【正文】 盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，破解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶融資難難題，取得了初步成效?！　《寝r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村無(wú)專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的工作人員，也無(wú)工作經(jīng)費(fèi)保障，給工作推進(jìn)帶來(lái)一定影響。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性，農(nóng)村信用環(huán)境較差，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可度不夠，必然導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資難和融資成本較高。二是鼓勵(lì)和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得資金、技術(shù)等支持，將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素。同時(shí)，積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制的改革新路，視條件組建農(nóng)村資產(chǎn)管理公司，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資向深度發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)政策性保險(xiǎn)，大力開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和推廣使用自助銀行設(shè)備，逐步消除支付結(jié)算空白村。主要職責(zé)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、集體建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易、耕地占補(bǔ)平衡評(píng)估指標(biāo)交易和資產(chǎn)處置提供交易平臺(tái)，為抵押當(dāng)事人雙方提供信息法規(guī)咨詢服務(wù)，為借款人無(wú)法償還債務(wù)的抵押物實(shí)行再流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：　　一、榆社縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況　　自2016年以來(lái)，縣政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府及市委決策部署，思想上高度重視，方法上積極推進(jìn)，工作上自我加壓，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上做了大量工作，為全面深化我縣農(nóng)村改革奠定了良好的基礎(chǔ)?！　《窃圏c(diǎn)先行順利開(kāi)展?！　∪侵攸c(diǎn)工作全面推進(jìn)。清產(chǎn)核資系統(tǒng)錄入274個(gè)村組，%。利用土地、林地等確權(quán)頒證成果，對(duì)村集體的耕地、林地、草地、荒山、荒丘、水域等自然性資源，房屋、建設(shè)用地（物）和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資金逐一進(jìn)行核查清理，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊(cè)，摸清農(nóng)村集體“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布、運(yùn)用效益和經(jīng)營(yíng)情況，界定資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全“三資”管理臺(tái)帳和管理制度。原則上，在量化除扶貧之外的發(fā)展類(lèi)、扶持類(lèi)財(cái)政資金時(shí)，倡導(dǎo)設(shè)立集體股和個(gè)人股，以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，但集體股一般不超過(guò)20%，實(shí)行按股份比例進(jìn)行收益分配。對(duì)扶貧資金投入形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，所有權(quán)固化給集體，收益權(quán)由集體和貧困戶按一定比例分配，配套實(shí)行貧困戶脫貧退出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在依法自愿的前提下，組織農(nóng)民以土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取“經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”“經(jīng)營(yíng)主體+集體+基地+農(nóng)戶”等多種組織形式，開(kāi)展股份合作，讓農(nóng)民既能夠作為股東獲得收益分紅，又能夠讓有意愿就地務(wù)工的農(nóng)民獲得工資性收入?！　∮苌缈h積極引進(jìn)企業(yè)參與“三變”改革?！　∫皇菍?duì)改革的認(rèn)識(shí)仍需提高。產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)順暢是盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我縣是典型山區(qū)縣，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；潭炔桓?，一二三產(chǎn)融合還不夠緊密，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力未能有效釋放。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一場(chǎng)觸及農(nóng)村根本利益的系統(tǒng)性改革，關(guān)系重大、任務(wù)艱巨?！　。ǘ┻M(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作。要通過(guò)人員招錄、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等方式，解決基層農(nóng)經(jīng)人員不足問(wèn)題，確保改革有序推進(jìn)。要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)資源入股，或創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)事體驗(yàn)中心等，盤(pán)活閑置農(nóng)房，打造鄉(xiāng)村旅游精品目的地，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。要把推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理、基層組織建設(shè)等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)，提升改革的綜合效應(yīng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：　　一、我市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法和成效　　20年12月，我市華龍區(qū)作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)，開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)股改。截至2018年10月底，華龍區(qū)、范縣已全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革任務(wù)。我市各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都高度重視，研究政策，成立組織，先后制定印發(fā)《全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)濮陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等系列改革文件，對(duì)改革的目標(biāo)、步驟、舉措進(jìn)行細(xì)化分解，為穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)改革提供了政策指導(dǎo)和制度保障。范縣抽取特色經(jīng)濟(jì)村、非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)村、貧困村、灘區(qū)遷建村、城邊村等涵蓋多個(gè)類(lèi)型的25個(gè)村作為試點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施“圖表作戰(zhàn)”工作法，對(duì)村集體貨幣資金、庫(kù)存物資、對(duì)外投資等資產(chǎn)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，確保清產(chǎn)核資一目了然?！　。ㄈ?shí)踐“三變”，改革成效初步顯現(xiàn)。目前，我市共成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織2695個(gè)、股份合作社2581個(gè)。同時(shí)，作為農(nóng)業(yè)部第三批全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣（區(qū)），華龍區(qū)還探索建立了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全區(qū)農(nóng)村資金、集體資產(chǎn)、集體資源進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)控；濮陽(yáng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)大廳安裝了個(gè)人信用報(bào)告自助查詢機(jī)，成為我省首家在非金融系統(tǒng)安裝的查詢機(jī)。部分干部對(duì)改革認(rèn)識(shí)上有局限性，對(duì)改革工作的整體性、系統(tǒng)性、持續(xù)性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足?！　。ㄈ┱邷?，發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)缺乏相關(guān)政策引導(dǎo)和金融信貸支持。我市大部分農(nóng)村可供量化的集體資產(chǎn)不多，群眾對(duì)改革的目的和意義存在誤區(qū)，對(duì)農(nóng)村集體改革、股份合作社運(yùn)行存在疑慮，片面認(rèn)為改革就是為了分紅，改不改革，跟自己關(guān)系不大，參與意識(shí)不強(qiáng)。市經(jīng)開(kāi)區(qū)、市工業(yè)園區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)還未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，一些縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務(wù)中心未明確編制和人員，日常管理隊(duì)伍以兼職為主?！　。ㄒ唬┩怀鳇h建引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！　。ǘ┩怀鲛r(nóng)民主體地位，切實(shí)營(yíng)造有利改革的環(huán)境氛圍?！　。ㄈ┩七M(jìn)配套政策落實(shí)，合力推進(jìn)改革向縱深發(fā)展?！　。ㄋ模┳⒅馗母锍尚?，積極探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新途徑?！　。ㄎ澹┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為深化農(nóng)村改革提供人才保障。