【正文】 ，國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第 12號） ⑷ 《工程建設項目施工招標投標辦法》 （ 2021年 5月 1日，國家發(fā)展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、國家廣播總局令第 30號） ⑸ 《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（ 2021 年 8月 1日，國家發(fā)展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、國家廣播電影總局令第 2號） ⑹ 《水利工程建設項目勘察（測）設計招標投標管理辦法》（水總 [2021]511號文） ⑺ 《工程建設項目貨物招標投標辦法》（ 2021年 3月 1日，國家發(fā)展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總 局、國家廣播電影總局令第 11號） 對于投訴處理、行政監(jiān)督、監(jiān)察、評標專家及專家?guī)斓确矫?，水利部也出臺了相應的管理規(guī)定，已在實踐中起到了重要規(guī)范作用。 關于招標的整個程序，規(guī)定已經(jīng)講得很細了，下面重點說一下幾個易出問題的環(huán)節(jié)。如施工在 50萬元 ，更有甚者把標準定在 10萬元 就要招標，會造成招標成本相對過高。 招標的形式 水利工程建設招標分為公開招標和邀請招標。 修訂中修改為可邀請招標的情形： ⑴ 技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇； ⑵ 采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。 （ 2）招標人可授權評標委員會直接確定中標人，也可根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告 和推薦的中標候選人順序確定中標人。 （ 4）當招標人確定的中標人與評標委員會推薦的中標候選人順序不一致時，應當有充足的理由，并按項目管理權限報水行政 主管部門備案。 為規(guī)范招標文件編制工作，國家發(fā)展改革委等 9部委聯(lián)合編制了《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》，水利部在其基礎上編制了《水利水電工程標準施工資格預審文件》和《水利水電工程標準施工招標文件》。 2021 年《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的通知》（國辦發(fā)〔 2021〕 34號）中明確，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通 、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責。報告具體內(nèi)容應當包括：招標已具備的條件、招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、交易場所、投標人資質(zhì)（資格）條件、資格審查方式、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標的工作具體安排等； 目前招標投標中出現(xiàn)的問題，不是不理解法律規(guī)定的原因，而是有深層次的原因，多數(shù)涉及腐敗 問題。水利行業(yè)于上世紀 90 年代末期也開展了有形建設市場的試點工作， 1999 年水利部批準了天津、貴州、福建等地開展水利有形建設市場的試點。 2021年，《中共中央辦公廳國務院辦 公廳關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（ 中辦發(fā)〔 2021〕 27號）中指出： “打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。監(jiān)察部已明確表示不再負責此項工作。政府投資和使用國有資金、依法必須招標的、大中型或總投資 3000 萬元以上的水利工程建設項目，于 2021年 1月 1日起全部進入公共資源交易市場交易，其他必須招標的水利工程建設項目于 2021年 7月 1日起全部進入公共資源交易市場交易。同時，水利工程建設項目招標投標還有 105個市（地）、 763 個縣（區(qū)）全部進入其他交易市場交易， 28 個市（地）、 139 個縣（區(qū)）部分進入其他交易市場交易。但有的地方在推進水利工程進場交易方面也反映出一些問題，亟待解決。有的地區(qū)公共資源交易市場管理委員會組成單位多，各方職責不清。有的交易市場開標室、評標室少，無法 滿足多行業(yè)眾多項目同時進場交易的需要，部分地區(qū)小型水利工程建設項目存在進場需排隊的現(xiàn)象，影響項目招標投標時效性。 二是 要進入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場進行交易。 （江西、廣東模式） 簡單說一下 電子招標 。 今年發(fā)改委組織召開了兩次會議，貫徹落實工作的指導意見也馬上出臺， 全面推開勢在必行。 建設監(jiān)理制 水利工程建設監(jiān)理，是指具有相應資質(zhì)的水利工程建設監(jiān)理單位 ,受項目法人委托，按照監(jiān)理合同對水利工程建設項目實施中的質(zhì)量、進度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等進行的管理活動。按照規(guī)范，施工監(jiān)理的主要工作 22 方法包括： ⑴ 現(xiàn)場記錄。 ⑶ 旁站。 ⑸ 跟蹤檢測。 ⑺ 協(xié)調(diào)。 ⑶ 工程質(zhì)量檢驗制度。 ⑸ 會議制度。 目 前監(jiān)理隊伍人員、素質(zhì)不能適應大規(guī)模水利建設要求的問題十分突出。 項目法人：應全面負起管理責任，依法選擇符合要求的勘察、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位，簽訂的合同文件中應對工程質(zhì)量以及相應的責任和義務作出明確規(guī)定，并對有關單位質(zhì)量 24 行為和工程質(zhì)量進行檢查。加強工程現(xiàn)場服務，設立設計代表機構(gòu)或明確滿足工作需要的設計代表，及時解決設計問題。 監(jiān)理單位：應按照合同規(guī)定設置現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，配備具有相應資格的監(jiān)理人員，建立健全質(zhì)量控制體系，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準、批準的設計文件、工程合同，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等 形式，對水利工程實施監(jiān)理?？辈煸O計、施工、監(jiān) 25 理等單位的法定代表人，要按各自職責，對承建項目工程質(zhì)量負領導責任。如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，無論其在什么崗位、擔任什么職務，都要依法嚴格追究相應責任?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。 26 水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是水行政主管部門對工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的專職機構(gòu)，對水利工程質(zhì)量進行強制性的監(jiān)督管理。從工程開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)始，到工程竣工驗收委員會同意工程交付使用止，為水利工程建設項目的質(zhì)量監(jiān)督期。 ⑷ 監(jiān)督檢查技術規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標準的執(zhí)行情況。 ⑵ 質(zhì)量監(jiān)督人員需持 “水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證 ”進入施工現(xiàn)場執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督。 ⑷ 對使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的建筑材料、構(gòu)配件及設備等，責成項目法人（建設單位）采取措施糾正。為有利于監(jiān)督工作開展，監(jiān)督機構(gòu)應盡可能設為專職隊伍， 機構(gòu)數(shù)量、專業(yè)、人員規(guī)模應與建設規(guī)模相適應。各級水行政主管部門應以此為契機，積極同有關部門溝通協(xié)調(diào)，切實做好健全隊伍和落實保障經(jīng)費的相關工作。 五要進一步加強監(jiān)管隊伍建設，加強工程質(zhì)量監(jiān)管人員的教育培訓和考核，增強責任意識和法制意識，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。項目劃分應結(jié)合工程結(jié)構(gòu)特點、施工部署及施工合同要求進行，劃分結(jié)果應有利于保證施工質(zhì)量以及施工質(zhì)量管理。工程實施過程中，需對單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程的項目劃分進行調(diào)整時，項目法人應重新報送工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)確認。參與中間產(chǎn)品及混凝土（砂漿）試件質(zhì)量資料復核的人員應具有工程師以上工程系列技術職稱，并從事過相關試驗工作。 ⑷ 工程中永久性房屋、專用公路、專用鐵路等項目的施工質(zhì)量檢驗與評定可 按相應行業(yè)標準執(zhí)行。 ⑹ 對涉及工程結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及有關材料，應實行見證取樣。 B、 單元（工序）工程質(zhì)量不合格時，應按合同要求進行處理或返工重作，并經(jīng)重新檢驗且合格后方可進行后續(xù)工程施工。 質(zhì)量檢驗職責 ⑴ 施工單位應當依據(jù)工程設計要求、施工技術標準和合同約定，結(jié)合《單元工程評定標準》的規(guī)定確定檢驗項目及數(shù)量并 31 進行自檢，自檢過程應當有書面記錄，同時結(jié)合自檢情況如實填寫《水利水電工程施工質(zhì)量評定表》。 ⑷ 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應對項目法人、監(jiān)理、勘測、設計、施工單位以及工程其他參建單位的質(zhì)量行為和工程實物質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。 質(zhì)量缺陷備案表由監(jiān)理單位組織填寫，內(nèi)容應真實、準確、完整。 施工質(zhì)量評定 新規(guī)程規(guī)定水利水電工程施工質(zhì)量等級分為 “合格 ”、 “優(yōu)良 ”兩級。 ⑵ 重要隱蔽單元工程及關鍵部位單元工程質(zhì)量經(jīng)施工單位自評合格、監(jiān)理單位抽檢后，由項目法人（或委托監(jiān)理）、監(jiān)理、設計、施工、工程運行管理（施工階段已經(jīng)有時）等單位組成聯(lián)合小組，共同檢查核定其質(zhì)量等級并填寫簽證表，報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核備。 ⑷ 工程外觀質(zhì)量評定。 ⑹ 工程項目質(zhì)量，在單位工程質(zhì)量評定合格后，由監(jiān)理單位進行統(tǒng)計并評定工程項目質(zhì)量等級，經(jīng)項目法人認定后，報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定。今年水利部剛剛修訂完成了《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準》共包括土石方工程、混凝土工程、地基處理與基礎工程、堤防工程、水工金屬結(jié)構(gòu)安裝工程、水輪發(fā)電機組安裝工程、水力機械輔助設備系統(tǒng)安裝工程、發(fā)電電氣設備安裝工程、升壓變電設備安裝工程九個分冊。法人驗收應包括分部工程驗收、單位工程驗收、水電站（泵站）中間機組啟動驗收、合同工程完工驗收等；政府驗收應包括階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。驗收委員會（工作組）由有關 單位代表和有關專家組成。驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，其處理原則應由驗收委員會（工作組）協(xié)商確定。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工 程不應交付使用或進行后續(xù)工程施工。項目法人應對提交的驗收資料進行完整性、規(guī)范性檢查。法人驗收監(jiān)督管理機關可視情決定是否列席驗收會議，質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)應派員列席驗收會議。階段驗收委員會應由驗收主持單位、質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)、運行管理單位的代表以及有關專家組成；必要時，可邀請地方人民政府以及有關部門參加。 竣工驗收：竣工驗收委員會應由竣工驗收主持單位 、有關地方人民政府和部門、有關水行政主管部門和流域管理機構(gòu)、質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)、運行管理單位的代表以及有關專家組成。 2021 年 ，水利 37 部頒布了《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部令第 36 號），對質(zhì)量檢測活動進行了具體規(guī)定。 質(zhì)量檢測試樣的取樣應當嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)標準以及有關規(guī)定。 檢測單位應當將存在工程安全問題、可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運行的檢測結(jié)果以及檢測過程中發(fā)現(xiàn)的項目法人（建設單位）、勘測設計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)和強制性標準的情況，及時報告委托方和具有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)。 一要規(guī)范質(zhì)量檢測方式，逐步過渡到部分施工自檢、監(jiān)理抽檢由有資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位承擔，以提高 質(zhì)量檢測結(jié) 果的科學性和可靠性。為加強過程質(zhì)量控制，鼓勵質(zhì)量監(jiān)督機 構(gòu)在不通知參建各單位的情況下組織質(zhì)量檢測單位對工地現(xiàn)場的原材料、中間產(chǎn)品和實體質(zhì)量進行突擊飛檢。 提升質(zhì)量意識 水利部決定于 2021 年在全國開展水利工程質(zhì)量管理年活動。 強化質(zhì)量意識不是一句空話，需要各級主管部門和參建各方下大力氣、采取有力措施加以實現(xiàn)。 以施 工總承包資質(zhì)單位為例： 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級分為總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列 ， 取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。工程內(nèi)容包括：不同類型的大壩、電站廠房、引水和泄水建筑物、通航建筑物、基礎工程、導截流工程、砂石料生產(chǎn)、水輪發(fā)電機組、輸變電工程的建筑安裝；金屬結(jié)構(gòu)制作安裝；壓力鋼管、閘門制作安裝；堤防加高加固、泵站、涵洞、隧道、施工公路、橋梁、河道疏浚、灌溉、排水工程施工。工程 41 內(nèi)容包括：不同類型的大壩、電站廠房、引水和泄水建筑物、通航建筑物、 基礎工程、導截流工程、砂石料生產(chǎn)、水輪發(fā)電機組、輸變電工程的建筑安裝；金屬結(jié)構(gòu)制作安裝；壓力鋼管、閘門制作安裝；堤防加高加固、泵站、涵洞、隧道、施工公路、橋梁、河道疏浚、灌溉、排水工程施工。 （看情況講多少） 水利建設市場誠信體系建設。 水利部開展誠信體系建設工作起步較早。自 2021 年開始，中國水利工程協(xié)會組織開展了水利建設市場主體信用評價工作。 一是繼續(xù)完善信用信息平臺，深化信息公開共享應用。目前，大部分地區(qū)均以不同的方式開展了此項工作。 目前，各地均在加大了信用管理力度。這個地區(qū)評價不再涉及基礎數(shù)據(jù)， 44 僅按照市場主體在本地區(qū)履約行為，參考在外地區(qū)履約行為；三是部里統(tǒng)一出臺一個信息運用的框架規(guī)定，如某類嚴重不良行為到底如何限制投標的范圍和時限等。