【正文】 學(xué)生是建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的接班人和生力軍，其思想政治素質(zhì)如何關(guān)系到將來(lái)社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗，在大學(xué)生思想政治教育管理過(guò)程中用法治理念為指導(dǎo)，將大學(xué)生培養(yǎng)成具有法祥惹識(shí)、灌貌守法、自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)公民，是大學(xué)生思想政治教育管理工作的重要內(nèi)容。在這種情況下，繼續(xù)加強(qiáng)思想政治工作的力度是必要的，但單純依靠思想政治工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有實(shí)現(xiàn)思想政治教育管理法治化，才可能形成良好的育人機(jī)制。高等教育改革發(fā)展新形勢(shì)下，教育者與受教育者之間的法律關(guān)系日益復(fù) 雜。加之學(xué)生與學(xué)校之間財(cái)產(chǎn)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等，這些都是平等主體之間的關(guān)系，屬于平權(quán)型法律關(guān)系，形成了民事法律關(guān)系。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020 一 2020 ) ，明確提出到 2020 年高等教育大眾化水平將進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率將達(dá)到 40 ％。找國(guó)《 教育法分弟三殺規(guī)足“國(guó)家堅(jiān)持以與充思列寧主義、毛澤東思想和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)。大學(xué)生思想政治教育管理法治化是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的必然要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化的主體意識(shí)形態(tài)下，黨的路線、方針、政策只有通過(guò)規(guī)范化的法律手段加以貫徹，才能有合法性。首先，思想政治教育要為“可靠接班人”提供政治保證、為“合格建設(shè)者” 提供精神動(dòng)力，自身必須具備與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，能隨時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不斷實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新。因此，思想政治教育管理的自身發(fā)展將逐步強(qiáng)調(diào)法治對(duì)思想政治自由的保障，思想政治教育管理將最終會(huì)走向法治化的道路。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是黨的十五大以來(lái)，法制在黨和國(guó)家日常生活中所起的作用越來(lái)越大?？梢?jiàn)，思想道德教育本身就包含了法制教育的內(nèi)容，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)把法制自覺(jué)地融入到思想政治教育管理工作之中。這樣就會(huì)大大提高大學(xué)生思想政治教育與管理效率，使雙方所承擔(dān)的責(zé)任與所應(yīng)履行的義務(wù)相一致。首先，通過(guò)將學(xué)生的行為限定在法律秩序允許的范圍之內(nèi)，在強(qiáng)調(diào)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展的同時(shí)，又對(duì)其行為進(jìn)行正確的引導(dǎo)，既保證學(xué)生的權(quán)利得到最廣泛的尊重和保障，又保證了高校思想政治教育工作開(kāi)展的實(shí)效性，如《 學(xué)位評(píng)審條例》 、《 學(xué)分制管理辦 法》 、《 優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比辦法》 、等等，均從不同的角度指引著大學(xué)生確立或調(diào)整自己階段性或總體性目標(biāo)，而那些含有懲戒性規(guī)范條款的若干管理規(guī)定，如留級(jí)、退學(xué)、各種行政處分 等等，則在大學(xué)生中起著較強(qiáng)的警示作用。三、大學(xué)生思想政治教育管理法治化存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)（一）大學(xué)生思想政治教育管理法治化存在的問(wèn)題 由上述分析可知，大學(xué)生思想政治教育管理法治化在我國(guó)是一種嶄新的思想政治工作原則，也是大學(xué)生思想政治教育管理適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和依法治校的客觀需要的必然結(jié)果，更是是促進(jìn)思政教育管理活動(dòng)規(guī)范化、制度化和增強(qiáng)實(shí)效性的保證。再者，上位法缺乏造成高校自主權(quán)過(guò)大，如《 高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 在校測(cè)彭己的內(nèi)容上 給高校留有幾乎不受限制的空間，把剝奪學(xué)生主體資格的大部分設(shè)定權(quán)留給了高校，立法上的斷中“空白勝授權(quán)”造成了由高校使用“情節(jié)嚴(yán)重”、“重大損失”等來(lái)決定學(xué)生命運(yùn)的處理時(shí)蒯娜騙于主觀判斷。教育管理過(guò)程中的程序問(wèn)題也是當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育管理 法治化的一個(gè)重要問(wèn)題。目前高校通常的做法是采取集中的入學(xué)教育對(duì)學(xué)生進(jìn)行校紀(jì)校規(guī)與學(xué)生守則的宣傳，雖做了大量的工作，但方法單一，效果不夠理想。第三、大學(xué)生思想政治教育管理在處理違紀(jì)學(xué)生時(shí)，未能做到全過(guò)程法治化。再次，事后的救濟(jì)與轉(zhuǎn)化不夠深入。學(xué)生狀告高校的現(xiàn)象始于 1998 年“田永狀告北京科技大學(xué)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)田永案）’一案，緊接著原北大博士生劉燕文為學(xué)位狀告母校。有統(tǒng)計(jì)材料顯不，目前學(xué)生狀告母校的案例按訴因不同可分為八類(lèi)：一是考試作弊被取消學(xué)位的；二是考試不及格被取消學(xué)位的；三是英語(yǔ)未過(guò)四級(jí)被取消兩證的；四是學(xué)校侵權(quán)未盡義務(wù)的；五是學(xué)生在校期間被無(wú)故侵害的；六是學(xué)生因違反校紀(jì)校規(guī)被退學(xué)的；七是學(xué)生非法定原因未被學(xué)校錄取的；八是學(xué)校亂收費(fèi)的。 第一、 對(duì)大學(xué)生思想政治教育管理理念提出挑戰(zhàn) 大學(xué)生思想政治教育管理工作的價(jià)值理念，過(guò)去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護(hù)正常的教育管理秩序，而對(duì)于如何“維護(hù)受教育者的權(quán)益”重視不夠。大學(xué)生思想政治教育管理工作者在使高校這個(gè)組織系統(tǒng)建立并維持相應(yīng)的秩序和連續(xù)性的過(guò)程中，面對(duì)各種復(fù)雜性與困惑的時(shí)候，自然地會(huì)希冀有更高權(quán)威― 法權(quán)威的支持，更加有力地開(kāi)展教育管理工作。“人權(quán)型”法學(xué)觀的被認(rèn)同，不僅充分表現(xiàn)了人們對(duì)于法治與人權(quán)關(guān)系的認(rèn)識(shí)與理解，更說(shuō)明中國(guó)的法治已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模地對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)的時(shí)代，體現(xiàn) 著當(dāng)代人類(lèi)法治的終極關(guān)懷，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法治事業(yè)的日趨成熟。 它反映了在今天的中國(guó)，法治的主要價(jià)值觀念即以人為依歸的價(jià)值越來(lái)越被廣泛的認(rèn)可和接受。正確理解和行使高校依法享有的自主管理權(quán)，就必須在大學(xué)生思想政治教育管理中樹(shù)立和 體現(xiàn)法治精神對(duì)人的尊重與關(guān)懷。 第二、對(duì)大學(xué)生思想政治教育管理程序提出挑戰(zhàn) 大學(xué)生思想政治教育管理中的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏符合法治精神的程序規(guī)范和應(yīng)有的保障制約機(jī)制而出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，發(fā)生一些本不該發(fā)生的問(wèn)題。在此后的兩年中，原告仍以一名正常學(xué)生的身份繼續(xù)參加學(xué)校安排的各種活動(dòng)，使用學(xué)校的各項(xiàng)教學(xué)設(shè)施。大學(xué) 生思想嘆指教育官理儀刀采想士國(guó)蘇的役儀，具有甘法性，但小代表其具體教 育管理行為的合法性。為此，在大學(xué)生思想政治教育管理工作中建立科學(xué)、合理、嚴(yán)格、固定的程序機(jī)制是極其重要的。一直以來(lái)，關(guān)于高校的性質(zhì)及法律定位的模糊，是導(dǎo)致有關(guān)高等學(xué)校的糾紛缺乏明確的司法救濟(jì)的主要原因。 對(duì)于大學(xué)生思想政治教育管理權(quán)力的司法審查，不僅在其實(shí)際應(yīng)用時(shí)可以保障權(quán)力相對(duì)人的合法權(quán)益，而且由于司法審查的存在，勢(shì)必對(duì)大學(xué)生思想政治教育管理者產(chǎn)生一種心理壓力，可以促使他們更加謹(jǐn)慎地行使權(quán)力，規(guī)范管理行為，自覺(jué)地按法治精神辦事。當(dāng)前，高校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育管理職能來(lái)自于國(guó)家的授權(quán)的觀點(diǎn)，在理論界認(rèn)識(shí)是比較統(tǒng)一的，問(wèn)題是這種實(shí)體上的行政權(quán)力并不一定就能保證管理程序上的規(guī)范和正義。二是，大學(xué)生思想政治教育管理中不重視程序規(guī)范，如田永案反映出的情況，委婉的講就是大學(xué)生思想政治教育管理部門(mén)與校內(nèi)其他部門(mén)，特別是教學(xué)部門(mén)與學(xué)生管理部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行很好的溝通，實(shí)質(zhì)上是高校管理的混亂，一點(diǎn)都不嚴(yán)肅，如果沒(méi)有大學(xué)生思想政治教育管理程序規(guī)范，又何談其權(quán)威性。在其發(fā)展過(guò)程中，以《 教育法》 、《 高等教育法》 、《 教師法》 、《 行政訴訟法》 、《 行政復(fù)議法》 等法律、法規(guī)，及高校內(nèi)部管理性文件，來(lái)處理教學(xué)管理中的行政事務(wù)，培養(yǎng)學(xué)校法的權(quán)威。 長(zhǎng)期以來(lái)，大學(xué)生思想政治教育管理工作者通過(guò)真理的力量和人格的魅力為大學(xué)生思想政治教育管理工作做出了巨大的貢獻(xiàn)，取得了積極的效果。筆者對(duì)所工作的學(xué)校做過(guò)調(diào)查，學(xué)校從 2020 年以來(lái)采取招聘、留校和引進(jìn)人才（碩士研究生）等方式基本上建立了專(zhuān)職輔導(dǎo)員工作隊(duì)伍，但是這支隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不盡合理：如專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)覆蓋較廣，不利于輔導(dǎo)員按照“業(yè)務(wù)精”的要求進(jìn)行建設(shè)；正規(guī)法學(xué)或法律專(zhuān)業(yè)出身的不過(guò) 3 人，較之于整個(gè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的 43 人來(lái)說(shuō)，比例還不足 10 % ，就是在這 3 人中雖然接受了本科四年的法學(xué)教育，只能講具備了一定的法律意識(shí)，掌握了一定的法律知識(shí)，真正對(duì)教育法學(xué)的研究還沒(méi)有很好地深入。 四、大學(xué)生思想政治教育管理法治化的構(gòu)建和具體措施 大學(xué)生思想政治教育管理法治化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們將研究處理的對(duì)象當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來(lái)對(duì)待，考察其中各個(gè)要素之間的關(guān)系，并且從整體的角度來(lái)協(xié)調(diào)這種關(guān)系，使系統(tǒng)在所要求的各種性 能指標(biāo)上達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。為加強(qiáng)對(duì)教育的管理，我國(guó)制定并出臺(tái)了《 中華人民共和國(guó)教育法》 、《 中華人民共和國(guó)高等教育法》 等法律制度，并于 2020 年又重新制定頒布了《 普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》 、《 高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》 等規(guī)章制度。維護(hù)大學(xué)生思想政治教育管理秩序與保障教育者和受教育者權(quán)利并重的原則。政府習(xí)慣于用政策代替法律，比較典型的例子如 2020 年 6 月教育部《 關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知》 規(guī)定：“原則上不允許學(xué)生自行在校外租房居住”，時(shí)隔一年， 2020 年 7 月教育部《 關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知》 不再禁止大學(xué)生在校外租房。在合法的前提下，可以被視為對(duì)法律規(guī)范的一種補(bǔ)充和完善。 教育法制監(jiān)督是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民依法對(duì)憲法中的有關(guān)教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)及規(guī)章實(shí)施情況的監(jiān)督。這既是加強(qiáng)教育法制監(jiān)督的重要措施，也是提高教育法制監(jiān)督合法性和權(quán)威性，防止監(jiān)督任怠性和盲日性的重要保障。 總之，依法治校， 通過(guò)“立”與“修”，使我國(guó)的大學(xué)生思想政治教育管理法律法規(guī)無(wú)論從具體內(nèi)容上，還是從 立法技術(shù)上，更加科學(xué)、合理，體系上更加完備，使各項(xiàng)大學(xué)生思想政治教育管理活動(dòng)有法可依，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生思想政治教育管理領(lǐng)域的“良法之治”。構(gòu)建大學(xué)生思想政治教育管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利沖突的救濟(jì)機(jī)制，關(guān)鍵在于厘清高等學(xué)校與大學(xué)生之間的各種不同關(guān)系，根據(jù)不同的法律關(guān)系，分別制訂與之相適應(yīng)的救濟(jì)方式。與其重要性相反，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)卻規(guī)定的相當(dāng)原則和模糊，致使學(xué)生的救濟(jì)性權(quán)利得不到有效保障。學(xué)生對(duì)復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書(shū)之日起巧個(gè)工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門(mén)提出書(shū)面申訴。三是，學(xué)生申訴處理委員會(huì)的組成包括學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成，這種概括性的規(guī)定較之于以前有很大的進(jìn)步，但是具有法律常識(shí)的人都會(huì)認(rèn)識(shí)到這種組成沒(méi)有改變權(quán)利救濟(jì)環(huán)節(jié)中學(xué)生的弱勢(shì)地位，況 且由那些學(xué)生參加，很可能還是有學(xué)校和老師說(shuō)了算。在大學(xué)生思想政治教育管理中樹(shù)立科學(xué)、公開(kāi)、公正、透明的理念十分緊迫和必要，聽(tīng) 證制度的建立和完善應(yīng)該是適應(yīng)這種管理理念的有效選擇。一是應(yīng)在制定內(nèi)部管理規(guī)章時(shí)，引進(jìn)聽(tīng)證程序聽(tīng)取廣大利害關(guān)系人的聲音。完善校內(nèi)申訴制度，健全行政申訴制度，以法律關(guān)系的性質(zhì)，采用不同的救濟(jì)方式，才能更好的節(jié)約教育管理資想和司法貨蹤，提局救疥效率，促進(jìn)校園和諧穩(wěn)足。高校管理環(huán)境是創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的土壤，強(qiáng)調(diào)公平、效率與秩序的法制環(huán)境能為人的創(chuàng)造性的發(fā)揮提供保障。目前高校思想政治教育環(huán)境的劇烈變化，導(dǎo)致新時(shí)期大學(xué)生思想政治教育管理的難度不斷增大。 為了營(yíng)造良好的思想政治教育的法制環(huán)境，一個(gè)重要的措施就是加強(qiáng)法制的宣傳教育 。在高校學(xué)生中可開(kāi)設(shè)《 教育法概論》 、《 教育行政法》 等選修課程；還可以通過(guò)校報(bào)、廣播、校園網(wǎng)、宣傳欄等進(jìn)行宣傳；也 可召開(kāi)座談會(huì)、討論會(huì)，舉行知識(shí)競(jìng)賽等形式，更好的促進(jìn)師生員工的學(xué)習(xí)與交流。 （四）大學(xué)生思想政治教育管理者和被管理者的法治教育實(shí)現(xiàn)大學(xué)生思想政治教育管理法治化目標(biāo)必須依靠大學(xué)生思想政治教育管理者和受教育者主觀能動(dòng)性作用，充分發(fā)揮大學(xué)生思想政治教育管理者和受教育者積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。再次，大學(xué)生思想政治教育管理者要積極的轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立法治精神，以人為本，真正做到依法管理，確保學(xué)生的權(quán)利落到實(shí)處。 只有當(dāng)這種觀念與意識(shí)成為一種普遍的信仰，并支配著大學(xué)生思想政治教育管理 主體的行為時(shí)，才邁出大學(xué)生思想政治教育管理法治化進(jìn)程的第一步，依法治校才能更好的實(shí)現(xiàn)。因此，推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育管理法治化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立依法開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育管理的新理念― 以人為本、平等和服務(wù)的理念： 第一、樹(shù)立以人為本的理念，尊重大學(xué)生的主體地位 。 第二、切實(shí)樹(shù)立平等的理念。然而縱觀當(dāng)前的大學(xué)生思想政治教育管理的現(xiàn)狀，高校和老師在強(qiáng)調(diào)自身的教育和管理職能時(shí)，忽視了學(xué)生的合 法權(quán)益。沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，高校在享有對(duì)學(xué)生教育、教學(xué)自主管理權(quán)利的同時(shí)，也負(fù)有對(duì)學(xué)生的義務(wù)，權(quán)利義務(wù)呈現(xiàn)出對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，即高校對(duì)學(xué)生的權(quán)利就是學(xué)生對(duì)高校的義務(wù)，而高校對(duì)學(xué)生的義務(wù)就是學(xué)生對(duì)高校的權(quán)利。我們需要的就是這種符合時(shí)代發(fā)展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代法治意識(shí)的大學(xué)生思想政治教育管理平等理念。然而令人遺憾的是，一部分大學(xué)生思想政治教育管理工作者由于長(zhǎng)期受“師道至上”觀念影響，沒(méi)有從管理的角色中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，他們管理中沒(méi)有服務(wù)，從而導(dǎo)致服務(wù)態(tài)度、服務(wù)意識(shí)方面出現(xiàn)了問(wèn)題，因此加強(qiáng)這些方面的教育引導(dǎo)已成當(dāng)務(wù)之急。高校必須尋求建立一種新型的工作機(jī)制，來(lái)激 發(fā) 全體大 學(xué)生 的熱情， 學(xué)習(xí)法制及服務(wù)理念， 規(guī)范其服務(wù)行為。大學(xué)生法律素質(zhì)是指大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具有法律基礎(chǔ)知識(shí)和法律意識(shí)，做到守法、懂法并能運(yùn)用法律保護(hù)自己合法權(quán)益的能力，依法辦事的觀念。大學(xué)生在大學(xué)時(shí)期正是一個(gè)成長(zhǎng)的過(guò)程，易接受新鮮事物與新鮮思想，隨著社會(huì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，大學(xué)生容易接觸社會(huì)更加便利，對(duì)社會(huì)上不公平的事情會(huì)產(chǎn)生情緒化，如社會(huì) 上存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象；在這個(gè)時(shí)候如能因勢(shì)利導(dǎo)，及時(shí)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法律教育，是大學(xué)生健康成才的保障，更是大學(xué)學(xué)生全面發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，在現(xiàn)在的依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義的法治國(guó)家時(shí)代，我們對(duì)大學(xué)生進(jìn)行德智體教育時(shí)，要加強(qiáng)大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育，提高大學(xué)生依法辦事的能力、自我保護(hù)的能力，以便將來(lái)能正確運(yùn)用法律知識(shí)主動(dòng)參與國(guó)家的管理。學(xué)生作為學(xué)校的教育和管理對(duì)象，對(duì)學(xué)校工作的效率、管理的 水平、教育的質(zhì)量、服務(wù)的優(yōu)劣都有最真實(shí)、深切的感觸和體會(huì)。 在強(qiáng)調(diào)維護(hù)和保障大學(xué)生的合法權(quán)利的同時(shí)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行依法 教育管理還必須督促學(xué)生履行其法定的義務(wù)。其次學(xué)生違 反義務(wù)性規(guī)定，就必須受到處分，如在宿舍使用大功率電器，導(dǎo)致電線短路，甚至引發(fā)火災(zāi)，這不僅是紀(jì)律處分的問(wèn)題，更有可能導(dǎo)致犯罪（失火