【正文】 左右的坡耕地上 ， 面積 502hm2。溝頭防護(hù)工程 ，谷坊 85 座，國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程通遼市 庫(kù)倫旗依河 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案 33 作業(yè)路 ， 網(wǎng)圍欄 ，立宣傳牌 25 個(gè)，建標(biāo)志碑 5 座。 雙山子小流域位 于庫(kù)倫旗中部，在庫(kù)倫鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)，是庫(kù)倫旗政府所在地的北靠山，屬黃土丘陵溝壑區(qū)?？?cè)丝?7980 人，勞動(dòng)力 2308 個(gè)，人口密度為 47 人 /km2， 人均收入為 3250 元 ， 人均糧食 ，人均耕地 ，人均基本農(nóng)田 。13′39″—121176。 建設(shè)目標(biāo)任務(wù) 在對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，發(fā)展方向以及國(guó)家的投資規(guī)模綜合分析的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目建設(shè)以有效控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，合理有效利用水土資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富建設(shè)小康社會(huì)為總目標(biāo)。 建設(shè)原則 （ 1） 全面貫徹 “預(yù)防為主，全面建設(shè)，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益 ”的水保方針。 通過(guò)實(shí)施水土保持綜合治理工程，在各項(xiàng)治理措施中，實(shí)施坡改梯工程難度最大，梯田的等高布設(shè)打亂了原有的耕種地塊，需要重新進(jìn)行土地調(diào)整。工程建設(shè)檔案管理工作由旗水土保持 站 負(fù)責(zé)，集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、公示制、招投標(biāo)制、資金使用報(bào)賬制和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制。林業(yè)、畜牧和扶貧等部門(mén)把項(xiàng)目盡量向流域內(nèi)集中，相同措施統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，資金實(shí)現(xiàn)捆綁使用，各干各的活、各計(jì)各的功，有效緩 解資金不足的壓力。 在施工組織、資金投入機(jī)制創(chuàng)新方面我們做出大膽嘗試，效果顯著。 在綜合措施配置上，堅(jiān)持工程措施、植物措施、保土耕作措施相結(jié)合、喬灌草相結(jié)合、治理與封育保護(hù)相結(jié)合，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理。同時(shí)在治理思路上，國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程通遼市 庫(kù)倫旗依河 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案 19 將水土保持治理方式由過(guò)去的分散治理，發(fā)展到以小流域?yàn)閱卧木C合治理，實(shí)行集中連片，綜合開(kāi)發(fā)，突出生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)人與自然的和諧相處。施工道路的修建解決了治理區(qū)內(nèi)的交通困難問(wèn)題，加快了治理區(qū)群眾與外界的信息與物質(zhì)交流。 ② 、生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn) 水土流失使溝壑密度增加，林草植被減少，土壤喪失涵養(yǎng)水源的作用，加劇自然災(zāi)害的發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)干旱年分占 70～ 75%，特別是近期出現(xiàn)次數(shù)頻繁。 e、土壤：項(xiàng)目區(qū)的土壤以風(fēng)沙土為主，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)性差，質(zhì)地疏松，抗蝕性能差。雨量的大小、強(qiáng)度、歷時(shí)長(zhǎng)短等直接影響土壤侵蝕。 國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程通遼市 庫(kù)倫旗依河 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案 13 2 水土流失及防治狀況 水土流失狀況 庫(kù)倫旗水土流失情況 庫(kù)倫旗地處遼西山地與科爾沁沙地連接地帶，受水、風(fēng)交錯(cuò)侵蝕，全旗總面積 4716km2， 20xx 年統(tǒng)計(jì)水土流失面積達(dá) 3545km2，占總土地面積的 75%， 根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)水科 院遙感成果并結(jié)合實(shí)地調(diào)查，奈曼旗土壤侵蝕強(qiáng)度共分為輕度、中度、和強(qiáng)烈極強(qiáng)烈侵蝕 4 個(gè)等級(jí)?？?cè)丝?7980 人，勞動(dòng)力 2308 個(gè)，人口密度為 47 人 /km2。從土地資源評(píng)價(jià)結(jié)果可看出現(xiàn)，土地資源對(duì)于發(fā)展林業(yè)尚有一定潛力，所以 ，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，充分利用土地資源，工程措施、植物措施有和保土耕作措施有機(jī)結(jié)合，蓄水保土、改良土壤，擴(kuò)大林業(yè)用地，從而提高了土地利用率和生產(chǎn)率。 表 17 依河項(xiàng)目區(qū)氣象水文特征表 項(xiàng)目區(qū) 氣溫（ ℃ ） ≥10℃ 積溫 年日照時(shí)數(shù)（ h） 無(wú)霜期（ d） 觀測(cè)年限（ a） 年降水量（ mm） 最高 最低 平均 最大 年份 最小 年份 多年平均 主汛期降水量 依河 3200 3061 145 50 633 1986 204 1982 420 252 自然資源 （ 1） 土地資源 依河項(xiàng)目區(qū) 總土地 ，其中 ： 耕地 ， 占總土地面積的 %； 林地 ， 占總土地面積的 %；草 地， 占總土地面積的 %；交通運(yùn)輸用地 ， 占總土地面積的 %； 水域及水利設(shè)施用地 ， 占總土地面積的%； 城鎮(zhèn)村及工礦用地 ， 占總土地面積的 %。沙生植物有黃柳、錦雞兒、差巴嘎蒿、豬毛菜、沙蓬、百草、山竹子、白茅、狗尾草。風(fēng)沙區(qū)地面起伏較大，風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，半固定、流動(dòng)風(fēng)沙土多，草場(chǎng)退化，植被稀疏?！?15176。項(xiàng)目區(qū)涉及沙化漫崗和黃土丘陵溝壑兩 種 地貌 類(lèi)型區(qū)，區(qū)內(nèi)劃分成依河、杏樹(shù)洼、樹(shù)林子、趙家洼子、雙山子 等 5 條小流域， 其中： 依河、杏樹(shù)洼、樹(shù)林子、趙家洼子 等 4 條小流域 位于 六 家子鎮(zhèn)北部 ； 雙山子小流域位于 庫(kù)倫鎮(zhèn)北部。 20xx 年全旗財(cái) 政總收入為 28473 萬(wàn)元?？偼度肴斯? 萬(wàn)個(gè)，機(jī)械臺(tái)班 2628 個(gè)。項(xiàng)目區(qū)涉及沙化漫崗和黃土丘陵溝壑兩 種 地貌 類(lèi)型區(qū)，區(qū)內(nèi)劃分成依河、杏樹(shù)洼、樹(shù)林子、趙家洼子、雙山子 等 5 條小流域， 其中： 依河、杏樹(shù)洼、樹(shù)林子、趙家洼子 等 4 條小流域 位于 六 家子鎮(zhèn)北部 ； 雙山子小流域位于 庫(kù)倫鎮(zhèn)北部。 20xx 年 7 月底，在各個(gè)旗縣編制的實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)上，自治區(qū)水利廳編制完成了《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施規(guī)劃（ 20xx2017 年）》，并通過(guò)了水利部審查。 20xx—2017 年庫(kù)倫旗依河項(xiàng)目區(qū)小流域劃分圖。 20xx 年 6 月 15 日自治區(qū)水利廳、財(cái)政廳在呼和浩特市組織召開(kāi)了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程 （ 20xx~2017 年）實(shí)施規(guī)劃編制工作布置會(huì)。30′23″，北緯 42176。 通過(guò)綜合治理，實(shí)現(xiàn)年攔泥能力 萬(wàn)噸，年蓄水能力 萬(wàn) m3，林草覆蓋率達(dá) %，累計(jì)治理程度達(dá) %。 確定項(xiàng)目區(qū)時(shí)，首先考慮周邊應(yīng)分布有已實(shí)施的國(guó)家及自治區(qū)水土保持工程，并且盡量緊鄰已治理項(xiàng)目區(qū)，把已有項(xiàng)目區(qū)連接起來(lái)或擴(kuò)大面積，建成大示范區(qū)，能夠在較短時(shí)間內(nèi)通過(guò)集 中、強(qiáng)化治理，形成水土保持綜合防護(hù)體系，以充分發(fā)揮其重點(diǎn)工程規(guī)模效益及示范帶動(dòng)作用。30′23″，北緯 42176。 風(fēng)沙區(qū)地表物質(zhì)松散，經(jīng)過(guò)風(fēng)蝕、風(fēng)積形成大面積的風(fēng)沙地貌，波狀沙丘地連綿不斷，海拔高在 ～ 之間，相對(duì)高差。褐土分布于黃土丘陵溝壑 區(qū)，土壤平均有機(jī)質(zhì)含量為 %，全氮 %，堿解氮，速效磷 ，速效鉀 ， PH 值為 。 林地除少數(shù)部分天然次生林和灌木林外，大部分為人工林。 （ 2）、水文 項(xiàng)目區(qū) 地處柳河流域， 養(yǎng)畜牧河 穿過(guò)項(xiàng)目區(qū)， 養(yǎng)畜牧河 發(fā)源于內(nèi)蒙古自治區(qū)庫(kù)倫旗 扣河子鎮(zhèn) 達(dá)錄山北坡 ， 流經(jīng)六家子、哈爾稿 ， 到 庫(kù)倫鎮(zhèn) 三家子 村 東南與厚很河匯合， 稱 為柳河 養(yǎng)畜牧河年徑流量 13456萬(wàn) m3，平均徑流深為 108mm，攜帶泥沙量為 723 萬(wàn) t。林業(yè)用地比重 較大 ，楊樹(shù)純林多，品國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程通遼市 庫(kù)倫旗依河 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案 10 種單一，起不到明顯的防風(fēng)固沙和防治水土流失的作用。 （ 4） 特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展情況 國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程通遼市 庫(kù)倫旗依河 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案 11 項(xiàng)目區(qū)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以旱作農(nóng)業(yè)為主 ， 農(nóng)作物種類(lèi)有玉米、高粱、谷子、豆類(lèi)、蕎麥、芝麻、葵花等，以玉米、高粱、谷子為主。林業(yè)生產(chǎn)以喬木林為主，樹(shù)種為楊樹(shù)。其中輕度侵蝕面積 6459hm2，中度侵蝕面積 3937hm2，強(qiáng)烈侵蝕面積 2694hm2，極強(qiáng)烈侵蝕面積 483hm2， 項(xiàng)目區(qū) 每年土壤侵蝕量 萬(wàn)ｔ。將地面切割的支離破碎，土層薄、沙荒地多，為水蝕、風(fēng)蝕的發(fā)生創(chuàng)造了較有利的地形條件。 ① 、降低土地生產(chǎn)力 由于水土流失，肥力較高的表土被水、風(fēng)沖走吹跑，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，惡化了土壤理化性質(zhì)，土壤的肥力、保水能力下降，造成土地貧瘠，土地生產(chǎn)能力下降，隨之帶來(lái)的是生物產(chǎn)量的減少，如依河小流域，現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地中，糧食單產(chǎn)每公 頃只有 1000 公斤。糧食總產(chǎn)由治理前的 萬(wàn)公斤增加到 萬(wàn)公斤，總產(chǎn)值由 萬(wàn)元增加到 萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入由 2964 元增加到 4266 元。 截止到 20xx 年底，項(xiàng)目區(qū)累計(jì)治理水土流失面積 865hm2。每年的春、夏、秋三季都要組織開(kāi)展大規(guī)模的小流域綜合治理大會(huì)戰(zhàn)。將GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用于工程建設(shè)中，使工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織施工、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)更加科學(xué)規(guī)范。三是政策驅(qū)動(dòng)，社會(huì)參與。同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目利用大型機(jī)械采取人機(jī) 結(jié)合方式突擊治理，提高了施工進(jìn)度，保證了工程質(zhì)量。堅(jiān)持嚴(yán)格管理、 保證重點(diǎn)、集中使用的原則，建立和完善了項(xiàng)目資金使用管理制度，實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)戶儲(chǔ)存、建立專(zhuān)帳、專(zhuān)款專(zhuān)用。 ② 、關(guān)于人工工資單價(jià)定額偏低問(wèn)題 工程建設(shè)最有效的方法是成立專(zhuān)業(yè)化、機(jī) 械化施工隊(duì)，并且需雇傭大量勞動(dòng)力。 （ 5） 《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》 (中華人民共和國(guó)水利部令第 12 號(hào)， 20xx 年 )； （ 6）《水土保持工程建設(shè)管理辦法》 (發(fā)改投資 [20xx]1703 號(hào) )； （ 7）《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》 (水利部水保辦[20xx]67 號(hào)） 規(guī)范性文件 （ 1）《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā) [20xx]38 號(hào)）； （ 2）《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā) [1998]36 號(hào)）； （ 3）《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定》 (國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā) ]20xx]39 號(hào) )； （ 4）《全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要》 (水利 部水保 [20xx]332 號(hào) )； （ 5）《關(guān)于劃分國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》 (水利部 20xx年第 2 號(hào) )； （ 6）內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃綱要》的通知 (內(nèi)政字 [1998]47 號(hào) )； （ 7）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通告》 (內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，內(nèi)政發(fā) [1999]62 號(hào) )； （ 8）《水土保持重點(diǎn)工程公示制管理暫行規(guī)定》 (水利部水保[20xx]642 號(hào) )； （ 9）《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部設(shè)計(jì)價(jià)格［ 20xx］ 10 號(hào)）； （ 10）《關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定通知》（國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)改價(jià)格［ 20xx］ 670 號(hào)）； 國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程通遼市 庫(kù)倫旗依河 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案 25 （ 11）《關(guān)于印發(fā)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施方案提綱的通知》(內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳辦公室文件辦總 [20xx]95 號(hào) )。 （ 5） 堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，建立多層次、多渠道、多元化的治理投資體系。 （ 4）建設(shè)任務(wù) 根據(jù)總體建設(shè)任務(wù)，全項(xiàng)目區(qū)按小流域平均分配，每條小流域年建設(shè)實(shí)施治理任務(wù)為 21km2。林草植被蓋度 30~40%。同時(shí)對(duì)林地、 草 地實(shí)施封禁治理，給草牧場(chǎng)以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，利用生態(tài)的自我修復(fù)能力，依靠大自然的力量來(lái) 實(shí)現(xiàn) 生態(tài)系統(tǒng)的 恢復(fù)。如經(jīng)良好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，精心施工治理 ，定能建設(shè)成生態(tài)清潔型小流域。同時(shí)對(duì)林地、 草 地實(shí)施封禁治理，給草牧場(chǎng)以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，利用生態(tài)的自我修復(fù)能力，依靠大自然的力量在實(shí)現(xiàn) 生態(tài)系統(tǒng)的 恢復(fù)。坡度較緩，未修梯田的坡耕地，采用等國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程通遼市 庫(kù)倫旗依河 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案 34 高耕。堅(jiān)持蓄水保土、封育保護(hù)的理念，以蓄水保土，控制水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 打造生態(tài)清潔 型 小流域 。 雙山子小流域總面積 ， 其中水土流失面積 ，流域內(nèi)山多、溝多、坡陡，是最典型的水土流失區(qū)，該流域計(jì)劃實(shí)施水保綜合治理面積 21km2，其中：修水平梯田 150hm2， 等高耕作 254 hm2， 營(yíng)造水保林 ， 封禁治理 。堅(jiān)持蓄水保土、封育保護(hù)的理念，以蓄水保土，控制水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 打造生態(tài)清潔小流域 。50′46″， 行政區(qū)劃隸屬庫(kù)倫鎮(zhèn)和六家子鎮(zhèn)，涉及12 個(gè)嘎查村， 劃分成依河、杏樹(shù)洼、樹(shù)林子、趙家洼子、雙山子 等 5條小流域，項(xiàng)目區(qū)總面積 ，其中水土流失面積 ，占總面積的 %。改善小氣候，改良土壤，達(dá)到有效控制水土流失的目的，從根本上起到改善生態(tài)環(huán)境的作用。 （ 3） 以人為本、服務(wù)民生、實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益持續(xù)發(fā)展。 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，從促進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依靠政策、科技和資金支持，把水土保持建設(shè)與地區(qū)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 ⑦由單純防護(hù)型轉(zhuǎn)為治理開(kāi)發(fā)相結(jié)合 在治理水土流失的同時(shí)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，把項(xiàng)目區(qū)治理開(kāi)發(fā)的過(guò)程變成經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程，將項(xiàng)目區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和商品優(yōu)勢(shì)，形成具有特色的商品生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)小區(qū)。工程實(shí)施前將擬建工程的建設(shè)內(nèi)容、中央補(bǔ)助規(guī)模、預(yù)期效益和所需群眾投勞數(shù)量等向項(xiàng)目區(qū)群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把工程任務(wù)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成好。二是政府帶動(dòng)，集中建設(shè)。我們認(rèn)真總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)水土保持科技成果的推廣應(yīng)用，提高了小流域綜合治理的科技含量。 為了圓滿完成國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目治理區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，采取召開(kāi)人民代表大會(huì)，通過(guò)小流域治理投工投勞的決議等機(jī)制靈活的辦法，克服 “兩工 ”政策取消等不利因素的影響，圓滿地完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。 表 23 庫(kù)倫旗水土流失治理現(xiàn)狀表 項(xiàng)目旗縣 土地總面積 （ km2） 治理小流域（條） 治理面積 （ km