【正文】 個、警務(wù)室35個，政府提供的勞動就業(yè)、社會保障、社會福利、社會治安、衛(wèi)生、文化、體育、科技等共10多項(xiàng)公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)。各社區(qū)健全了社區(qū)治安巡邏隊(duì)伍，形成了人防、技防、物防“三防”立體防范體系。這些舉措必將大力推動我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)上一個新臺階。二是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，我區(qū)竟成鎮(zhèn)“城中村”改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會群體，他們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對立的狀態(tài)。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，社區(qū)建設(shè)在城市化過程中的功能和地位日益突出,而要解決的各種社會問題離不開社區(qū)，因此，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)與推進(jìn)城市化有著緊密的關(guān)系。就目前我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，在當(dāng)前和未來的很長一段時期，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系，就像小動脈與毛細(xì)血管的關(guān)系一樣。三、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的主要制約因素(一)社會保障制度制約城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。這種城鄉(xiāng)社會保障相互隔離、發(fā)展水平不一的客觀現(xiàn)狀，不但阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會矛盾的加劇，而且不適應(yīng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)投入不足成為城鄉(xiāng)發(fā)展的最大矛盾。從街道來看，還有30%的社區(qū)是租房、借房，所有的社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)短缺。(四)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局尚未根本改變。社會保障制度缺陷不利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)化。四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)意見和建議(一)切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨的建設(shè)要創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的新格局。(二)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)基層政府職能各級政府職能部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面向社區(qū)，明確與社區(qū)之間的職責(zé)和關(guān)系，做到人員配備、工作重心、服務(wù)承諾、監(jiān)督考評、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)。不屬于社區(qū)的事務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一。深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。(四)規(guī)范各部門工作職責(zé)，形成合力。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門和指導(dǎo)各街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))社區(qū)建設(shè)工作等具體工作。解決當(dāng)前新時期計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。在當(dāng)前社會生活中，社區(qū)承擔(dān)著社會治安、社會救助、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)劃生育等100多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，社區(qū)已成為城市社會建設(shè)和管理的重要組成部分。xx社區(qū)從去年xx月起至XX年xx月底為止，共有新生兒xx人，其中，本地xx，外來人員xx，一孩xx人，二孩xx人，多孩xx人。強(qiáng)化宣傳工作，提高社區(qū)居民對人口計(jì)生工作的知曉率，達(dá)到促進(jìn)社區(qū)居民家庭幸福，生活質(zhì)量提高，出生人口素質(zhì)健康和社區(qū)居民人際關(guān)系和諧相處的目的。對于流動人口的管理更要及時了解，模清生育動態(tài)，納入管理并宣傳持證生育、辦理《流動人口婚育證》，宣傳優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識等內(nèi)容，讓她們能真真得到社區(qū)的服務(wù)，更好地使社區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作得到健康發(fā)展。針對流動人口計(jì)生工作，xx社區(qū)成立了專門的工作小組，專門加強(qiáng)流動人員計(jì)劃生育工作的監(jiān)督管理，通過逐步完善計(jì)劃生育管理體系，加強(qiáng)對流動人口的計(jì)劃生育管理，將人口與計(jì)劃生育工作同社區(qū)管理和服務(wù)相結(jié)合，積極探索建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，流動人口育齡群眾為中心，融宣傳、管理和服務(wù)為一體的計(jì)劃生育綜合管理和服務(wù)體系。這項(xiàng)措施不僅有助于了解流入和流出人口的婚育情況，而且給管理工作減輕了許多重復(fù)的程序和負(fù)擔(dān)。最后還要輸入到電子報(bào)表中，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。不同成員將收集來的資料一起匯總，共同把報(bào)表制作出來，同時對于遇到的比較棘手的情況共同分析處理，當(dāng)然如果某一段時期某個區(qū)域任務(wù)很繁重，其他的組員必須義不容辭地加入進(jìn)去。例如向育齡婦女免費(fèi)發(fā)放避孕套，通知并督促一胎做好上環(huán)、二胎做好結(jié)扎等。一是定期組織外來人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育知識；二是建立固定宣傳陣地，利用櫥窗、板報(bào)，搞好靜態(tài)宣傳；三是經(jīng)常發(fā)放計(jì)生宣傳資料、手冊等。同時，對育齡婦女實(shí)行分類管理，把育齡婦女信息及時錄入微機(jī),使每家每戶的情況一目了然；物業(yè)公司管理員通過購、租房手續(xù)的辦理、水電費(fèi)的收繳等措施，及時掌握入住人員情況，并通報(bào)社區(qū)計(jì)生管理人員，實(shí)現(xiàn)了信息共享。其次，與社區(qū)簽訂《人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確社區(qū)黨、政一把手計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”、“黃牌警告”制度。四、存在的問題與不足某些基層工作人員工作積極性不高，在遇到困單問題時，經(jīng)常顯得縮手縮腳，如：天氣炎熱就找借口不工作。在這樣的社會背景下，社區(qū)醫(yī)院、惠民醫(yī)院、愛心醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生。公立醫(yī)院也好，社區(qū)醫(yī)院也好，愛心醫(yī)院等等，都無所謂，因?yàn)檫@些在他的眼里都只是個形式上的東西。一是職能定位有偏差，服務(wù)模式相對落后。三是人員學(xué)歷、職稱偏低，學(xué)習(xí)新知識的機(jī)會少，許多年輕的有學(xué)識的大中院校畢業(yè)生雖然有服務(wù)于民的熱情，但是他們也會考慮個人的發(fā)展機(jī)會，所以最終只有很少的人愿意到社區(qū)衛(wèi)生院來工作。設(shè)黨支部一個，黨支部成員4名，大學(xué)生村官及普通黨員4名，離退休黨員57人，社區(qū)工作人員7名，社區(qū)黨支部書記兼任社區(qū)居委會主任。二、當(dāng)前社區(qū)黨建中存在著三對矛盾(一)社區(qū)黨建的快速推進(jìn)與對社區(qū)黨建思想認(rèn)識滯后的矛盾。從現(xiàn)實(shí)情況來看，第一類已進(jìn)入社區(qū)的離退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡默F(xiàn)實(shí)，認(rèn)為到了社區(qū)會失去單位的一些待遇，故對社區(qū)黨組織這個新家心懷顧慮，不甘融入。目前，社區(qū)單位黨組織一般可分為“需求型”、“普通型”、“社會型”三種類型：“需求型”指雙方彼此之間存在一定的依靠和制約關(guān)系。第三，在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想淡薄。二是所在單位要求在職黨員到社區(qū)報(bào)到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報(bào)到后不能主動、自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)。比如，社區(qū)黨建的理論和實(shí)踐，雖也賴于社區(qū)的摸索，但更賴于上級的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)各方的作用。近年來隨著甘霖社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的升溫，使得不少部門、單位紛紛把職能任務(wù)延伸到社區(qū)。社區(qū)黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區(qū)成員和社區(qū)單位的支持。一是難在社區(qū)黨建的對象是復(fù)雜異質(zhì)的，同一社區(qū)中，有離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員。三是難在社區(qū)黨建開展時，由于社區(qū)黨組織對社區(qū)單位及黨員沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動相比顯得更為困難。二是建立社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織共駐共建工作新機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)黨建工作的組織網(wǎng)絡(luò)。從社區(qū)居民群眾迫切要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題人手，積極開展各種志愿服務(wù)、咨詢、文化娛樂和社會公益性共建活動，為民多辦實(shí)事，多做好事，多解難事，使黨組織的凝聚力、號召力和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用在共建活動中得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮，通過開展豐富多彩的活動，取得實(shí)實(shí)在在的成效，來進(jìn)一步增強(qiáng)共同搞好社區(qū)黨建的信心和動力，推動社區(qū)黨建工作的開展。要不斷改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，要寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾為第一目標(biāo)，防止和克服社區(qū)的工作機(jī)關(guān)化、行政化的傾向，不斷提高管理水平和服務(wù)水平，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，以思想工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作實(shí)績?nèi)⌒庞诿?。一是要?chuàng)新黨員教育管理機(jī)制。要創(chuàng)新教育管理載體，開展在家黨員向外出務(wù)工的黨員發(fā)一封信，寄一份征求意見書，支委成員聯(lián)系一名外出務(wù)工黨員及其家屬。(四)建立制度，加大資金投入，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題加強(qiáng)服務(wù)，提高居民群眾生活質(zhì)量。社區(qū)黨建工作不能完全依靠財(cái)政資金