【正文】 項(xiàng)目股權(quán)投資的控制，實(shí)際上是減少了項(xiàng)目投產(chǎn)以后無形資產(chǎn)的攤銷或者增加了企業(yè)的利潤留成，為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本的控制起 到了很大的作用。 財務(wù)評價的基本報表 包括現(xiàn)金流量表（全部投資，自有資金）；損益表；資產(chǎn)負(fù)債表；財務(wù)外 匯平衡表；投資分配表；產(chǎn)量分配表；成本估算表等。 審計決定的內(nèi)容 一般包括三個部分：反映審計決定的由來 ；反映審計結(jié)論和處罰決定；審計決定執(zhí)行的時間要求等。 竣工決算是綜合計算基本建設(shè)項(xiàng)目從開始建設(shè)到竣工驗(yàn)收為止所發(fā)生的全部建設(shè)支出的終極報表，它即總結(jié)基本建設(shè)過程中財務(wù)管理工作，又檢查竣工投產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)計概算和基本建設(shè)計劃的執(zhí)行情況，考核投資效果，同時對積累技術(shù)資料也具有重要的意義和作用。 中間結(jié)算編制程序 工程結(jié)算： 施工單位編制 監(jiān)理單位審核 項(xiàng)目單位審核或?qū)彾?建設(shè)單位審定。 預(yù)算編、審程序 施工單位編制 監(jiān)理單位審核 項(xiàng)目單位審核或?qū)?定 建設(shè)單位審定。 適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范：乙方必須使用國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，若國家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時，可以使用專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致時，則按下標(biāo)準(zhǔn)順序優(yōu)先執(zhí)行：國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。 26 按包價方式： 總價合同；單價合同；成本加酬金合同；單價及總價混合合同。 招標(biāo)書主要內(nèi)容 包括：建設(shè)項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)；項(xiàng)目概況描述、建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容及招標(biāo)范圍；主要工程量清單；質(zhì)量及工期要求；造價編制參照標(biāo)準(zhǔn)；競爭性條款要求；中標(biāo)價調(diào)整條件；投標(biāo)須知；合同主要條款等。 統(tǒng)計管理人員要定期編制以統(tǒng)計主要指標(biāo)為內(nèi)容的統(tǒng)計手冊，以便使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門準(zhǔn)確掌握基本建設(shè)情況，以便及時對投資過程進(jìn)行不斷規(guī)范。 企業(yè)年度投資計劃的編制來源是項(xiàng)目的初步設(shè)計概算，是企業(yè)中、長期投資計劃的具體化，它對中、長期投資計劃的實(shí)施起到保障作用，是項(xiàng)目基本建設(shè)工作的指南。只有這樣才能編制出能夠?qū)崿F(xiàn)控制基本建設(shè)投資目的的概算。報告本身涵蓋了項(xiàng)目總說明、礦區(qū)概況及建設(shè)條件、礦區(qū)建設(shè)、用戶及產(chǎn)品方案、地面設(shè)施及布置、配套工程、綜合利用及環(huán)境保護(hù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、綜合評價等。 權(quán)益性融資：主要指通過發(fā)行股票而獲得的初始資本金流入，以及公司獲得的股東各種追加資金的投入。 第六階段：竣工審計及項(xiàng)目后評價 國有資產(chǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交生產(chǎn)的同時，按照國家規(guī)定，需經(jīng)過國家有審計或資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行工程竣工結(jié)算和財務(wù)決算的審計后方可正式移交生產(chǎn)，轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算。 煤炭項(xiàng)目投資效果衡量標(biāo)準(zhǔn)： 煤炭行業(yè)基準(zhǔn)收益率：礦區(qū)采選： 10%；礦井及露天礦采選：10%；煤炭洗選： 15%； 15 煤炭行業(yè)基準(zhǔn)投資回收期：礦區(qū)采選： 20— 24 年；礦井開采：16— 20 年；煤炭洗選： 5— 8 年 %；礦井（含選煤廠、鐵路專用線 10KL）15— 18 年 國際慣例： 項(xiàng)目基準(zhǔn)收益率一般為，項(xiàng)目建設(shè)期流動資金貸款利率 +2%作為參考依據(jù)。 但由于各企業(yè)對基本建設(shè)管理認(rèn)識的差異，其項(xiàng)目 建設(shè)模式亦不盡相同，大體分為： a:礦務(wù)局或公司直接管理：礦務(wù)局或公司的基本建設(shè)部門行使項(xiàng)目建設(shè)職能 b:籌建處管理：礦務(wù)局或公司內(nèi)部成立籌建處，作為一個職能部門來管理項(xiàng)目建設(shè) c：煤礦管理：礦務(wù)局或公司一開始就成立煤礦進(jìn)行項(xiàng)目管理。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，原國家計委建立了重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)集中同一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方積極性，加強(qiáng)綜合平衡，按合理工期組織建設(shè)，確保建設(shè)工程任務(wù)的完成。如下圖： 部級煤炭建設(shè)管理機(jī)構(gòu) 9 省級煤炭建設(shè)管理機(jī)構(gòu) 礦務(wù)局（公司）煤炭建設(shè)管理機(jī)構(gòu) 籌備處 籌備處 （ 3） 礦區(qū)管委會：礦區(qū)管委會建設(shè)管理模式是 80 年代后期基本建設(shè)管理體制改革期間實(shí)行的一種管理方式，在我國河南永城、甘肅華亭、河北禹縣、內(nèi)蒙大 雁進(jìn)行試點(diǎn)。推進(jìn)煤炭企業(yè)多渠道融資，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)融資多元化，一個資本市場群雄逐鹿的煤炭新紀(jì)元已經(jīng)展現(xiàn)在我們的面前。但項(xiàng)目建設(shè) 資金仍由能源投資公司按指令性計劃下達(dá)，國有煤炭企業(yè)仍不需要自主融資。也正是這個時期，由于部門分割和部門職能協(xié)調(diào)的失調(diào)，加之國有煤炭企業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)一歩走人市場，沒有心里準(zhǔn)備，又經(jīng)歷了 1994 年以來特別困難時期，連飯碗都困難更不用說有資金積累，所以對資源空白地、原規(guī)劃區(qū)后備資源、礦權(quán)爭議地等，按照所謂的“誰申請誰優(yōu)先”的原則，大量煤炭資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)成為了國有煤炭企業(yè)以外各類經(jīng)濟(jì)體的財產(chǎn)權(quán)。 1999 年 12 月 30 日 :成立國家煤礦安全監(jiān)察局，并將中國煤炭工業(yè)管理協(xié)會變更為中國煤炭工業(yè)協(xié)會，中國煤炭工業(yè)協(xié)會作為政府及企業(yè)之間的橋梁進(jìn)行工作。 1953 年第一個五年計劃開始，煤炭工業(yè)開始大規(guī)模建設(shè)， 1954 年在煤礦管理總局的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了煤田地質(zhì)局、煤礦設(shè)計局和基本建設(shè)局，并相應(yīng)成立了地區(qū) 的煤炭地質(zhì)勘探和基本建設(shè)管理部門，同時一批煤田地質(zhì)勘探和建井工程處陸續(xù)組建。 煤炭工業(yè)固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)實(shí)質(zhì)上就是煤炭工業(yè)固定資產(chǎn)的不斷補(bǔ)償、不斷積累、不斷更新和不斷擴(kuò)大的連續(xù)過程。這個過程從簡單再生產(chǎn)的角度包括了原有設(shè)備的大修理、更新改造、正常開拓延伸以及由于戰(zhàn)爭或自然災(zāi)害進(jìn)行恢復(fù)建設(shè)等工程；從擴(kuò)大再生產(chǎn)的外延來看，主要靠增加新井或新礦區(qū)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)能力來實(shí)現(xiàn)，從擴(kuò)大再生產(chǎn)的內(nèi)涵來看，主要是靠技術(shù)更新和新井改造提高效率來實(shí)現(xiàn)， 二者往往是相互滲透和相互關(guān)聯(lián)的。 1955年煤礦管理總局撤銷，分別成立新的煤田地質(zhì)勘探總局、設(shè)計管理總局和基本建設(shè)總局，獨(dú)立承擔(dān)大型礦井、露天礦、洗煤廠和煤礦機(jī)械從勘察、設(shè)計到施工的全部建設(shè)任務(wù)。煤炭工業(yè)基本建設(shè)除政策管理、礦區(qū)規(guī)劃、大基地規(guī)劃、資源規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃以及項(xiàng)目審批、備案、核準(zhǔn)外，行業(yè)基本建設(shè)微觀職能管理逐漸弱化。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對煤炭產(chǎn)品的高需求，煤炭資源的“爭奪”進(jìn)入了白熱化狀態(tài)，也可以說進(jìn)入了“群雄逐鹿”的 時代。 1994 年開始 ，隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，基本建設(shè)投、融資體制發(fā)生了深刻的變革，煤炭工業(yè)項(xiàng)目融資進(jìn)入了完全市場化階段，但政府色彩依舊濃厚。 四、煤炭工業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理模式 煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目傳統(tǒng)管理模式 ：煤炭工業(yè)基本建設(shè)管理體制 40 多年來在不斷變化，但管理方式及建設(shè)模式始終沒有多大變革。這是中國管理方式與西方管理方式相結(jié)合的產(chǎn)物。 （ 5）礦務(wù)局（公司）直接管理：這是與生產(chǎn)相結(jié)合的基建管理模式。這三種項(xiàng)目建設(shè)模式均實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任考核方式，但由于賦予的職責(zé)范圍不同對項(xiàng)目管理形成的效果有很大差異。 其中支持性文件包括： 節(jié)能減排專篇及批復(fù)、勞動衛(wèi)生預(yù) 評價報告編制及批復(fù)、勞動定員專篇及批復(fù)、安全預(yù)評價報告編制及批復(fù)、環(huán)境影響評價報告編制及批復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害報告編制及批復(fù)、壓覆礦床報告編制及備案和批復(fù)、水土保持方案及批復(fù)、開發(fā)利用方案及備案、文物勘探及報告、地下水取得批復(fù)、運(yùn)輸接口及運(yùn)力批復(fù)、用電負(fù)荷批復(fù)、貸款承諾函、軍用電纜核查、土地復(fù)墾方案等等。 項(xiàng)目后評價工作是企業(yè)的自主行為，是對一個建設(shè)項(xiàng)目從決策、實(shí)施到生產(chǎn)經(jīng)營的全面總結(jié)，他包括 了前期工作評價、建設(shè)實(shí)施評價、效益評價三個部分。股票除普通股外，公司還可發(fā)行優(yōu)先股及可轉(zhuǎn)換證券；股東的各種追加資金投入實(shí)質(zhì)上是公司如何定位自己的股利分配政策，是利用積累利潤、少 19 發(fā)股利的方式進(jìn)行融資。該階段投資管理的重點(diǎn)是：一是重新審視方案等所制約的規(guī)模投資，把規(guī)模投資定格在合理的水平，二是運(yùn)用定量分析和定性分析、靜態(tài)分析和動態(tài)分析、價值量分析和實(shí)物量分析相結(jié)合的方法，就 項(xiàng)目的產(chǎn)品市場與建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)及設(shè)備選型、財務(wù)評價及國民經(jīng)濟(jì)評價等內(nèi)容，調(diào)查、衡量項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營全過程的利弊得失，測算項(xiàng)目的直接效益和 20 間接效益、微觀效益和宏觀效益、近期效益和遠(yuǎn)期效益，對項(xiàng)目的建設(shè)必要性、技術(shù)可行性及經(jīng)濟(jì)合理性做出綜合論證，該階段 投資估算原則上與初步設(shè)計概算誤差在 +10%左右相對合理。 單位工程施工圖設(shè)計階段 單位工 程施工圖設(shè)計是工程設(shè)計的最后一個環(huán)節(jié)，它是編制單位工程施工組織設(shè)計和 施工圖預(yù)算 的依據(jù)，是礦井單位工程施工、設(shè)備安裝、非標(biāo)件制作、工程驗(yàn)收和結(jié)算的基本依據(jù)。年度投資計劃的編制須圍繞礦井網(wǎng)絡(luò)工期安排關(guān)鍵線路、兼顧生產(chǎn)輔助和生活設(shè)施，平衡安排三類工程，以礦井、洗煤廠、鐵路專運(yùn)線等同步移交生產(chǎn)為原則編制年度投資計劃。 ⑶、招標(biāo)管理： 煤炭工業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招、投標(biāo)工作是 1987 年煤炭工業(yè)部正式 提出， 1988 年在永城礦區(qū)試點(diǎn)開始的，通過 20 多年的不斷發(fā)展已經(jīng)非常成熟。 投標(biāo)書主要內(nèi)容： 技術(shù)標(biāo)：企業(yè)綜合說明；施工力量安排；施工組織設(shè)計及工期安排；質(zhì)量保 證體系；主要施工設(shè)備、重點(diǎn)工程施工方法；特殊工程施工方法及設(shè)備配備；臨時設(shè)施布置；對招標(biāo)書的承諾；技術(shù)及基建組織建議等。 合同主要條款 一般包括： 合同說明；項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)及簽訂時