外來物種風(fēng)險評估制度法律研究-免費閱讀
【正文】 具體來講，可以參照環(huán)境風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)的設(shè)計進(jìn)行，但需要注意的是一定要結(jié)合外來物種入侵風(fēng)險有效管控的自身特點進(jìn)行，不能盲目復(fù)制。如此，對于防治外來物種入侵，構(gòu)建外來物種風(fēng)險評估制度就具有立法的指導(dǎo)意義。而早在2004年，我國已建立了由農(nóng)業(yè)部牽頭，原國家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)環(huán)境保護(hù)部）、國家質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局、科技部、海關(guān)總署、國家海洋局等相關(guān)部門參加的全國外來生物防治協(xié)作組，成立了外來物種管理辦公室，主要負(fù)責(zé)研究建立風(fēng)險評估機(jī)制。 2．立法原則未體現(xiàn)風(fēng)險預(yù)防原則：目前我國防范外來物種入侵的法律規(guī)范只是散見于動植物衛(wèi)生檢疫、環(huán)境資源保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，而且尚不存在專門的防范外來物種入侵的法律規(guī)范，外來物種風(fēng)險評估制度的立法依據(jù)就更加無從談起。由于外來物種入侵是一個復(fù)雜漫長的鏈?zhǔn)桨l(fā)展過程，從風(fēng)險評估制度的初衷來講，在外來物種傳入、定居、繁殖、潛伏、異變、擴(kuò)散等不同階段的發(fā)展過程時間段確立不同的外來物種檢疫控制階段，在最大程度和最大范圍內(nèi)形成對外來物種入侵風(fēng)險的識別、防范、預(yù)警，甚至是直接采取對應(yīng)的解決措施。究其實質(zhì)而言，即物種突破了自己原有的自然分布范圍和分布位置，加入到另一自然分布區(qū)域的生態(tài)環(huán)境的過程。其實，所謂的外來物種入侵就是兼具外來物種與入侵性兩個特點。再次，外來物種的入侵使動植物的多樣性受到危害，嚴(yán)重影響并阻礙了物種間多樣性的遺傳。 二、我國外來物種風(fēng)險評估制度存在的缺陷 （一）缺乏完善的外來物種風(fēng)險評估制度立法 1．立法存在漏洞，現(xiàn)行規(guī)定不完整：盡管我國現(xiàn)存有一些關(guān)于外來物種入侵的相關(guān)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)也多見于動植物衛(wèi)生檢疫、環(huán)境資源保護(hù)等相關(guān)規(guī)范中，對于外來物種入侵的風(fēng)險也起到了一定的抑制作用，但總的來講，對外來物種入侵風(fēng)險并未形成很好的控制效果，究其實質(zhì)而言，是由于目前的法律規(guī)范體系中尚不存在專門針對和有效防范外來物種入侵風(fēng)險的規(guī)范性法律制度。這些法律中涉及到外來物種入侵風(fēng)險的相關(guān)責(zé)任并沒有被具體定位化，所以因涉及外來物種入侵所引起的侵害后果主張相關(guān)人員或相關(guān)單位的責(zé)任的時候，引入的責(zé)任不明確。目前外來物種風(fēng)險評估組織機(jī)構(gòu)相對分散，與之管理最接近的組織體系建設(shè)是環(huán)境資源保護(hù)風(fēng)險評估制度的組織體系，由于外來
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