外來物種風險評估制度法律研究-免費閱讀
【正文】 具體來講，可以參照環(huán)境風險評估機構的設計進行，但需要注意的是一定要結合外來物種入侵風險有效管控的自身特點進行，不能盲目復制。如此，對于防治外來物種入侵，構建外來物種風險評估制度就具有立法的指導意義。而早在2004年，我國已建立了由農業(yè)部牽頭，原國家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)環(huán)境保護部）、國家質檢總局、國家林業(yè)局、科技部、海關總署、國家海洋局等相關部門參加的全國外來生物防治協(xié)作組，成立了外來物種管理辦公室，主要負責研究建立風險評估機制。 2．立法原則未體現(xiàn)風險預防原則：目前我國防范外來物種入侵的法律規(guī)范只是散見于動植物衛(wèi)生檢疫、環(huán)境資源保護等相關法律法規(guī)，而且尚不存在專門的防范外來物種入侵的法律規(guī)范，外來物種風險評估制度的立法依據(jù)就更加無從談起。由于外來物種入侵是一個復雜漫長的鏈式發(fā)展過程，從風險評估制度的初衷來講，在外來物種傳入、定居、繁殖、潛伏、異變、擴散等不同階段的發(fā)展過程時間段確立不同的外來物種檢疫控制階段，在最大程度和最大范圍內形成對外來物種入侵風險的識別、防范、預警，甚至是直接采取對應的解決措施。究其實質而言，即物種突破了自己原有的自然分布范圍和分布位置，加入到另一自然分布區(qū)域的生態(tài)環(huán)境的過程。其實，所謂的外來物種入侵就是兼具外來物種與入侵性兩個特點。再次，外來物種的入侵使動植物的多樣性受到危害，嚴重影響并阻礙了物種間多樣性的遺傳。 二、我國外來物種風險評估制度存在的缺陷 （一）缺乏完善的外來物種風險評估制度立法 1．立法存在漏洞，現(xiàn)行規(guī)定不完整：盡管我國現(xiàn)存有一些關于外來物種入侵的相關的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)也多見于動植物衛(wèi)生檢疫、環(huán)境資源保護等相關規(guī)范中，對于外來物種入侵的風險也起到了一定的抑制作用，但總的來講，對外來物種入侵風險并未形成很好的控制效果，究其實質而言，是由于目前的法律規(guī)范體系中尚不存在專門針對和有效防范外來物種入侵風險的規(guī)范性法律制度。這些法律中涉及到外來物種入侵風險的相關責任并沒有被具體定位化，所以因涉及外來物種入侵所引起的侵害后果主張相關人員或相關單位的責任的時候，引入的責任不明確。目前外來物種風險評估組織機構相對分散，與之管理最接近的組織體系建設是環(huán)境資源保護風險評估制度的組織體系，由于外來
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