【正文】 （三）加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務 43 就是要建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實 有 人口動態(tài)管 理機制，完善特殊人群管理和服務 政策。 （三）加強黨員干部社會管理能力建設 加強社會管理能力建設，就是要使全黨特別是黨員領導干部著重提高科學決策能力、貫徹執(zhí)行能力、組織管理能力、綜合協(xié)調(diào)能力、選才用人能力、處事應變能力、開拓創(chuàng)新能力、學習思 42 考能力、把握和引導網(wǎng)絡輿論的能力等等。在社會管理中，既要保障他們作為人的一般權益，又要給子特殊關照，切實保障他們生存和發(fā)展的合法權益。 （四）繼續(xù)推進扶貧開發(fā) 必須進一步加大扶貧開發(fā)投入、大力拓展社會扶貧領域、完善扶貧工作機制，努力實現(xiàn)到 2020 年基木消除絕對貧困這個 目標。 （一）堅持優(yōu)先發(fā)展教育 只 有 把教育搞上去，才能從根本上增強我國的綜合國力，才能在激烈的國際 競爭中取得戰(zhàn)略主動地位。（ 2）要健全醫(yī)療保障制度，提高全面健康水平。 二、完善保障和改善民生的制度安排 在過去兒年中，我們在保障和改善民生制度建設方面做了不少工作，取得了一定成就。 一、推進以民生為重點的社會建設 社會管理的核心，是以民生為重點的社會建設。 （三）成熟的社會心理。 四、應對社會風險和保持社會穩(wěn)定 社會風險，是一種導致社會沖突、危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性。因此，在加強全民道德建設的同時，尤其要加強領導干部的?官德?建設，以崇高的官德為?民德?建設提供引導性、示范性。規(guī)范社會行為，是保持社會秩序、實現(xiàn)社會發(fā)展的重要基礎。 （七）協(xié)調(diào)個人利益與集體利益的關系 共產(chǎn)黨員要帶頭處理好個人利益與集體利 益的關系。 （二 ）協(xié)調(diào)區(qū)域之間的關系 從我國的現(xiàn)實看，就是統(tǒng)籌東中西三大地帶、行政經(jīng)濟區(qū)域 33 與跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域、經(jīng)濟核心區(qū)與特殊類型區(qū)域、城市與鄉(xiāng)村、城市與城市之間的關系，促進各個區(qū)域、各種關系協(xié)調(diào)發(fā)展。這充分反映在黨的十七屆三中、四中、五中全會所作出的決定之中， 反映在中央主要領導人講話特別 是胡錦濤總書記的講話之中 。 （三）加強文化建設，明顯提高全民族文明素質(zhì)。建設全面的小康社會，就是要把我們的小康建設成為?更高水平 ?、? 更全面?和?更平 衡?的小康，使經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。 一、建設小康社會的三個戰(zhàn)略步驟 改革開放以來，我們黨制定了我國社會主義現(xiàn)代化建設的三步走戰(zhàn)略 目 標。 發(fā)展，對于全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，具 有 決定性意義 。 從我們黨在歷次中央全會上提出的 有 關加強和創(chuàng)新社會管理的基本思想和 舉措中，可以看到我們黨對社會建設問題的重視程度越來越高，特別是其中的社會管理工作越來越提到突出地位。 2020 年黨的十六屆六中全會專門作出《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》第一次把社會建設提上了全黨的重 要議事日程。 （二）加強和創(chuàng)新社會管理的基本要求 在中國特色社會主義理論體系指導下，加強和創(chuàng)新社會管理，要求我們 做到以下幾點： 繼續(xù)解放思想、堅持改革開放。 第二節(jié) 加強和創(chuàng)新社會管理的指導思想 胡錦濤總書記指出，加強和創(chuàng)新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貨徹落實科學發(fā)展觀。 26 民間主體的產(chǎn)生和發(fā)展有很大的自發(fā)性和隨意性，往往局限于部分社會成員的共同利益在其內(nèi)部形成的特殊規(guī)則和凝聚力，對外部 有著一種天然的排斥作用，一旦擴張到更大的社會空間，可能會導致社會沖突和動蕩。市場主體按照商品價值規(guī)律自發(fā)地調(diào)整社會資源的分配，使資源向利潤率水平高的領域和行業(yè)流動。政府主體，按照維護國家主權和安全、維護社會公共利益的原則來調(diào)整社會資源的分配，在市場機制缺損或失靈的情況下，彌補市場功能不足，提供依靠市場機制無法有效供給的公共物品。其中加強黨的領導是根本，強化政府管理職能是前提，增強社會協(xié)同是依托，發(fā)揮公眾參與是基礎。 社會協(xié)同 社會協(xié)同就是要發(fā)揮各類社會組織的作用。 （三） 2020 年胡錦濤關于社會管理及其創(chuàng)新專題講話。 （四）進一步確定社會建設的戰(zhàn)略地 位 2020 年 10 月，胡錦濤在黨的十六屆五中全會的講話中進一步強調(diào)了社會建設在中國特色社會主義總體布局中的戰(zhàn)略地位。 當前維穩(wěn)形勢呈現(xiàn)出境內(nèi)外因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用、虛擬社會與現(xiàn)實社會相互影響、敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾相互交織等新特點，影響社會和諧穩(wěn)定的問題大量存在。 我們必須清醒地認識到，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距以及部分社會成員之間的收入差距不斷拉大，由此引發(fā)了大量社會矛盾。 加強和創(chuàng)新社會管理是提離黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。 只有不斷加強和創(chuàng)新社會管理，構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體系，妥善處理各種社會問題，化解各種社會矛盾，形成有序良好的社會環(huán)境，才能更好地抓好用好我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略 機遇期，推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推進黨和國家事業(yè)的發(fā)展。黨的十六大以后，特別是在黨的十六屆四中、六中全會以后，黨提出要構建社會 主義和諧社會和加強社會建設的戰(zhàn)略思想，明確指出要在堅持經(jīng)濟建設為中心的條件下，把構建社會主義和諧社會、加強和創(chuàng)新社會管理擺到突出的位置。但是，當從外圍開始的改革越來越深入到利益核心層，難度也越來越大，改革過程中，利益調(diào)整不均衡。在法國，地方政府通過組織咨詢市民的活動，以公共商議、公 共調(diào)研等方式直接聽取市民的意見，尤其是在一些大型基礎設施建設的問題上，法國地方政府總是通過開展公眾調(diào)查和民意測驗等辦法解決問題。 （二） 社會管理多元化 在發(fā)達國家，很大一部分公共服務都是由非政府組織來提供的、承擔的。 四、國外有關社會管理的先進經(jīng)驗 從歷史經(jīng)驗來看，西方發(fā)達國家社會管理的具體領域各不相同，各國情況差異明顯，但是綜合分析這些國家的管理實踐，可以歸納出一些共同的主要社會管理領域，如社會公共安全管理、生態(tài)環(huán)境管理 、就業(yè)管理、食品藥品管理、社會保障管理、社會組織管理、公共交通管理等。社會管理的民主性，既是時 12 代發(fā)展的要求，也是我們實現(xiàn)社會管理目標的必然選擇。但是當前我國社會組織體系發(fā)育不成熟，總體上仍處于初級階段，與我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的要求以及和國外的水平相比存在著很大差距。十一屆三中全會之后，各級政府盡一切努力抓經(jīng)濟建設，取得了較大成就，在一定程度上忽視了社會領域的發(fā)展；一些關系到社會可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理、食品和藥物管理、公共安全等相關重要領域，因措施不到位，政府社會管理表現(xiàn)出明顯的滯后和弱化，政府社會管理職能中的種種?錯位?、?越位?、?缺位?現(xiàn)象表明，政府職能界定的模糊與泛化，需要進一步加強政府職能的定位與劃分工作。犯罪智能化、組織化明顯提高，犯罪問題日益復雜。隨著我國市場經(jīng)濟日漸成熟，經(jīng)濟結(jié)構和社會分工越來越細。社會建設是經(jīng)濟建設的重要目 的，也為經(jīng)濟建設提供強大動力和支撐。2020 年召開的黨的十六屆四中全會明確提出構建社會主義和諧社會的 目 標，并正式提出了 ?建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?，從而明確了社會管理的領導體制。對于城市居民，則通過政府機關、國營和集體企業(yè) 、事業(yè)單位等各種身份的?單位? 來 進行 有 效的管轄，對于極少數(shù)的無業(yè)游民則通過街 道和居委會的屬地管理 來 進行控制。 中共第三代中央領導集體十分重視基層民主建設，認為擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作。 毛澤東指出：?統(tǒng)籌兼顧，各得其所。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府幾乎承擔了全部社會管理職能，由于其自身能力的限制， 導致社會管理在很多方面存在不足。當然，廣義的社會建設和狹義的社會建設不能截然分開，我們既可以廣義地使用社會建設，也可以狹義地加以使用，當我們著重從狹義的意義上來加以分析時，也絲毫不能離開廣義的社會建設。有時，我們還對?上?或?下?、?左?或?右?的內(nèi)部結(jié)構做更深入的理解，對?社會?的理解亦如此。就宏觀的、大社會來說， 2 社會建設的目標正如胡錦濤總書記所說 ：?我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。 （三）社會建設的構成 社會建 設，一般來說主要包括四個方面：社會事業(yè)建設、社會體制和社會規(guī)范建設、社會管理和社會安全體制建設、社會結(jié)構調(diào)整等。由于社會管理的內(nèi)容相當寬泛，簡單的概括起來說，社會管理創(chuàng)新就是要實現(xiàn)從以政府為單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管控為主要目的的傳統(tǒng)模式，向政府行政管理與社會自我調(diào)節(jié)、 居民自治管理良性互動，社區(qū)管理與單位管理有機結(jié)合，多種手段綜合運用，管理與服務融合，有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式轉(zhuǎn)變。 毛澤東非常重視思想政治教育對維護社會穩(wěn)定的作用，穩(wěn)定壓倒一切，是鄧小平一貫堅持的一個重要原則，江澤民進一步系統(tǒng)論述了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，提出?依法治國?的基本方略，他強調(diào)：?當前正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變需要一個過程，各方面利益關系變動較大，各種矛盾可能會比較突出，保持穩(wěn)定更具有重大的現(xiàn)實意義。政府通過行政化的組織網(wǎng)絡將壟斷的資源分配到個人手中，所 有 社會組織和社會 成員的生存、發(fā)展完全依賴于政府分配的資源。城市社區(qū)建設提上了 7 黨和政府的議程，農(nóng)村村民自治走上規(guī)范化管理的軌道。我國社會管理的一個顯著特征，就是在黨堅強 有 力的 領導下，克服了各種不利條件 ，實現(xiàn)了 有 效的社會動員。幾十年來的實踐表明，通過建立完善社會公示制度、聽證制度等群眾參與重大決策機制以及社會整合機制、社會利益協(xié)調(diào)機制等，可以更好地關注和改善民生，維護群眾合法權 益。伴隨著改革的深化與社會階層結(jié)構的復雜化，社會群體之間產(chǎn)生了明顯的利益分化與沖突，各種 9 社會問題層出不窮，群體性事件以及社會各階層民眾的利益訴求的分化表現(xiàn)出了新的特點，這一切都需要創(chuàng)新社會管理的體制機制，并對社會管理提出了更高的要求。取消一些行業(yè)、場所的審批。行政執(zhí)法人員甚至知法犯法，粗暴地侵犯了公民的合法權益，造成公民與政府關系緊張，降低了公民社會對政府的信任度。 （一）民主性。 （三）超前性。之后，中央政府又逐漸向地方政府移交了公共教育、文化娛樂、職業(yè)培訓、領土整治、城市規(guī)劃、住宅建設、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、社會福利、交通運輸?shù)确矫娴纳鐣芾砺殭唷? （三）社會管理市場化 英國政府提出建立?小政府、大社會?政策，改變傳統(tǒng)的公共部門對社會的集權管理方式，通過市場化和社會化大幅度壓縮政府所承擔的社會管理職能，推動公共服務和公共產(chǎn)品的提供職能向民間轉(zhuǎn)移， 20 世紀 90 年代以來，英國實施了?私人籌資主動行動?，政府部門負責制定社會管理的政策和計劃，并購買私營部門提供的公共產(chǎn)品和公共服務，打破國家對公共事業(yè)壟斷的局面，引入市場機 制促進競爭。為了解決這些問題，就必須更加重視社會領域的建設，通過大力開展社會建沒，協(xié)調(diào)好社會各方的利益關系，妥善處理好各種社會問題，才能把低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康社會建設成為全面發(fā)展的小康社會。第二，社會事業(yè)相對滯后，部分弱勢群體生活比較困難，社會保障覆蓋面相對狹窄。發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。 社會管理是對人的服務和管理，涉及廣大人民群眾的切身 18 利益。目前，我們在社會管理理念思路、體制機制、方法手段上傳統(tǒng)辦法比較多，新的辦法比較少；管理 19 的辦法比較多，服務的辦法比較少，特別是對特殊人群、新經(jīng)濟組織、新社會組織、新興媒體的管理存在許多空檔。面對激烈的生存競爭、沉重的生活壓力，面對分配不公平、機會不均等，面對消極腐敗現(xiàn)象，一些人特別是?失意群體?對社會的不滿情緒潛滋暗長，尤其是在困難和挫折面前， 有 的跟自己過不去 ，自尋短見；有的跟社會過不去，以極端手段報復社會。新時期的社會建設理論形成過程如下： （一）社會建設理論形成的開端 2020 年 9 月，黨的十六 屆四中全會第一次提出?構建社會主義和諧社會?的新命題，強調(diào)要?把和諧社會建設擺在重要位置?。 該文獻將堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、加強社會事業(yè)建設、加強制度建設、保障社會公平正義、完善社會管理、保持社會安定有序等作為構建社會主義和諧社會的重大問題。 政府負責 政府負責就是要強化政府的社會管理職能，做到職能到位、工作到位、責任到位。要大力培育公眾的參與意識，探索公民參與社會管理的機制和途徑。 三個主體在配置社會資源中的作用及其局限性 在?三維模式?這種現(xiàn)代社會經(jīng)濟制度體系中，三個主體是三種基本的制度安排。從交易目標看，政府適合于一種基于社會福利目標的?公共選擇?而不適合于基于私人利益目標的?自主選擇?。他們的作用主要是體現(xiàn)社會公平和社會監(jiān)督，保障基本生活秩序。應該如實看到政府、市場、社會是相互補充、相互促進的，而不是相互否定、截然對立的，不能人為地把它們 割裂開來。我國的改革和發(fā)展正處在一個關鍵時期。科學發(fā)展，需要科學的社會管理和創(chuàng)新為其提供良好的社會環(huán)境，社會和諧也要靠加