【正文】 建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧大扶貧格局，著力改善貧困地區(qū)和貧困人口基本生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）主要任務(wù)1．基本農(nóng)田草牧場(chǎng)和水利建設(shè)。到XX年，實(shí)現(xiàn)戶有增收項(xiàng)目、嘎查村有特色產(chǎn)品、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)化基地、旗縣（市、區(qū)）有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到XX年，農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水安全問(wèn)題全面解決，農(nóng)區(qū)建制村全部普及自來(lái)水。5．農(nóng)村牧區(qū)交通。到XX年，完成貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)困難家庭危房改造40萬(wàn)戶，磚瓦房比例達(dá)85%以上。到XX年，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，全面普及學(xué)前教育、九年義務(wù)教育和高中教育。9．公共文化。到XX年，農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、醫(yī)療救助制度和臨時(shí)救助制度進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到XX年，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)旗縣（市、區(qū)）低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展。二、工作措施（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縮小工業(yè)發(fā)展差距。加強(qiáng)招商引資工作，落實(shí)和完善招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策。3．加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。落實(shí)草畜平衡、草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建設(shè)高產(chǎn)苜蓿生產(chǎn)示范基地，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，參與社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展并取得合理回報(bào)。采取定向訂單式培訓(xùn)等方式，整合各部門(mén)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金，幫助中小企業(yè)開(kāi)展人力資源培訓(xùn)。各地要科學(xué)制定扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定政策、籌資金、搞建設(shè)，集中投入、連續(xù)扶持、做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有龍頭企業(yè)、有生產(chǎn)基地、有貧困戶參與受益，使扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為貧困地區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富的有力支撐。養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)解決“草”的問(wèn)題，加強(qiáng)節(jié)水灌溉人工草牧場(chǎng)建設(shè)，種植苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，立草為業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，今后5年，圍繞發(fā)展十大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力支持現(xiàn)有扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，繼續(xù)扶持認(rèn)定一批對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶增收有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的扶貧龍頭企業(yè)，使國(guó)家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)達(dá)到350家，其中生產(chǎn)加工類企業(yè)200家，流通服務(wù)類企業(yè)150家。健全完善扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保龍頭企業(yè)發(fā)展、貧困農(nóng)牧民受益。興安盟、烏蘭察布市、赤峰市、通遼市每年連片開(kāi)發(fā)總投資要達(dá)到4億元以上，其中自治區(qū)為每個(gè)盟市每年各安排1億元財(cái)政扶貧資金，盟市、旗縣（市、區(qū)）按照不低于1:3的比例整合資金，從有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)抓起，一次規(guī)劃，集中投入，綜合配套，整體推進(jìn)。整村推進(jìn)工程以促進(jìn)貧困農(nóng)牧民增收為核心，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)?！鲐氁泼窆こ?。移民集中安置點(diǎn)土地由地方政府劃撥，水、電、路、通訊、有線電視、污水處理、供熱、小區(qū)綠化由相關(guān)部門(mén)整合資金配套建設(shè)。與農(nóng)村牧區(qū)低保政策有效銜接，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，全面落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和社會(huì)救濟(jì)等保障政策，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加大政府援助力度，大力推進(jìn)企業(yè)投資和項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓展對(duì)口支援領(lǐng)域，積極探索自治區(qū)范圍內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、先富帶后富的路子。鞏固發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域合作，提高教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)企業(yè)為貧困地區(qū)捐建基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)各界開(kāi)展愛(ài)心助學(xué)、義務(wù)支教、自愿服務(wù)等多種形式的社會(huì)幫扶活動(dòng)。專項(xiàng)規(guī)劃要圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，改善貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加貧困人口收入等方面組織編制和實(shí)施。積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧投入，建立完善以公共財(cái)政投入為主的扶貧開(kāi)發(fā)投入機(jī)制，大幅度增加扶貧開(kāi)發(fā)資金。扶貧部門(mén)要主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，建立分工明確、協(xié)同推進(jìn)的行業(yè)扶貧機(jī)制。與金融部門(mén)合作，年度扶貧貼息貸款規(guī)模達(dá)到5億元以上；與中國(guó)扶貧基金會(huì)合作，每年在10個(gè)貧困旗縣（市、區(qū)）各組建一個(gè)小額貸款公司，5年實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)旗縣（市、區(qū)）的全覆蓋。2．項(xiàng)目資金堅(jiān)持做到“三到戶、一服務(wù)”，即項(xiàng)目到戶—將扶貧項(xiàng)目與“兩項(xiàng)制度銜接”核定出的貧困戶名單對(duì)應(yīng)到戶；資金到戶—將到戶項(xiàng)目財(cái)政扶貧資金納入財(cái)政惠農(nóng)資金“一卡通”，直接補(bǔ)貼到戶；責(zé)任到戶—與被扶持的貧困戶簽訂實(shí)施協(xié)議，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；扶貧部門(mén)提供全程服務(wù)。4．項(xiàng)目管理堅(jiān)持股權(quán)到戶。盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村應(yīng)以不同形式對(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、資金額度、扶持戶數(shù)等予以公示。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要定點(diǎn)包扶聯(lián)系貧困旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、貧困戶。選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。以富民強(qiáng)村為目標(biāo)，以固本強(qiáng)基為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。（五）加強(qiáng)督查考核。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。