的過多，這種問題的出現(xiàn)，也為行政管理學(xué)的產(chǎn)生，提供了外部的動(dòng) 力。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來(lái)越重要。 前期調(diào)研 B．總體概述 C．廣泛探索 D．多方比較 E．說(shuō)明解釋 F．測(cè)試檢驗(yàn) ，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面（ BCDEF ）： 目標(biāo)不明確 B．缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 C．缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制 D．政府機(jī)構(gòu)自我膨脹 E．監(jiān)督信息不完備 F．政府的尋租行為 39．法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行 后 現(xiàn) 代 重 建 的 值 得 關(guān) 注 的 方 面 有( ABCD ) 想象 B．解構(gòu) C．去領(lǐng)地化 D．變樣 E．反思 F．創(chuàng)新 ，從下列方面對(duì)現(xiàn)代 公 共 行 政 理 論 的 局 限 性 進(jìn) 行 了 闡 釋（ ABCEF ）： 特殊主義 B．科學(xué)主義 C．技術(shù)主義 D．邏輯主義 E．企業(yè)精神 F．解釋學(xué) 41 ． 霍 哲認(rèn) 為 恰 當(dāng) 的 領(lǐng) 導(dǎo) 角 色需 要 做 到（ ACDF ）。 25. 麥格雷戈認(rèn)為在 Y 理論提出時(shí)，已經(jīng)有某些與 Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為：（ ACDF ） 分權(quán)與授權(quán) B．層級(jí)分明 C．?dāng)U大工作范圍 D．參與式和協(xié)商式管理 E．鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)新 F．鼓勵(lì)職工對(duì)自己的工作成績(jī)作出評(píng)價(jià) 26. 沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)在 1940 年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有：（ BCDEF ） 對(duì)“社會(huì)效率”的追求 B．接受政治 行政二分法 C．一般管理取 向 D．通過科學(xué)分析來(lái)尋求一般原則 E．強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化 F．對(duì)實(shí)質(zhì)“民主”的基本承諾 27 ．新公共行政學(xué)的基本主題是( ABC )。 勞動(dòng)分工 B．紀(jì)律 C．統(tǒng)一指揮 D．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) E．標(biāo)準(zhǔn) F．公平 10. 懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在 ( BDE )。 威爾遜 B．韋伯 C．古德諾 D．泰勒 E．法約爾 F．懷特 2. 威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要有（ ABCD）。 42．霍哲認(rèn)為對(duì)政府績(jī)效最具有決定性影響的要素是（ B）。 泰勒 B．西蒙 C．厄威克 D．德魯克 34.． 德魯克基于目標(biāo)管理 理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是（ B）。 A．《政策分析》 B．《漸進(jìn)調(diào)適》 C．《決策過程》 D．《政治與市場(chǎng)》 基本模式的是（ D）。 杰佛遜 B．威爾遜 C．古利克 D．潘恩 其思想信條的工具的部門是 （ B） 。 基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 B．與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織 C．與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織 D．神秘化的組織 “組織理論之父”的是（ C）。 86． 新公共服務(wù)理論是美國(guó)著名行政學(xué)家 （登哈特）基于對(duì)（新公共管理）理論的反思，特別是針對(duì)企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。 78. 法默爾更多的是希望告訴我們?cè)诠残姓斜仨殞W(xué)會(huì)接受 （），必須學(xué)會(huì)讓 站住腳并且學(xué)會(huì)不再堅(jiān)持 單一的真理。 69. 奎 德認(rèn)為 ，政策分析是在（運(yùn)籌學(xué)） 和（系統(tǒng)分析 ） 的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。 62. 在公共行政領(lǐng)域 ，對(duì)效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即（機(jī)械性）與（社會(huì)性）。 55. 沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(gè) _創(chuàng)造者之外他還更多的是一個(gè) _評(píng)論家 。 48. 在方法上 ，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持 社會(huì)和組織 的穩(wěn)定，因而主張 不間斷 的修改，而不是引起動(dòng)蕩的變革，逐步對(duì)政策加以修改并最終改變政策。 41. 西蒙對(duì)西 方行政學(xué)的主要理論貢獻(xiàn)就在于他基于對(duì)行政學(xué)所謂 “正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的 行為主義 行政學(xué)說(shuō)。 33． 厄威克長(zhǎng)期從事 著述 和研究工作 ，他在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論 系統(tǒng)化 。 25． 懷特作為西方行政學(xué)的奠基人 ，尤其擅長(zhǎng) _人事行政 問題的研究。 20. 泰勒認(rèn)為 ，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù) 職能原則 來(lái)組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。 12. 古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方 ，他 也是站在 中小資產(chǎn)階級(jí) 利益一邊，主張公共行政權(quán)力的 集中 。 5．威爾遜在 《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn) 和 具體研究?jī)?nèi)容 兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。 3. 在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后 ，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來(lái)尋求政府行政效率的問題。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的 _政治學(xué) 家和 _教育 _家。 17． 西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方 科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)的 ，而對(duì)于這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的形成起著決定性影響的乃是泰勒。 24. 法約爾的理論已由當(dāng)代美國(guó)傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。 30. 在古利克看來(lái) ，在一個(gè)多元化社會(huì)中的 民主制 _政府優(yōu)于 _集權(quán)制 政府，因?yàn)榍罢吣軌虍a(chǎn)生新思想， 具有自由批評(píng)的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對(duì)最終結(jié)果作出評(píng)價(jià)。 38. 巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面 ：一是主體或個(gè)人方面，把命令作為 權(quán)威的 來(lái)接受 ；二是客體方面，命令 被接受的 _性質(zhì)。 45． 西蒙的 “有限理性” 決策模式和林德布洛姆 的“漸進(jìn)決策” 模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。 53. 沃爾多說(shuō) ，在公共行政領(lǐng)域，除了 案例研究方法 ，尚很少有什么其他探討公共政策 的方法。 59. 里格斯提出的過渡社會(huì) （發(fā)展中國(guó)家）公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是 _異質(zhì)性 _、形式主義和 _重疊性 。 66. 德魯克認(rèn)為 ，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及（方案任務(wù)） ，它們分別由組織中的各級(jí)管理人員和（一般工作人員） 來(lái)制定。 75. 布坎南認(rèn)為 ，政府政策的低效率是指（執(zhí)行政策不是最佳政策），這種政策不能確保（資源的最佳配置）。 83. 奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念 ，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共 組織能象私人企業(yè)那樣，合理（利用資源），注重（產(chǎn)出），提高行政效率。 政治學(xué) B．官房學(xué) C．行政法學(xué) D．社會(huì)學(xué) 學(xué)于 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初首先在美國(guó)產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國(guó)第 28 屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于 1887 年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章 ( D ) A．《政府論》 B．《政治與行政》 C．《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》 D．《行政學(xué)研究》 4．從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)受到了來(lái)自歐洲大陸行政研究思想的影響 , 尤其是（ D）。 組織行為問題 B．組織協(xié)調(diào)問題 C．組織管理問題 D．組織結(jié)構(gòu)問題 13．被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷 特所著（ A） 。 古德諾 B．韋伯 C．巴納德 D．懷特 身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者是（ D）。 政治準(zhǔn)則 B．政治形態(tài) C．政治神話 D．政治法典 31．新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（ A）。 文字 B．語(yǔ)言 C．行為 D．思想 40. 法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個(gè)用來(lái)表明后現(xiàn)代主要特征的語(yǔ)詞是（ A）。 公共環(huán)境理論 B．新公共服務(wù)理論 C．公共行政理論 D．公共治理理論 47．所謂“新公共管理” (NPM)，最初在很大程度上是一種（ A）。 機(jī)械工人 B．車間管理員 C．技師 D．工長(zhǎng) E．總工程師 F．總經(jīng)理 7．法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念，在 他 看 來(lái) ，“ 經(jīng) 營(yíng) ” 包 括 的 活 動(dòng) 有( ABCDEF )。 計(jì)劃 B．決策 C．組織 D．執(zhí)行 E．控制 F． 交流 17．在巴納德看來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素（ ACE ） 共同的目標(biāo) B．共同的需求 C．協(xié)作的意愿 D．嚴(yán)格的管理 E．信息交流 F．激勵(lì)機(jī)制 18. 巴 納 德 概 括 的 管 理 人 員 的 職 能 為（ ACE ）。 制定目標(biāo) B．制定方案 C．管理過程 D．實(shí)現(xiàn)目標(biāo) E．對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià) F．形成模式 35. 德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程主要包括（ ACDF ）。 企業(yè)家政府理論 B．后現(xiàn)代公共行政理論 C．民主 公民權(quán)理論 D．社區(qū)與公民社會(huì)的理論 E．組織人本主義 F．新公共行政學(xué) 46．公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動(dòng)的過程。這些理論的研究成果，在很大程度上，對(duì)于 解決當(dāng)時(shí)資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)像壟斷競(jìng)爭(zhēng)過渡過程中間，企業(yè)本身所存在的生產(chǎn)率不高的問題，應(yīng)該說(shuō)解決這種問題管理的角度是起到了非常重要的作用。再比如像德國(guó)、像 日本一些官方學(xué)，專門研究的是政府官方應(yīng)該怎么樣有效運(yùn)行的，等等。 明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)： 研究政府能夠適當(dāng)?shù)爻袚?dān)什么職能； 研究政府能夠成功地承擔(dān)什么職能； 研究政府高效行政的方式與方法； 揭示了行政管理的本質(zhì) 。 提出了其人事行政思想： 行政學(xué)研究的最終目的在于通過尋求最佳理論和方法來(lái)建立一支高素質(zhì)的文官隊(duì)伍； 要使作為政府之工具的文官適應(yīng) 政府機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，則必須通過人事行政制度的建立和完善來(lái)保證文官的高素質(zhì)； 領(lǐng)導(dǎo)帶頭端正工作態(tài)度、克