【正文】 學(xué)習(xí)實(shí)效。四是完善公文管理制度，要建立嚴(yán)密的公文管理制度，加快公文運(yùn)轉(zhuǎn)，防止公文運(yùn)轉(zhuǎn)過程誤時(shí)誤事。二、關(guān)于當(dāng)前的三項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）扎實(shí)開展增收節(jié)支活動(dòng)，全面完成全年目標(biāo)任務(wù)。從全市情況看：全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)23,979萬元，%，%?；鹗杖耄菏屑壨瓿深A(yù)算23%，巴州區(qū)31%，%，通江40%，平昌11%。雖然我們不是重災(zāi)區(qū)，但地震災(zāi)害也對我們有影響。增支的因素：全市要增加11個(gè)億，城鄉(xiāng)低保提標(biāo)，新農(nóng)合補(bǔ)助提標(biāo)，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制新政策增支，化解“普九”債務(wù)，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼，還有抗震救災(zāi)等等，新增支出壓力特別大。（二）強(qiáng)化對抗震救災(zāi)資金使用的監(jiān)管。財(cái)政部門千萬不要去搞弄虛作假，如果弄虛作假，無論個(gè)人也好，還是地方也好都要受損失，要追責(zé)，要處分人。（三）確保財(cái)政系統(tǒng)穩(wěn)定，為平安奧運(yùn)盡責(zé)任。財(cái)政部門要保證這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，希望各位局長不要僥幸，要立即進(jìn)行清理和排查，看財(cái)政系統(tǒng)有沒有不穩(wěn)定因素。下面，我主要講三個(gè)問題：一、明確定位，在懲防體系建設(shè)中確立財(cái)政改革的方向財(cái)政資源是社會(huì)資源的重要組成部分。因此，在懲防腐敗體系建設(shè)中財(cái)政部門承擔(dān)著十分重要的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理是預(yù)防腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為社會(huì)管理者角色的政府，需要通過嚴(yán)密的組織體系和規(guī)范的制度安排來約束社會(huì)成員的行為，維持社會(huì)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。政府實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)管理，需要財(cái)政提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。二是有合理的財(cái)政資源配置政策。包括財(cái)政制度中的會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度、成本制度等規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度，也包括稅收制度、國民收入分配制度等規(guī)范國家、企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度。公共財(cái)政是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的一種財(cái)政制度安排，同時(shí)也是懲治和預(yù)防腐敗，尤其是公共領(lǐng)域腐敗的基本制度安排。與此同時(shí)，公共財(cái)政又強(qiáng)調(diào)在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府和財(cái)政要更加重視，不能“缺位”，例如公共執(zhí)法、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。確保財(cái)政資金的安全和有效是公共財(cái)政管理的兩大核心目標(biāo)。近年來，我們通過規(guī)范稅收和非稅收入的征管行為，較好地解決了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”問題，遏制了“小金庫”、賬外賬以及預(yù)算外資金膨脹等嚴(yán)重干擾財(cái)經(jīng)秩序的現(xiàn)象；通過部門預(yù)算、國庫集中收付、政府集中采購等管理制度改革，使政府預(yù)算的編制和執(zhí)行更加科學(xué)、規(guī)范和透明，更好地接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，有效地防止了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私以及貪污、截留、挪用、套取財(cái)政資金等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。與監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督相比，財(cái)政監(jiān)督側(cè)重于事前、事中監(jiān)管和對執(zhí)行結(jié)果的控制，側(cè)重于對財(cái)政資金運(yùn)行合規(guī)性、安全性和有效性的過程控制。深化財(cái)政改革的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，使財(cái)政資金的管理使用更加公開透明、安全有效，以切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政管理對社會(huì)腐敗的制衡力。但我們也清醒地看到，在財(cái)政體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度方面，還存在許多亟待解決的問題，特別是存在與構(gòu)建反腐懲防體系要求不相適應(yīng)的地方，需要我們通過深化改革、加強(qiáng)管理來逐步加以解決。第二，從法治性方面看：一是法規(guī)制度不健全，缺乏有力的法治約束，例如非稅收入的征收還主要依據(jù)政府文件和部門規(guī)章，沒有法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和超收收入的分配管理尚未立法等。這些問題的解決，需要財(cái)政部門和其他各部門共同努力，增強(qiáng)法治觀念，推進(jìn)依法理財(cái)，加快法治建設(shè)。黨的十五屆五中全會(huì)明確提出了“建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的公共財(cái)政的基本框架”的基本目標(biāo)，黨的十七大又明確提出了“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”的新要求。規(guī)范合理的財(cái)政體制、公正透明的轉(zhuǎn)移支付制度以及科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制共同構(gòu)成了財(cái)政分配關(guān)系，是政府間財(cái)政關(guān)系的核心。逐步將發(fā)展中的重點(diǎn)支出事項(xiàng)納入財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)支出范圍,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，增加基層政府可用財(cái)力,加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度等。調(diào)控體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配等財(cái)政政策的有機(jī)整體，是財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)、促進(jìn)就業(yè)、城鄉(xiāng)低保以及公務(wù)員、企事業(yè)單位職工收入分配政策。保障體系是政府公共財(cái)政促進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、改善民生各項(xiàng)政策的有機(jī)整體，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要載體。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)對象的特點(diǎn)，探索有效的財(cái)政保障方式，加快構(gòu)建公平、科學(xué)、透明的財(cái)政保障運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供制度保障。管理體系是預(yù)算分配、資金運(yùn)行和監(jiān)督管理的有機(jī)整體,是財(cái)政科學(xué)規(guī)范、穩(wěn)健高效運(yùn)行的制度保證。加強(qiáng)資金撥付與項(xiàng)目執(zhí)行的協(xié)同，提高預(yù)算執(zhí)行效率；硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。以“金財(cái)工程”為載體，加快建設(shè)財(cái)政業(yè)務(wù)綜合信息平臺，為細(xì)化預(yù)算管理、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管提供支持。預(yù)算管理制度改革以強(qiáng)化預(yù)算法治性、提高預(yù)算透明度為核心，推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。五是增強(qiáng)預(yù)算透明度。通過深化部門綜合預(yù)算改革，在編制形式上，實(shí)行一個(gè)部門一本預(yù)算；在編制內(nèi)容上，實(shí)行綜合預(yù)算，即部門所有收支都納入部門預(yù)算編制；在編制方法上，實(shí)行零基預(yù)算加項(xiàng)目預(yù)算，人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)支出按項(xiàng)目編制；在編制和執(zhí)行程序上，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度，一個(gè)預(yù)算周期由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政決算三個(gè)階段構(gòu)成。具體就是取消單位收入過渡戶，所有財(cái)政性收入必須繳入國庫帳戶或財(cái)政專戶；取消單位銀行賬戶，建立國庫單一賬戶體系，所有支出通過財(cái)政直接支付或授權(quán)支付實(shí)現(xiàn)?！笆罩蓷l線”管理，就是具有執(zhí)收執(zhí)罰職能單位將根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的非稅收入全額上繳國庫或財(cái)政專戶，支出按財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算或計(jì)劃統(tǒng)籌安排。同時(shí)，逐步全面實(shí)施非稅收入國庫集中收繳，規(guī)范收繳程序，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將非稅收入全部納入預(yù)算內(nèi)管理，徹底消除財(cái)政體制外、預(yù)算外收入。當(dāng)前，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購工作的協(xié)調(diào)管理，建立財(cái)政部門、集中采購機(jī)構(gòu)、采購人之間職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；要加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行管理，確保各級預(yù)算單位使用財(cái)政性資金及其他配套資金采購貨物、工程和服務(wù)支出都必須編制政府采購預(yù)算；要完善財(cái)政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)督、行政主管部門和采購當(dāng)事人自我監(jiān)督相結(jié)合的政府采購監(jiān)督體系，完善供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴機(jī)制，發(fā)揮廣大供應(yīng)商和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，建立多層次的政府采購監(jiān)督體系，將監(jiān)督貫穿于政府采購活動(dòng)的始終。當(dāng)前，要進(jìn)一步推進(jìn)津補(bǔ)貼規(guī)范工作，確保政策落實(shí)；要按照中央部署，建立我省公務(wù)員薪酬調(diào)查制度、平衡比較機(jī)制和地區(qū)附加津貼制度；要建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，形成較完善的收入水平?jīng)Q定機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和有效激勵(lì)機(jī)制；要研究完善我省國有企業(yè)工資總額和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，加強(qiáng)對國有企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督管理。通過推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的規(guī)范化和制度化改革，建立起有效控制成本的制度體系和管理辦法，可以從根本上消除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)不合理的問題。（九）健全完善公共財(cái)政監(jiān)督體系。二是強(qiáng)化事前核查把關(guān)、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控與事后及時(shí)查處，建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和資金撥付的動(dòng)態(tài)監(jiān)督平臺，對財(cái)政資金運(yùn)行全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。（一）加大政務(wù)公開。從社會(huì)反饋的情況看，廣大群眾在第一時(shí)間獲取和了解到了抗震救災(zāi)的財(cái)政政策及資金收支信息，為確?？拐鹁葹?zāi)資金及時(shí)撥付、專款專用，做到“廉政救災(zāi)”創(chuàng)造了良好的社會(huì)監(jiān)督環(huán)境，效果十分明顯。逐步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公眾公布包括部門預(yù)算在內(nèi)的各級政府財(cái)政預(yù)決算，以及轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況，全面公開財(cái)政規(guī)范性文件以及有關(guān)的財(cái)政政策、發(fā)展規(guī)劃等；事關(guān)群眾切身利益、“民生工程”和重點(diǎn)支出等專項(xiàng)資金的安排使用情況，要以更加詳盡的方式向社會(huì)公開發(fā)布。隨著財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大和管理要求不斷提高，深化財(cái)政支出管理，尤其是加強(qiáng)對支出的績效考核評價(jià)顯得十分必要而緊迫?？梢哉f，財(cái)政支出績效考評本身就屬于現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督體系的范疇，是一種重要的財(cái)政監(jiān)督工具。（三）加快財(cái)政信息化建設(shè)。從防治腐敗的角度講，具有重要而特殊的意義。當(dāng)前，我們將加快“大平臺”的開發(fā)應(yīng)用和系統(tǒng)融合進(jìn)程，盡快建成各環(huán)節(jié)暢通、業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財(cái)政資金、輻射各級財(cái)政部門和預(yù)算單位的財(cái)政管理信息系統(tǒng)。謝謝大家！