【正文】 ：在臺(tái)賬登記工作結(jié)束之后，我鎮(zhèn)將電腦錄入工作分配至每位大學(xué)生村官、勞保所志愿者及其他精通電腦操作人員。由此可見(jiàn)，正是被申請(qǐng)人多處表現(xiàn)違法認(rèn)定事實(shí)，才導(dǎo)致其對(duì)本宗土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理決定適用法律錯(cuò)誤。被申請(qǐng)人其將自己頒發(fā)的《山林權(quán)證》，認(rèn)定為系“擅自填發(fā)本府事先蓋好章的所有權(quán)證”（見(jiàn)《決定書》第6頁(yè)第14行）實(shí)在荒唐，這種不按法律程序、毫無(wú)根據(jù)地否定自己頒發(fā)的《山林權(quán)證》行為，當(dāng)然是一種違法具體行政行為，而違法具體行政行為，適用法律則必然錯(cuò)誤。二、《決定書》適用法律錯(cuò)誤被申請(qǐng)人《決定書》依據(jù)《貴州省林地管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）第十八條第（二）項(xiàng)和第十九條第（六）項(xiàng)的規(guī)定作出處理決定。上述《土地管理法》和《貴州省林地管理?xiàng)l例》相關(guān)條文之規(guī)定，非常明確農(nóng)民集體所有的土地（包括集體所有、單位和個(gè)人使用的林地），其所有權(quán)的確認(rèn)權(quán)為縣級(jí)人民政府，鄉(xiāng)級(jí)人民政府無(wú)權(quán)確認(rèn)農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬。因此，該《鄉(xiāng)規(guī)民約》應(yīng)作為處理本宗土地權(quán)屬爭(zhēng)議的有效證據(jù)。精選人員與配置設(shè)備是前提每個(gè)工作組根據(jù)所包村的實(shí)際狀況，劃分10個(gè)工作區(qū)(9個(gè)鎮(zhèn)和4個(gè)街道)，確定指界人員，然后通過(guò)外業(yè)土地來(lái)源源權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量，到內(nèi)業(yè)填寫土地登記申請(qǐng)書、地籍調(diào)查表、土地登記審批表，土地登記卡等各種表格及繪制宗地圖、面積量算等程序，查清全縣各類土地位置、面積、用途等基本信息，最終核發(fā)證書。(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把確權(quán)、登記工作擺到重要工作日程各級(jí)政府，xxx門和農(nóng)墾部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)土地確權(quán)、登記工作的重要性和緊迫性，以早動(dòng)爭(zhēng)主動(dòng)，不因工作滯后為農(nóng)墾的發(fā)展留下隱患。第二，土地是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)懶以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的必備條件。此外，有的墾區(qū)由于管理體制變動(dòng)，影響了工作進(jìn)度，還有一些地方由于測(cè)量勘界的工作質(zhì)量不高，權(quán)屬關(guān)系仍不很明確。二是地方利益主義在一些地方還比較嚴(yán)重，不能積極、主動(dòng)地配合開(kāi)展工作。為減輕農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有的省、區(qū)按照“優(yōu)惠、保本、減負(fù)”的收費(fèi)原則，及時(shí)調(diào)整了農(nóng)墾土地確權(quán)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的省、區(qū)同意由農(nóng)場(chǎng)自行組織技術(shù)力量，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行地籍測(cè)量，為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)順利開(kāi)展土地確權(quán)工作創(chuàng)造了良好的外部條件。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主動(dòng)向所在地國(guó)土資源管理部門介紹情況，提供土地權(quán)屬證明文件、土地利用現(xiàn)狀圖等權(quán)屬資料，確保土地權(quán)屬來(lái)源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確。國(guó)辦發(fā)8號(hào)文件下發(fā)后，北京、山西、安徽、廣西、山東、河南、湖南、海南、重慶、貴州、陜西、新疆等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)發(fā)了文件?，F(xiàn)將會(huì)議有關(guān)情況紀(jì)要如下：一、各地貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)8號(hào)文件的基本情況會(huì)議在總結(jié)前段工作的基礎(chǔ)上認(rèn)為，國(guó)辦發(fā)8號(hào)文件，是關(guān)于我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬問(wèn)題的一個(gè)十常重要的政策性文件。已登記發(fā)證**宗，發(fā)證比例***%。頒布土地證書：經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，土地所有權(quán)證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。權(quán)屬審核階段。缺席者如有異議，15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)的，須承擔(dān)重新調(diào)查所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，否則視同對(duì)確定的界線無(wú)異議。由***國(guó)土資源局制定出《關(guān)于開(kāi)展區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)施方案》和《區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)和登記發(fā)證工作技術(shù)規(guī)程》，分別就宣傳發(fā)動(dòng)、組織保障、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保證、任務(wù)落實(shí)、時(shí)間安排、政策把握諸方面予以明確界定。是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的基本保證。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、指揮有方，技術(shù)和保障工作到位，使確權(quán)工作能夠一路暢通，穩(wěn)妥有序的進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子都進(jìn)行了明確分工，村干部全員參與，與工作隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)。同時(shí)，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作列為20xx年全區(qū)重點(diǎn)工作之一?，F(xiàn)將集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)如下：本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證按其工作任務(wù)性質(zhì)分四個(gè)階段進(jìn)行，即準(zhǔn)備階段、宣傳發(fā)動(dòng)階段、權(quán)屬調(diào)查階段和審核登記階段。在具體的測(cè)量工作中，市、縣、社區(qū)、村四級(jí)人馬被分為三個(gè)小組，分赴各村，市上同志負(fù)責(zé)測(cè)量技術(shù)方面的工作，比如讀圖、繪圖、目測(cè)地形等等，縣上同志負(fù)責(zé)監(jiān)督活動(dòng)的開(kāi)展，社區(qū)同志們負(fù)責(zé)組織活動(dòng)的開(kāi)展和協(xié)調(diào)村與村、組與組之間的邊界不清楚等問(wèn)題，村上的同志主要負(fù)責(zé)村界、組界的指定，以及后勤保障工作。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題,保證工作質(zhì)量,縣國(guó)土局選派了三名工作人員派駐項(xiàng)目工程部,監(jiān)督檢查工作質(zhì)量,掌握技術(shù)人員、設(shè)備到位情況,把握工作推進(jìn)情況。沒(méi)有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權(quán)登記，不愿意交回的應(yīng)予確權(quán)登記。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。我們承包的該地塊一直沒(méi)有人簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同。一、請(qǐng)求事項(xiàng)請(qǐng)求確認(rèn)位于***鄉(xiāng)***村***組二道渠和三道渠共十畝地為本人承包經(jīng)營(yíng)用地。二是要增設(shè)婦女出嫁時(shí)分割承包地的規(guī)定；一旦家庭解體，家庭成員可以主張權(quán)利分割；夫妻離婚時(shí)，應(yīng)保障女性應(yīng)得的那一份土地；女性婚后未遷出戶口者，應(yīng)和其他村民一樣可以承包經(jīng)營(yíng)土地；流動(dòng)?jì)D女也應(yīng)與其他村民一樣，平等地享有土地集體收益分配的資格。對(duì)侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的各種不法行為，要依法查處，為受害婦女撐腰壯膽。目前我縣農(nóng)村婦女所面臨的土地權(quán)益問(wèn)題，主要涉及到農(nóng)村戶籍制度、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配以及人口流動(dòng)與調(diào)田時(shí)間相矛盾等一系列問(wèn)題。在實(shí)際工作中，我縣對(duì)這類人員的權(quán)益是給予保障的，但是，各地均有一定的前提條件，要求其補(bǔ)交一定數(shù)額的公益事業(yè)費(fèi)，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)支出經(jīng)費(fèi)的不足。正常解讀是保持土地承包關(guān)系三十年不變。村組對(duì)已婚女性、離婚女性、喪偶女性土地權(quán)益的規(guī)定按照國(guó)家法律法規(guī)獲得應(yīng)有財(cái)產(chǎn)分配和按習(xí)俗分配各占40%左右 。二、我縣農(nóng)村婦女土地確權(quán)頒證中婦女權(quán)益現(xiàn)狀情況我們針對(duì)村組下發(fā)了100份調(diào)查問(wèn)卷，針對(duì)個(gè)人下發(fā)了200份調(diào)查問(wèn)卷，現(xiàn)將調(diào)查問(wèn)卷收集的基本情況整理如下：（一）女性在村組事項(xiàng)中的參與權(quán)、知情權(quán)方面的情況從村組的調(diào)查問(wèn)卷可以看出，村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)有女性參與；村組農(nóng)村土地確權(quán)頒證過(guò)程中婦女享有共有權(quán)益，土地流轉(zhuǎn)取得收益時(shí)，婦女享有知情權(quán)、參與權(quán)等情況所占比例都是95%以上。20**年12月18日，全國(guó)婦聯(lián)黨組書記、副主席、書記處第一書記**到**調(diào)研，就第二輪農(nóng)村土地確權(quán)頒證中我市婦女權(quán)益維護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研。一是確定過(guò)硬的專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍。三是調(diào)查摸底戶戶要到位，面積核實(shí)、四方界址要到位。目前，全縣已發(fā)放《致廣大農(nóng)民群眾一封信》5萬(wàn)余份，《政策宣傳手冊(cè)》2000余本，確權(quán)登記手機(jī)短信3000多條次，《工作倒計(jì)時(shí)表》2000多份?？h委、縣政府高度重視，成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室由農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)，并以縣政府辦公室文件下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)蓮花縣農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知》，具體明確了工作目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和工作要求。對(duì)全縣各村各戶原二輪承包檔案資料進(jìn)行清理，已完成了全縣48313戶家庭承包農(nóng)戶承包面積及合同的核實(shí)登記工作，占總數(shù)的95%。在日常學(xué)習(xí)、工作或生活中，大家總少不了接觸作文或者范文吧，通過(guò)文章可以把我們那些零零散散的思想，聚集在一塊。已有157個(gè)行政村的調(diào)查摸底表表一進(jìn)行了公示。同時(shí)，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，將此項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評(píng)。同時(shí)，還利用電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、展板、橫幅等形式加大宣傳力度。四是公示要到位。目前我縣正與測(cè)繪公司洽談，確定具體專業(yè)測(cè)繪公司開(kāi)展航拍。為進(jìn)一步落實(shí)**主席調(diào)研指示精神，根據(jù)市婦聯(lián)統(tǒng)一安排，為全面了解我縣農(nóng)村婦女土地確權(quán)頒證中婦女權(quán)益現(xiàn)狀情況以及存在的問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，探索充分保障婦女土地權(quán)益的有效途徑，減少侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，構(gòu)建和諧社會(huì)，20**年1月份，縣婦聯(lián)采取個(gè)別訪問(wèn)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的形式對(duì)我縣農(nóng)村婦女的土地承包確權(quán)情況開(kāi)展了調(diào)研。建立家庭成員發(fā)生變化后婦女土地權(quán)益變更的告知、公示制度，村民大會(huì)關(guān)于土地分配的制度與情況問(wèn)題公告的占80%以上。從個(gè)人的調(diào)查問(wèn)卷可以看出，認(rèn)為自己與土生土長(zhǎng)的本村人土地分紅有無(wú)差異，就自己所知出嫁女離婚后土地權(quán)益沒(méi)有受到影響，子女會(huì)不會(huì)因?yàn)槟赣H是出嫁女而被牽連沒(méi)有獲得土地及相關(guān)收益的人占50%左右。農(nóng)村人口增減變化不能及時(shí)進(jìn)行承包土地調(diào)整，而人口增減變化除了生死，最主要的就是婦女婚嫁。四是離婚難維權(quán)現(xiàn)象。這些問(wèn)題的解決需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要各級(jí)政府及職能部門的積極介入和監(jiān)督。一是各級(jí)政府應(yīng)對(duì)涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益的村規(guī)民約等進(jìn)行一次全面徹底的清查，對(duì)其中違反男女平等原則、侵犯婦女合法權(quán)益的內(nèi)容堅(jiān)決予以廢止。三的對(duì)于家庭成員因退出家庭或者其他原因而要分割、處分或者繼承共有份額的，可設(shè)置一定的限制性條件，確立具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的家庭成員、繼承人或者共有人等的優(yōu)先權(quán)。二、基本事實(shí)1983年，***實(shí)行包產(chǎn)到戶時(shí)，本人與丈夫***在***鄉(xiāng)**村**組二道渠和三道渠共分得十畝承包地（全家共有五口人，其中侄女***也在本人的戶口本上）。如今，我和老伴身患多種疾病，我先后做過(guò)闌尾炎和膽結(jié)石摘除手術(shù)，同時(shí)還患有結(jié)腸炎；老伴***患高血壓、冠心病和風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎等病癥，2010年又因腎癌晚期做了左腎切除手術(shù)，加之年事已高，實(shí)在無(wú)法繼續(xù)打工為生。” 本人及家人現(xiàn)在雖然搬遷到縣城居住，但戶口依然在***阿克旗鄉(xiāng)，是多壩溝村團(tuán)結(jié)組村民，依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”我們的土地并沒(méi)有交回村委會(huì)，也不打算交回，因此，本次應(yīng)當(dāng)為我們進(jìn)行確權(quán)登記。四是加強(qiáng)了人員培訓(xùn),工作中,我們堅(jiān)持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)度、統(tǒng)一技術(shù)要求。確權(quán)流程是這樣的`：由兩村（兩組）村民或村干部共同指出雙方公認(rèn)的村界（組界）位置，然后在這個(gè)位置打下木樁以為標(biāo)記，再噴上漆作為記號(hào)，之后，指定邊界的雙方人員在打下的木樁前合影，以為圖片證據(jù)，同時(shí)，技術(shù)人員在衛(wèi)星拍攝圖上標(biāo)出木樁位置，以備將來(lái)尋找?，F(xiàn)根據(jù)各階段的工作特點(diǎn)作一簡(jiǎn)要回顧：（一）準(zhǔn)備階段建立組織。二是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，科學(xué)制定方案。其間，所有工作人員放棄節(jié)假日，不畏嚴(yán)寒，白天外業(yè)，晚上內(nèi)業(yè)，加班加點(diǎn)，克服各種困難。確保了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利完成。是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，拓展建設(shè)用地空間的重要途徑。地籍調(diào)查階段：具體操作：(1)由鄉(xiāng)政府、國(guó)土所、村組干部和技術(shù)隊(duì)伍，組成外業(yè)調(diào)查組，分小組，每組35人。(6)作業(yè)技術(shù)隊(duì)伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀、航測(cè)成圖與實(shí)地測(cè)量相結(jié)合的技術(shù)路線，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查，從而進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。①初審：申請(qǐng)書、申請(qǐng)登記