【正文】 努力提高維護(hù)管理水平，為人防通信保障提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是發(fā)揮好技術(shù)骨干的傳幫帶作用。
緊貼大綱抓訓(xùn)練。
三、怎樣做好通信保障工作 要做好通信保障工作，必須從制度、人員、技術(shù)等幾個(gè)方面建立一套通信保障工作體系和運(yùn)行機(jī)制，**市人防信息保障中心圍繞中心任務(wù)謀規(guī)劃，提升保障能力練技能。人防通信指揮系統(tǒng)是人民防空最基礎(chǔ)、最重要的科技支撐系統(tǒng)，在現(xiàn)代信息化條件下，是人民防空履行職能的重要保證，是人民防空軍事斗爭準(zhǔn)備的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是人民防空經(jīng)常性中心工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，充分發(fā)揮資金物資的使用效益，確保物資、資金全部用于受災(zāi)民眾，嚴(yán)防濫用、挪用，通過有效的物資、資金保障，不斷提高北京民防遂行應(yīng)急戰(zhàn)備的能力和水平。一要建立多元投入機(jī)制。在香港，“小政府”并非“弱政府”，政府的重要作用從財(cái)政方面可以得到很好的體現(xiàn)，志愿服務(wù)活動(dòng)的資金是以政府的資助為主。在民防應(yīng)急行動(dòng)管理中，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮非政府組織的作用，同時(shí)要拓寬參與渠道，提升民防應(yīng)急的整體水平。
健全人防應(yīng)急行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制 澳門民防行動(dòng)中心在應(yīng)對(duì)“山竹”臺(tái)風(fēng)中實(shí)現(xiàn)了5個(gè)“首次”，首次使用公共廣播系統(tǒng)播放低洼地區(qū)的撤離警號(hào)；首次向市民發(fā)出全民緊急短訊預(yù)警紅色風(fēng)暴潮的到來；首次實(shí)施視聽直播，新聞官在民防中心發(fā)布最新臺(tái)風(fēng)信息；首次采用一鍵發(fā)送模式，由民防中心操作員直接將訊息推送至澳廣視電視屏幕；首次聯(lián)同民防架構(gòu)成員，不斷滾動(dòng)集中發(fā)放臺(tái)風(fēng)訊息。臺(tái)風(fēng)過后，曾被水淹過的地方，到處是倒塌的樹木和垃圾，有市民自發(fā)組成義工隊(duì)伍到大街上幫忙清理雜物，發(fā)揮守望相助的精神，減輕了特區(qū)政府部門工作人員的負(fù)擔(dān)。只要年滿6周歲，就可以申請(qǐng)成為志愿者，在家長的監(jiān)護(hù)下進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)。但從香港的經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)把“進(jìn)學(xué)?！睌[上突出位置。他們的主要經(jīng)驗(yàn)是，特區(qū)政府各部門應(yīng)對(duì)高效，做好預(yù)防、應(yīng)變和善后工作；天文預(yù)警到位，具有專業(yè)的天文資料，做了充足的防備；防洪基建設(shè)施良好，香港排水工程到位，雨水排放隧道發(fā)揮了重要作用；市民自覺落實(shí)防風(fēng)措施，體現(xiàn)了良好的綜合素質(zhì)。學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于北京民防的建設(shè)發(fā)展具有積極的借鑒意義。由于地下空間與外部環(huán)境處于相對(duì)隔絕狀態(tài)，具有溫差小、濕度大、缺陽光、空氣封閉不易流通、微生物繁殖快等環(huán)境特點(diǎn)。將超市、商場、文娛健身、圖書場館、停車場、物流倉儲(chǔ)等場所納入地下人防工程整體規(guī)劃，使得人防工程更好貼近城市發(fā)展和民生需求，為城市綠色發(fā)展，騰出空間。因此，急需盡快制定和出臺(tái)與《物權(quán)法》相適應(yīng)的地方性法規(guī)或規(guī)章，明確人防工程的所有權(quán)歸屬，以保障國家、集體和個(gè)人的利益不被侵犯，才能有效地推進(jìn)地下空間資源的開發(fā)利用和人民防空事業(yè)的發(fā)展。如上海市2002年12月頒布的《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》第20條規(guī)定：“民防工程的投資者可以按照房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定取得民防工程的所有權(quán)”；湖南省2020年5月頒布的《湖南省人民防空工程產(chǎn)權(quán)管理辦法》第4條規(guī)定：“人防工程實(shí)行誰投資、誰所有的原則。自此，人民防空工程建設(shè)按投資主體或資金來源分，主要有以下三類：由政府投資建設(shè)的人防工程；由社會(huì)投資(包括國有資本、集體資本和個(gè)人資本合資)建設(shè)的人防工程；企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合民用建筑修建的防空地下室。
人防工程權(quán)屬問題探討 筆者認(rèn)為，以上三種觀點(diǎn)都有失偏頗。
對(duì)人防工程權(quán)屬問題的幾種觀點(diǎn) 觀點(diǎn)一：《物權(quán)法》規(guī)定：國防資產(chǎn)屬于國家所有。要求法院判令華清嘉園甲15樓防空地下室所有權(quán)確定為原告所有，并要求判令被告返還租金20000元。江蘇星漢置業(yè)有限公司在小區(qū)住宅銷售時(shí)曾向購房者承諾星漢城市花園小區(qū)將配建機(jī)動(dòng)車庫位供業(yè)主停車使用。今年頒布施行的《物權(quán)法》，是一部規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，它明確了國家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)以及對(duì)物權(quán)的保護(hù)。但是，在崗人員接受專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)并不多，掌握人防新知識(shí)、新理論、新裝備、新技能的人員還比較少，整體素質(zhì)距人防按綱施訓(xùn)要求還有很大的差距。
二、解決問題的思路 一是激發(fā)參訓(xùn)熱情。從近兩年貫徹落實(shí)《人民防空訓(xùn)練與考核大綱》情況來看，總體來說效果很好，但在按綱施訓(xùn)中還存在一些不容忽視的問題，不有效解決這些問題，將對(duì)人民防空訓(xùn)練效果產(chǎn)生不利影響。此外，各單位地下指揮中心、平時(shí)值班控制中心等重要場所也可以進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控訓(xùn)練，達(dá)到實(shí)時(shí)、高效、節(jié)約人力成本的目的?！胺礆庇?xùn)練就是要建立電子對(duì)抗系統(tǒng)開展反電子干擾訓(xùn)練，防止網(wǎng)絡(luò)內(nèi)敏感電子元件和電子線路產(chǎn)生致命的傷害而使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)被毀。
“反病毒”訓(xùn)練。人防組織指揮的復(fù)雜性和保密性，要求我們既要與軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，又要與地方網(wǎng)絡(luò)溝通，如何保護(hù)信息安全和信息順暢，成為我們?nèi)朔肋M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化獨(dú)立訓(xùn)練的難點(diǎn)。
一、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練的作用 網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練是指利用計(jì)算機(jī)和其他現(xiàn)代通信設(shè)備組成的各種網(wǎng)絡(luò)而開展的遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、模擬演練和網(wǎng)絡(luò)防護(hù)活動(dòng)。
（二）網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練的獨(dú)立性?！昂诳汀笔菫榱四撤N特殊目的，采取特殊手段非法侵入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)操作者?！胺礉B透”訓(xùn)練就是要建立計(jì)算機(jī)預(yù)備密碼系統(tǒng)，開展定期更換密碼訓(xùn)練，建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)警訓(xùn)練，建立“反滲透”網(wǎng)絡(luò)人員體系，開展“反滲透”訓(xùn)練。比如，我們可以由省級(jí)人防辦統(tǒng)一訓(xùn)練內(nèi)容課目，統(tǒng)一邀請(qǐng)人防專家授課、開展網(wǎng)上練兵和進(jìn)行網(wǎng)上教育等都屬于遠(yuǎn)程教學(xué)的范疇。
三是重視網(wǎng)絡(luò)管理人才培養(yǎng)。教材或教案的缺失，使各級(jí)人防部門對(duì)同一科目的訓(xùn)練，其內(nèi)容、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一，可能導(dǎo)致必訓(xùn)內(nèi)容的缺訓(xùn)、漏訓(xùn)。
三是加大人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口的急劇增加，城市土地資源越來越稀少，城市地下空間開發(fā)利用顯得越來越重要。南京星漢城市花園是位于南京市中心的一個(gè)高檔住宅小區(qū)，開發(fā)商為江蘇星漢置業(yè)有限公司。
案例2：2020年，武漢香格里拉大飯店向武漢市房產(chǎn)局正式提出了防空地下室所有權(quán)問題，要求為其辦理房屋所有權(quán)證。原告不服，上訴至北京市第一中級(jí)人民法院。據(jù)此，從鼓勵(lì)投資建設(shè)人防工程和保護(hù)投資者利益的角度出發(fā)，人防工程應(yīng)誰投資、誰所有，產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸投資者－開發(fā)商所有。對(duì)這一部分人防工程的權(quán)屬也不存在爭議。同樣，所有權(quán)人必須承擔(dān)人民防空工程維護(hù)管理的法定義務(wù)。
以上對(duì)不同時(shí)期、不同建設(shè)用地方式和不同投資主體建設(shè)的人防工程，區(qū)分得出了不同的歸屬。如何解決城市的發(fā)展瓶頸問題，要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，要解放思想，要用未來的眼光和時(shí)代發(fā)展需求融合起來，規(guī)劃好、建設(shè)好、利用好城市地下空間，讓“地下之城”更好助力城市綠色發(fā)展。
5G技術(shù)的應(yīng)用，加快“智慧人防”系統(tǒng)升級(jí)換代，可以通過人防的微信公眾號(hào)或者“智慧人防”市民移動(dòng)端APP，查詢附近人防工程相關(guān)信息，可以向市民提供人防車位實(shí)時(shí)電子地圖數(shù)據(jù)，智能推送附近人防車位以及附近人防商鋪等服務(wù)設(shè)施的導(dǎo)航信息，為市民出行生活提供更多的