【正文】 一、指導思想和基本原則（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快建設創(chuàng)新、文化、和諧、開放和宜居的總體戰(zhàn)略部署，樹立世界眼光，瞄準國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，以優(yōu)先保護、平等發(fā)展、普惠福利為主線，保障兒童共享改革發(fā)展成果，提高兒童整體素質(zhì)，促進兒童和兒童事業(yè)全面發(fā)展。從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)，處理與兒童相關(guān)事務，保障兒童利益最大化。創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，鼓勵、支持兒童參與家庭、文化和社會生活。預防和控制兒童常見多發(fā)性疾病、艾滋病、結(jié)核病、乙肝等傳染性疾病的增長和蔓延。6個月內(nèi)嬰兒母乳喂養(yǎng)率達到90%以上，適時合理進行食物轉(zhuǎn)換。策略措施加大婦幼衛(wèi)生工作保障力度。完善以三級防治措施為主要內(nèi)容的出生缺陷防治體系，將新生兒疾病篩查逐步納入基本醫(yī)療保障體系，提高新生兒疾病篩查率和婚前醫(yī)學檢查率。大力推廣新生兒窒息復蘇、兒童疾病綜合管理等適宜技術(shù)，降低新生兒窒息、早產(chǎn)與低出生體重、肺炎和先天性心臟病等兒童疾病死亡率。預防、控制兒童疾病。提高兒童營養(yǎng)水平。積極倡導母乳喂養(yǎng)。定期組織開展兒童體質(zhì)監(jiān)測。加強學校、幼兒園體育活動設施和兒童體育俱樂部建設，新建城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施兼顧兒童健身需求，為兒童參加體育鍛煉創(chuàng)造條件。九年義務教育鞏固率達到99%。普及高中階段教育，高中階段學生毛入學率達到97%。提高教育質(zhì)量和效益，全面提升學生綜合素質(zhì)和能力。提高財政性教育經(jīng)費支出占財政支出的比重，確保在XX年達到17%以上，并逐年提高。均衡配置教育資源，公共教育資源向農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展差距。充分利用各種資源，為城鄉(xiāng)03歲嬰幼兒家庭提供多種形式的科學育兒指導和咨詢服務。公辦和公辦性質(zhì)幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)在現(xiàn)有基礎上有所提高。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系，加強對各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督。保障受人口流動影響的兒童平等接受義務教育。保障特殊兒童接受義務教育的權(quán)利。加強普通高中教育。大力發(fā)展職業(yè)教育。到“十二五”末，各區(qū)（市）重點建設12處國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校。實施教育行政問責制度，把實施素質(zhì)教育作為考核各級黨委、政府政績“一票否決”的指標。推進大課間和課外體育活動制度化，提高陽光體育運動普及水平，豐富藝術(shù)教育內(nèi)容，開展豐富多彩的校園美育活動。1加快教育信息化進程。保障學生參與學校事務的權(quán)利。提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率，為貧困、殘疾和大病兒童提供醫(yī)療救助。減少流浪兒童的數(shù)量和反復性流浪。策略措施提高兒童公共服務供給能力和水平。完善基本醫(yī)療保障制度，逐步提高住院費用報銷比例，擴大和提高門診費用報銷范圍和比例，減輕患病兒童家庭醫(yī)療費用負擔。繼續(xù)開展“貧困殘疾兒童康復救助工程”、“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”、“低保家庭先天性心臟病兒童免費手術(shù)”、“唇腭裂患兒重生行動”、“福彩助殘行動”等孤殘兒童專項福利救助活動，開展兒童重大疾病救助試點，擴大救助范圍，提高救助標準。完善孤兒基本生活保障制度，建立自然增長機制，保障孤兒基本生活不低于當?shù)仄骄钏健Ｍ菩羞m合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式。建立06歲殘疾兒童特別登記制度，對貧困家庭殘疾兒童基本康復需求給予政府補貼。對流浪兒童開展教育、心理輔導、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓。建立發(fā)展留守、流動兒童活動場所。1完善困難兒童教育救助體系。繼續(xù)實施“希望工程”、“春蕾計劃”，切實保障兒童受教育的權(quán)利。提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。保護兒童免受網(wǎng)絡、手機、游戲、廣告和影視中不良信息的影響。中小學校和幼兒園普遍開展災害避險、交通和消防安全知識教育，提高兒童自護、自救、防災和逃生能力。加強對兒童的健康指導，開展多種形式的兒童禁煙、禁毒、防病宣傳教育。開展心理健康知識宣傳教育，促進兒童心理和行為健康發(fā)展。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系，幫助兒童掌握相關(guān)知識，形成正確觀念，做出知情選擇。加大中小學生午餐配送和服務的監(jiān)管力度，確保學生營養(yǎng)午餐的質(zhì)量和安全。為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng)造條件。加強對兒童上網(wǎng)的引導，防止兒童沉迷網(wǎng)絡。合理規(guī)劃和科學設置校園周邊交通安全設施，加強接送學生車輛管理。完善兒童監(jiān)護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護。禁止使用童工（未滿16周歲）。策略措施完善保護兒童的地方性法規(guī)。加強學校法制教育，繼續(xù)開展“法制進校園”活動，提高兒童的法律意識和自我保護能力。消除對女童的歧視。加強保護兒童監(jiān)護權(quán)的宣傳，提高兒童監(jiān)護人的責任意識，落實監(jiān)護人資格撤銷相關(guān)法律制度。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊利用兒童進行乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。依法保障兒童的財產(chǎn)收益權(quán)和獲贈權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨立的財產(chǎn)支配權(quán)。完善兒童法律援助和司法救助機制。貫徹教育、感化、挽救的方針，依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪未成年人的刑事處罰。加強少年法庭或?qū)ｉT審理未成年人案件的合議庭建設，落實民事、刑事、行政統(tǒng)一的綜合化未成年人審判制度。1完善具有嚴重不良行為未成年人的矯治制度。提供健康向上的兒童文化產(chǎn)品。保障兒童參與家庭生活和學校、社會事務的權(quán)利。加強對兒童優(yōu)先、兒童權(quán)利的宣傳教育，提高公眾對兒童優(yōu)先發(fā)展和保護兒童權(quán)利的意識，為促進兒童全面發(fā)展創(chuàng)造條件。加強家庭教育理論研究，促進研究成果的推廣和應用。制定實施傳播優(yōu)秀兒童作品的鼓勵政策。禁止組織兒童參加商業(yè)性演出和活動。加強各類文化、科技、體育、圖書等公益性場館設施建設，并對兒童免費開放。推廣兒童圖書分級閱讀制，為兒童提供適合其年齡特點的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導。將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程，決策有關(guān)兒童的重大事項吸收兒童代表參加，聽取兒童意見。市及區(qū)（市）婦女兒童工作委員會及其辦公室具體負責規(guī)劃綱要實施的組織、協(xié)調(diào)、指導和督促。市及區(qū)（市）婦女兒童工作委員會成員單位結(jié)合各自職責，制定實施方案，將實施規(guī)劃綱要納入部門計劃。市及各級人民政府逐步加大兒童事業(yè)經(jīng)費投入，將實施規(guī)劃綱要所需經(jīng)費納入財政預算，實行?？顚Ｓ谩＝⒂烧鲗?、多部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好規(guī)劃綱要實施工作。各有關(guān)部門每年向本級婦女兒童工作委員會和上級主管部門報告實施情況；各級婦女兒童工作委員會每年向上級婦女兒童工作委員會報告實施情況。成立由各級統(tǒng)計部門牽頭的監(jiān)測組，負責實施規(guī)劃綱要情況的監(jiān)測統(tǒng)計工作；成立由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的評估組，負責實施規(guī)劃綱要情況的檢查評估工作。每5年由市委、市政府對婦女兒童工作先進集體、先進個人進行表彰。通過舉辦培訓班、召開研討會等形式，有計劃地對政府及有關(guān)部門的相關(guān)人員進行培訓。在實施規(guī)劃綱要過程中，注重發(fā)揮兒童的作用，聽取兒童的意見和建議。評估是指在監(jiān)測的基礎上，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃綱要目標達標狀況，衡量和判斷規(guī)劃綱要策略措施和實施規(guī)劃綱要工作的效率、效果，預測規(guī)劃綱要目標和兒童發(fā)展趨勢。各級婦女兒童工作委員會設立監(jiān)測評估領導小組，領導小組由同級婦女兒童工作委員會成員及有關(guān)部門領導組成，負責組織領導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估工作方案，審核監(jiān)測評估報告等。評估組由各級婦女兒童工作委員會辦公室負責，承擔規(guī)劃綱要目標任務的相關(guān)部門人員和專家組成，負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。制定監(jiān)測評估方案。（五）監(jiān)測評估工作要求。完善監(jiān)測評估相關(guān)制度。各級有關(guān)部門按要求向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)和部門評估報告；各級監(jiān)測組向同級政府和婦女兒童工作委員會提交年度監(jiān)測報告，各級評估組向同級政府和婦女兒童工作委員會提交評估報告；各級婦女兒童工作委員會向上一級婦女兒童工作委員會提交評