【正文】 用孝感市委組織部副部長(zhǎng)李一三的話說(shuō)，就是簡(jiǎn)單明了、“刀刀見(jiàn)肉”。
　　統(tǒng)籌系統(tǒng)是保障。通過(guò)將信訪維穩(wěn)、清潔工程、扶貧攻堅(jiān)等中心工作納入村級(jí)班子和村干部管理考核體系，努力構(gòu)建以事為中心的考核評(píng)價(jià)體系，督促村干部明職責(zé)、干事業(yè)。
　　密切了黨群干群關(guān)系。村干部爭(zhēng)取各級(jí)幫助改善工作環(huán)境，通過(guò)為群眾辦實(shí)事解難題，把群眾吸引凝聚到黨組織周?chē)鸩綄?shí)現(xiàn)了辦事有人跟、說(shuō)活有人聽(tīng)的良好氛圍。任期內(nèi)重點(diǎn)工作事項(xiàng)否決超過(guò)2次的，取消下一屆換屆選舉參選資格。四是開(kāi)展群眾測(cè)評(píng)，引導(dǎo)眼睛向下。個(gè)性目標(biāo)因村而異，主要是興辦實(shí)事、服務(wù)群眾等具體事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)總支負(fù)責(zé)審核督辦。三是建立村干部退休制度。健全村干部合理流動(dòng)機(jī)制，讓村干部能上能下。一是集中培訓(xùn)與分片培訓(xùn)相結(jié)合。根據(jù)績(jī)效考核情況，僅20xx年就有132人扣了績(jī)效報(bào)酬，還有12人全部扣除績(jī)效報(bào)酬，6人被免職或罷免，倒逼村干部有為有位。提高報(bào)酬是推動(dòng)村干部“副業(yè)”變“主業(yè)”的基礎(chǔ)工程。在明確規(guī)定村干部選舉基本標(biāo)準(zhǔn)和任職條件的基礎(chǔ)上，制定村干部資格審查的負(fù)面清單，明確9類(lèi)人不得擔(dān)任村干部，防止“帶病提拔”。二是明確職責(zé)任務(wù)。
　　【主要做法】
　　通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《村干部專(zhuān)職化管理工作推進(jìn)方案》，以及村干部待遇發(fā)放、日常管理、年度考核三個(gè)辦法，推廣村級(jí)班子和村干部“1+5”管理考核辦法(即1套村干部管理考核辦法和目標(biāo)管理、平時(shí)考核、群眾滿(mǎn)意度、鎮(zhèn)級(jí)測(cè)評(píng)、重點(diǎn)事項(xiàng)獎(jiǎng)懲5個(gè)分項(xiàng)評(píng)價(jià)細(xì)則)，努力構(gòu)建專(zhuān)職化管理體系，全面建強(qiáng)村干部隊(duì)伍。從黨長(zhǎng)期永續(xù)執(zhí)政、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)看，農(nóng)村確實(shí)需要一支黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、有威望的骨干隊(duì)伍，主要基于以下理由：一是提高報(bào)酬的邏輯必然。要堅(jiān)持表彰獎(jiǎng)勵(lì)向?qū)嵏烧呔劢埂⑻岚沃赜孟驌?dān)當(dāng)者傾斜、選樹(shù)先進(jìn)向績(jī)優(yōu)者靠攏，以此凝聚人心、匯聚合力、推動(dòng)發(fā)展。尤其是對(duì)容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)、免責(zé)程序的把握必須從嚴(yán)從緊，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私、嚴(yán)重侵害群眾利益等行為，真正做到保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀(jì)者，讓容錯(cuò)糾錯(cuò)成為干部干事創(chuàng)業(yè)的“定心丸”，而不是別有用心者的“擋箭牌”。強(qiáng)化干部精神激勵(lì)，大力宣傳基層干部一心為民、敬業(yè)愛(ài)崗、甘于奉獻(xiàn)的典型事跡，組織開(kāi)展評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，在廣大黨員干部中著力營(yíng)造崇尚實(shí)干、學(xué)習(xí)先進(jìn)、勇于創(chuàng)造、爭(zhēng)創(chuàng)一流的濃厚氛圍。關(guān)愛(ài)干部身心健康，每年組織干部開(kāi)展健康體檢，及時(shí)了解、掌握干部健康狀況，科學(xué)調(diào)整干部的工作量和工作崗位。根據(jù)不同地區(qū)、不同層次、不同部門(mén)的特點(diǎn)，綜合考慮年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)選干部、配班子，使班子分工合理、專(zhuān)業(yè)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)提高班子的整體功能和決策水平。對(duì)在處理突發(fā)事件和承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)重要工作中做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的干部，由區(qū)委、區(qū)政府給予嘉獎(jiǎng)或記三等功獎(jiǎng)勵(lì)，并給予一次性獎(jiǎng)金。對(duì)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好、主動(dòng)挽回?fù)p失和影響的，根據(jù)規(guī)定予以容錯(cuò)免責(zé)。區(qū)委、區(qū)政府受理申請(qǐng)后，由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室牽頭開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，區(qū)紀(jì)委(監(jiān)察局)、區(qū)委組織部及其他相關(guān)部門(mén)根據(jù)需要派員參與。
　　二、寬容失誤，推動(dòng)干部敢于擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部下的渠道，主要包括調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、問(wèn)責(zé)追究、到齡免職(退休)、任期屆滿(mǎn)離任、健康原因調(diào)整、違紀(jì)違法免職。
　　黨的xx屆六中全會(huì)指出，黨的各級(jí)組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。溫嶺干部心理健康關(guān)愛(ài)“陽(yáng)光”行動(dòng)通過(guò)早期深入調(diào)研，抓住了關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部工作中的心理壓力這一敏感要素，構(gòu)建的”一核三翼”模式拓寬了干部心理健康關(guān)愛(ài)的工作思路，全面構(gòu)建隊(duì)伍、氛圍和機(jī)制援助，將心理健康關(guān)愛(ài)工作與干部隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合，服務(wù)于中心工作，形成良好的整體氛圍。20xx年中央組織工作會(huì)議中提出加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，特別是要重視關(guān)心廣大基層干部。
　　二是實(shí)現(xiàn)了向“自發(fā)型”向“制度型”轉(zhuǎn)變。對(duì)心理壓力已經(jīng)超標(biāo)的“紅色”干部，及時(shí)給予心理疏導(dǎo)，視情轉(zhuǎn)換崗位。一是建立“一人一檔”。二是為中層骨干緩解壓力。與浙江師范大學(xué)、人眾人拓展訓(xùn)練公司等進(jìn)行合作，定期開(kāi)展心理健康案例的診斷、評(píng)估、培訓(xùn)等服務(wù)。一是打造“陽(yáng)光家園”。基層干部的精神狀態(tài)一直為各界關(guān)注。充分發(fā)揮了村干部示范帶頭作用，進(jìn)一步帶動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)村黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、開(kāi)展組織活動(dòng)，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍。20xx年，全市共招收學(xué)員1632名，目前已全部開(kāi)班就讀。教學(xué)以學(xué)員自主學(xué)習(xí)為主，教師導(dǎo)學(xué)導(dǎo)考為輔，平時(shí)主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，每年組織10至15天集中面授,并進(jìn)行測(cè)試?！耙淮逡弧表?xiàng)目由省委農(nóng)辦、省教育廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、云南開(kāi)放大學(xué)共同組織實(shí)施，從20xx年至20xx年，按每年可享受財(cái)政補(bǔ)助減免的項(xiàng)目招生計(jì)劃進(jìn)行招生，為云南省廣大農(nóng)村，尤其是邊疆、山區(qū)、貧窮和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，培養(yǎng)一批“留得住、用得上、干得好”具有一技之長(zhǎng)的大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)生。同時(shí)，要全方位的分析，形成具有公信力的研判結(jié)果，運(yùn)用到實(shí)際工作中，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。不勝任現(xiàn)職干部的長(zhǎng)期占位，阻礙了干部隊(duì)伍健康發(fā)展，鎮(zhèn)雄縣結(jié)合實(shí)際，在綜合分析研判的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)干部目標(biāo)責(zé)任制的考核力度，對(duì)不勝任現(xiàn)職、不作為、亂作為的干部進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，努力做到能者上、庸者下、劣者汰。
　　三、成效
　　(一)解決了“怎么評(píng)”，用人導(dǎo)向更端正。
　　潛在問(wèn)題較明，必查。深入分析班子結(jié)構(gòu)和運(yùn)行狀況，準(zhǔn)確掌握干部綜合表現(xiàn)，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，將分析研判結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要參考資料，作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)升降和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。采取集中座談、分組談話、個(gè)別訪談的方式，找不同層次、不同類(lèi)別的干部群眾及代表進(jìn)行談話，從側(cè)面了解干部工作開(kāi)展情況。
　　二、措施
　　(一)五步指引，形成操作規(guī)程。此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來(lái)，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。制定出臺(tái)《鎮(zhèn)雄縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分析研判實(shí)施辦法》，采取“聽(tīng)、測(cè)、談、查、評(píng)”五步指引工作法實(shí)施分析研判。
　　細(xì)致“查”。對(duì)“運(yùn)行狀況較差班子”，縣委領(lǐng)導(dǎo)與班子成員逐一談話，深刻剖析問(wèn)題根源，提出整改思路和措施，限期整改。隨時(shí)關(guān)注和掌握班子運(yùn)行中的思想和工作情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的潛在性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行查實(shí)，并根據(jù)調(diào)查情況做出組織決定，切實(shí)做到 “防患于未然”。通過(guò)分析干部工作崗位性質(zhì)，研判當(dāng)前干部日常表現(xiàn)，從干部工作紀(jì)實(shí)、干部個(gè)人檔案入手， 通過(guò)“五步”立體化分析評(píng)價(jià)體系，將“碎片化”信息有效整合，從而提出領(lǐng)導(dǎo)班子和干部調(diào)整意見(jiàn)和配備方案，對(duì)結(jié)構(gòu)不合理或運(yùn)行不正常的領(lǐng)導(dǎo)班子提出調(diào)整建議方案。
　　(四)解決了“缺什么”，隊(duì)伍素質(zhì)更過(guò)硬。要根據(jù)干部綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿侠碚{(diào)整，努力做到“人崗匹配”。
　　(二)精心遴選學(xué)員。修完規(guī)定76個(gè)學(xué)分即可獲得畢業(yè)證書(shū)。通過(guò)開(kāi)展 “村干部學(xué)歷提升計(jì)劃”，依托云南開(kāi)放大學(xué)豐富的教學(xué)資源和靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，將具有初中、高中、職高、中專(zhuān)、技校及以上學(xué)歷的村干部提升為大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，著力建設(shè)“大學(xué)生”村干部隊(duì)伍，有效解決全市村干部學(xué)歷層次偏低、知識(shí)獲取途徑不暢、脫貧攻堅(jiān)人才缺乏等問(wèn)題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、村黨組織書(shū)記、大學(xué)生村官“三類(lèi)人員”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)增加了人才儲(chǔ)備。
　　四、探索啟示
　　近年來(lái)，全國(guó)各地從村干部中選拔優(yōu)秀帶頭人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子力度明顯加大，這一政策給無(wú)數(shù)村干部帶來(lái)了希望。針對(duì)干部壓力大，心理調(diào)適能力相對(duì)欠缺的問(wèn)題，從20xx年開(kāi)始，溫嶺市在全市范圍內(nèi)探索實(shí)施干部談心談話全覆蓋，出臺(tái)了《溫嶺市“新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”成長(zhǎng)規(guī)劃》，鼓勵(lì)教育局、公安局、衛(wèi)計(jì)局以及部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，開(kāi)展以論壇、讀書(shū)會(huì)、文體活動(dòng)等為主要形式的心理健康普及活動(dòng)和面向干部的心理咨詢(xún)與輔導(dǎo)工作。投入60萬(wàn)元在溫嶺市委黨校建立省內(nèi)首家縣級(jí)干部心理健康關(guān)愛(ài)中心，總面積約300平方米，設(shè)個(gè)別咨詢(xún)室、心理測(cè)評(píng)室、心理反饋室等10個(gè)功能區(qū)，置有放松沙發(fā)、發(fā)泄假人、音樂(lè)按摩椅和沙盤(pán)等專(zhuān)業(yè)設(shè)施。整合了黨校、教育局、電視臺(tái)等資源，開(kāi)發(fā)制作“自我意識(shí)”、“生涯規(guī)劃”、“情緒管理”等宣傳小視頻12個(gè)，開(kāi)發(fā)“情緒管理”、“壓力調(diào)適”、“沙盤(pán)輔導(dǎo)”等課程4個(gè)，上傳到微信平臺(tái)和干部培訓(xùn)網(wǎng)站供點(diǎn)擊學(xué)習(xí)。針對(duì)一線中層干部工作任務(wù)多、責(zé)任大、責(zé)權(quán)不對(duì)等易引發(fā)干部抑郁、焦慮、倦怠等的問(wèn)題，重點(diǎn)采取表彰鼓勵(lì)、心理體驗(yàn)、團(tuán)體輔導(dǎo)等形式，緩解壓力、激發(fā)斗志。共設(shè)置67套專(zhuān)業(yè)量表，在公務(wù)員考錄與分配、干部提拔等環(huán)節(jié)，根據(jù)不同對(duì)象設(shè)置人際關(guān)系能力、心理健康水平、個(gè)性性格等方面的測(cè)評(píng)，建立干部心理健康檔案，實(shí)行保密管理。三是建立“真情關(guān)愛(ài)”。改變過(guò)去心理關(guān)愛(ài)無(wú)規(guī)可依、無(wú)章可循的做法，建立健全了一系列規(guī)范和制度，注重與轉(zhuǎn)型升級(jí)、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)、容錯(cuò)免責(zé)相關(guān)制度保持無(wú)縫對(duì)接，既充分調(diào)動(dòng)干部積極性，又充分激發(fā)干部的創(chuàng)造力和干事熱情。浙江省也相繼出臺(tái)了關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部的文件，溫嶺根據(jù)上級(jí)文件精神，在開(kāi)展實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，整合相對(duì)先進(jìn)的心理健康教育與社會(huì)服務(wù)資源，系統(tǒng)開(kāi)展輔導(dǎo)與治療工作，在全國(guó)走在了前列,也取得了較好的實(shí)踐效果。
　　三是干部心理健康關(guān)愛(ài)工作要以可接受的形式開(kāi)展?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，對(duì)干部必須既嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠(chéng)關(guān)愛(ài)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為。二是大力調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，著力解決干部干事創(chuàng)業(yè)放不開(kāi)手腳的問(wèn)題。調(diào)查中應(yīng)廣泛收集相關(guān)證據(jù)材料，充分聽(tīng)取有關(guān)單位或個(gè)人的意見(jiàn)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定為準(zhǔn)繩，形成調(diào)查報(bào)告。對(duì)極少數(shù)心存僥幸、隱瞞問(wèn)題、拒不改錯(cuò)、對(duì)抗組織的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理。二是優(yōu)化干部選拔任用機(jī)制。堅(jiān)持老中青相結(jié)合的梯次配備，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)