【正文】 圖 81 綜合評標法評估因素示意圖 （二）適用范圍 適用于技術(shù)特別復雜的招標項目，例如，復雜的工程承包項目等。 ? 要確定評估哪一些因素。 那么。標價占 60 分，質(zhì)量 10分，管理水平 10分，施工能力 10 分，業(yè)績信譽 8 分，安全保障 2 分。 ? 串標就是局部地聯(lián)合起來，也是合理計價法經(jīng)常會碰到的一種情況。 （二）適用范圍 虧本經(jīng)營對招投標雙方都是不利的，所以合理低價應該有最廣泛的適用范圍。更重要的原則是合理低價要有一個計算范圍。銀行在接到招標方書面的要求之后，首先要把保函里面提到的款項，先付給招標方，然后再跟中標方來商討解決問題。具體可以有以下做法： ? 招標方覺得低價中標風險上升，可以將中標方最后不履行合約的風險提高。 最低價評標方法的風險防范 1．風險來源 —投標人的心理 低價競標目前在國內(nèi)存在，因為法律制度不是特別完善，而且招投標的管理尚有漏洞，所以參與投標的人會有這樣的心理： ? 先中標了再說，中間再想辦法，我（中標方乙方）已經(jīng)做了一半，你（招標方甲方）不讓再做下去，你自己可能也不容易，反正你要給我一個解決方法； ? 再找一些理由，因為合同上是肯定有漏洞的，例如沒講清楚，原來沒說要求什么樣的材料，我原來考慮是用這種材料，現(xiàn)在要求我用那種，價格不一樣，我做了一半了，你應該給我價格補 償。對供應商沒有職責要求，可以有非常多的供應商或承包商參與。 一些成熟的公司這方面做得好，就是因為整個過程有過程資產(chǎn)做保障，所以招投標過程涉及的很多資料都是資產(chǎn)，經(jīng)驗、教訓，都要認真記錄，并整理出來。 （二）建立過程資產(chǎn) 如何避免這種現(xiàn)象？要求招投標人員對這些細節(jié)的把握十分到位。招投標里面規(guī)定的法人，是指公司主體。但是作為投標方，可以另外理由告保安公司。評標結(jié)果向招標委員會推薦。 ? 評標小組按招標工作委員會審定的評標辦法進行評標，對合格的投標人進行評分，推薦中標單位和后備單位，寫出評標報告。 8 月 1 日至 3 日，召開標前會，分別組織和邀請其中最有實力的 12 家制造企業(yè)參加，并解答和澄清部分投標人提出的問題。公開招標從 2020 年 7 月 8 日開始籌備到 8 月 22 日 結(jié)束，歷時 36 天，進行和完成了下述工作： ? 成立組織機構(gòu) 招標辦公室負責招標文件審核，并向評標小組報告工作。特別是涉及很主要的價格等問題，如果要有大幅調(diào)整的話，他就可以去起訴，這是特別要注意的。中標通知書在候選人收到通知書的時候生效。 2．答辯環(huán)節(jié) 答辯也是比較重要的?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，從發(fā)出招標公告到開標的時間，一般不少于 20天，這是最短的時間限制。例如廣州地鐵項目公開招標，它有地鐵的網(wǎng)站，有一個招投標的信息交流中心，在一些指定的平臺上進行發(fā)布。 流程管理 （一）信息發(fā)布 信息發(fā)布很容易招致投訴等問題，有的企業(yè)如果得不到信息，就認為是不公平的操作，特別是在公開招標的項目中要格外注意。 有些信息在招標方認為是無所謂的，在投標方可能覺得非常重要，泄露出去就可能造成不公平。 前期準備 （一）發(fā)包規(guī)劃的結(jié)果整理 發(fā)包規(guī)劃過程中所涉及的一些管理程序、工作內(nèi)容、要點，要整理出 來，這是第一個工作內(nèi)容。 （三）風險對策表 企業(yè)采購招投標可以制作風險對策表，將采購某些東西可能碰到的風險以及如何應對的辦法都納入一個表格中，使采購人一看就知道在什么情況下，可以用什么方式去應對。而歐洲和中國香港地區(qū)的機制，則是如果發(fā)生類 似事件，甲乙雙方可以協(xié)商補償方案。 招投標的風險管理 招投標除了合同風險之外，還有很多 其他的風險。 {案例 2} … 地鐵工程采購通信電纜，通信電纜是用銅做的。 ? 合同的關(guān)鍵名詞定義不清； ? 缺乏常識和對行業(yè)慣例和國際慣例的了解導致的風險； ? 無擔保要求； ? 有利益沖突的代表被委以授權(quán)解決爭端。 投標方（國外企業(yè)）認為他們是根據(jù)招標文件來做的，專用條款描述了稅務(wù)的問題。 （二）各層次條款的法律地位 ? 專用合同條款根據(jù)具體項目編寫，通常是對通用條款的補充和進一步明確； ? 如果“通用條款”不適合于“專用條款”的，可以刪去。 評標標準及其描述 ? 評標標準通常是招標 文件的組成部分，比較規(guī)范的招標文件應該把評標的原則描述出來； ? 標準可以是客觀的（如資質(zhì)）或者是主觀的（如具有類似項目的經(jīng)驗），這是可以事先設(shè)定的，關(guān)鍵是看對企業(yè)是不是有好處； ? 假如招標對象可以準確地描述，并且容易從較多的來源取得，評估標準可以只限于價格，其中要避免投標方誤解的情況發(fā)生； ? 一般情況下應考慮：對需求的理解、總價格、技術(shù)和生產(chǎn)能力、管理方案、技術(shù)方案、財務(wù)實力、業(yè)務(wù)規(guī)模和類型、業(yè)績、知識產(chǎn)權(quán)、專有權(quán)利?？赡苓@個件高了，那個件低了，但是比較的是整個價格的綜合水平。 點評：這個案例中甲方也沒有占到多少便宜，因為這個耽誤 的過程可能造成很多損失。投標方也是粗心大意，說沒問題，都看過了 ，可以擔保這個價格能完成。因為投標者要根據(jù)招標文件提供東西，所以一定要站在他的角度，看他是不是能夠很清晰地理解，是不是可以比較方便地應對，以及將來評標的時候的可 比性是不是會比較好。 預付款銀行保函格式 …… 投標文件和未來簽訂合同中 所使用的部分格式文件 相對固定 第九章 提供貨物、工程和服務(wù) 的合格性 相對固定 {表析 } 聯(lián)合國貨物采購標準范本分成九章： 第一章是招標邀請書，也就是邀請什么人參加。 其中，第三、第四和第五部分花費的精力要多一些，它們是其中的重點環(huán)節(jié)。 2．評標過程采用的方法 有了評標的依據(jù)之后， 就可以通過一些答辯會、澄清會等來做篩選，由專家或者評標小組找出合適的結(jié)果，經(jīng)過合同談判，正式簽訂合同。在 招標規(guī)劃結(jié)束時，對具體的招標工作要形成一個招標文件，基本包括以下內(nèi)容： ① 招標邀請； ② 投標文件格式的要求； ③ SOW就是工作說明要求； ④ 合同條款； ⑤ 評標方法。 ? 評標的標準核對表 發(fā)包規(guī)劃階段應該把評標的標準核對表建立起來，確定評估標準和要核對的內(nèi)容。 下次執(zhí)行可能得不到與上次同樣的結(jié)果，但不等于做得不好，因為環(huán)境不一樣了。所以，這幾年有很多銀行又將這項業(yè)務(wù)收回來，自己直接管理了。 1．發(fā)包規(guī)劃依據(jù)及文件收集 要做好發(fā)包規(guī)劃，首先要收集相關(guān)的資料。 8．不確定性 上述這些特點，要求必須有 一個比較完整的管理方法來管理。 2．時間性 招投標是有時間限制的。所以， 企業(yè)將來在國外發(fā)展，要在當?shù)卣袠说脑?，一定要了解當?shù)氐囊?。因此，招投標模式與企業(yè)發(fā)展的不同階段有很密切的聯(lián)系。而 Nike整個公司才兩三萬人，每個人的平均銷售額接近 60 萬美元，每個人的純利潤大概是 5萬美金。 例如，我國珠江三角洲地區(qū)剛剛開放時，企業(yè)基本上都是采用這種形式，它實際上不怎么涉及采購環(huán)節(jié)。他首先從飲料業(yè)開始，美國的可口可樂和百事可樂參加競標，結(jié)果可口可樂中標，一個標就是 1500萬美元。 1984年美國洛杉磯奧運會組織委員會主席叫尤伯羅斯，現(xiàn)在是美國奧委會主席。對于一個企業(yè)，要想在市場里面采購到最適合企業(yè)的產(chǎn)品，就需要通過招投標的工具來達到這個目的。 第一講 企業(yè)采購招投標模式及其運用（上） 前 言 隨著國內(nèi)企業(yè)規(guī)模越來越大，對資源整合的要求也越來越高。根據(jù)統(tǒng)計，一個能夠熟練運用招投標技巧和規(guī)則的大中型企業(yè)，不僅可以節(jié)省 5%20%的運營成本，更重要的是可以利用市場資源有效地提高企業(yè)綜合競爭力。當時主要是針對一些政府項目和國際項目。企業(yè)通過這個過程的管理，可以把資源價值充分體現(xiàn)出來。然后分析資源，并用招投標的方式把這些資源賣給企業(yè)，充分體 現(xiàn)出資源的價值。 經(jīng)濟學上有一個圖叫做微笑曲線圖。 【案例】 Nike鞋產(chǎn)品原來自己有很多制鞋廠，從 20世紀 80 年代開始，它把鞋廠都賣了，現(xiàn)在沒有一間生產(chǎn)鞋的工廠，而是做其他的體育用品。而市場上還有很多剩余的生產(chǎn) 能力，所以這樣的企業(yè)可以設(shè)計好一些標準，選擇一些廠家來設(shè)計和生產(chǎn)，進行 ODM。 ? 入圍招標 例如，電信行業(yè)、工程行業(yè)投標時，先有一個預審核，只有符合一定要求的企業(yè)才可以入圍，招標的邀請頒發(fā)給入圍的企業(yè)。以前國內(nèi)的招投標用得比較少，原因是銀行的體系不完整，這兩年國內(nèi)的銀行也已經(jīng)逐漸開展這項業(yè)務(wù)。 5．風險性，包括延伸的風險 風險有時并不是在采購的時候出現(xiàn)，所以在采購的過程中很可能容易忽略這些風險，風險的影響往往在實施的時候或者進行合同管理的時候才被發(fā)現(xiàn)。 實際上合同管理很多問題是從招投標環(huán)節(jié)引起的。 【案例】 以前，國內(nèi)很多銀行把客戶電話查詢的業(yè)務(wù)外包給其他機構(gòu)進行，結(jié)果因為國內(nèi)的商業(yè)環(huán)境不是特別規(guī)范，導致客戶信息容易外流。一個好的需求計劃，要把以下一些情況提供清楚： ① 過往進行類似采購的一些 記錄 不只是記錄價格多少，還要對整個環(huán)境和過程進行記錄。 2．發(fā)包規(guī)劃采用的方法 ? 企業(yè)采購標準的表格 發(fā)達國家的很多企業(yè)用表格制定采購標準。 ? 向?qū)＜易稍? 針對具體的采購，可以咨詢技術(shù)方面、采購方面和法律方面的專家，了解怎么能夠做得更好。 3．詢價過程的結(jié)果 詢價結(jié)果就是收到投標書，或者報價單，這是在詢價步驟應該得到的結(jié)果。其中，每一個環(huán)節(jié)都會有一些關(guān)鍵點： ? 發(fā)包規(guī)劃的關(guān)鍵點：如何制定招標文件； ? 詢價部分的關(guān)鍵點：過程管理； ? 供應商選擇的關(guān) 鍵點：評標方法。投標保證金格式 同樣格式的投標書，進行比較的時候會很容易，假如沒有這個限制，每一個投標方都用自己的方式編寫投標文件，靈活度很高的話，到評標的時候可能就會遇到一些困難。 投標者制作標書的時間很緊張，看了主要部分，就認為理解了技術(shù)要求，于是準備了投標文件投標了。乙方說要增加條件就要加價，甲方不同意，結(jié)果就打官司。 ? ITB (Invitation to bid) 這是指進價。 ? 目的（ objectives of work）或叫項目（ project）； ? 項目范圍或產(chǎn)品說明（ scope of work）； ? 總體要求（ general requirements）； ? 質(zhì)量標準（ quality standards）； ? 交付物清單（ bill of deliverables）； ? 技術(shù)規(guī)范（ technical requirements）； ? 維護和售后服務(wù)要求（ maintenance and services）。 合同主要條款及其層次要求 （一）合同各類條款 ? 通用合同條款，是指這些條款基本上是通用的。投標方在做投標書的時候，就把進口關(guān)稅給加了上去，但是其他的稅項，如營業(yè)稅沒有加上去。 （三）合同的風險 ? “霸王條款”或不平等條款 、變更、依附性條款、指定分包商、不明確或遺漏； {案例 } 很多甲方（招標方）為了保護自己，制定一些“霸王條款”，從合同的字面上雖然是有保護作用的，但是不符合合同公平原則。 {案例 1} … 有個電信設(shè)備采購商，因為采購量很大，就采用招標的形式。而地鐵項目這些預算，在簽了合同以后，都是經(jīng)過政府批準了的，找到補償辦法非常麻煩。 （二）風險登記冊 識別風險以后，要把風險文檔化，把過程記錄下來，建立風險登記冊。 數(shù)據(jù)質(zhì)量評估是評估的一項內(nèi)容。這是對問題澄清和信息發(fā)布的要求。是不是可以利用傳真，發(fā)過來怎么給它密封，等等，這些程序都要制定規(guī)則，沒有規(guī)則就容易就出現(xiàn)混亂，所以要有管理流程、詳細的操作方式以及整體的管理辦法。 如此多東西都要建立文檔，好像很復雜。假如一個公開招 標，沒有在那里發(fā)布，就違反了法律。 例如，某個投標人提出問題，招標方要把問題及答案以書面形式列出來，提出問題的具體公司的名字不能寫，然后發(fā)給所有的投標者。假如某些地方覺得不是特別理想，就可以通過澄清的方式，再進一步了解清楚。 中標通知管理 （一）發(fā)出中標通知書 發(fā)中標通知書的 時候，一定要注意一點，選擇了一個中標者，還應該有一些候選人，規(guī)范的招標通常至少要有三個，并按照順序進行排列。投標的時候是一 個要約，中標通知書是個承諾，合同的主要過程已經(jīng)完成了。其中很重要的原因，就是前期的工作做得太粗糙了，造成后面沒有時間去補救漏洞。其中 45 家通過預審。 ? 8 月 13 日，在公證員出席的情況下，當眾開標。因為企業(yè)采購是資源整合的核心部分，涉及很多核心的內(nèi)容，例如采購的成本，如何采購等，如果委托第三方操作，這些內(nèi)容就會被別人所知。 如果要邀請或組織活動，必須要保證通知合乎條件的所有人，而且邀請的證據(jù)都要留下來，以備后用。 ? 投標邀請到開標的天數(shù)不合標準 發(fā)出投標邀請公告是 7 月 28 日，在 8 月 12 日就截止，中間的時間加起來沒有達到 20天，這也是不合法的。因為招投標是一個競爭很激烈的過程，投標者不能中標是一種損失，因為投標的成本很高，如果沒有中標的投標者找到一些根據(jù)，有理由拿來挽回損失的話，很可能就會有麻煩，所以操作者一定要特別謹慎。一個企業(yè)有各種各樣的資產(chǎn)，資金資產(chǎn)，設(shè)備資產(chǎn)，品牌資產(chǎn)，還有企業(yè)的過程資