【正文】 上的差距，提高行政決策的科學(xué)性、有效性。 第三 節(jié) 行政決策過程及原則 一、行政決策過程理論概述 １．理性決策過程模型 這一決策模型是美國(guó)行政學(xué)家Ｈ他主張一個(gè)理性的決策過程應(yīng)包 括四個(gè)主要階段：找出決策的理由；找到可能的行動(dòng)方案；在各個(gè)行動(dòng)方案之間進(jìn)行抉擇；對(duì)已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)?！蔽髅蛇€認(rèn)為，決策結(jié)果的執(zhí)行活動(dòng)應(yīng)看做是決策的制定活動(dòng)的構(gòu)成部分，不僅執(zhí)行過程是決策實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功能的必要條件，執(zhí)行活動(dòng)本身還是更詳盡的、細(xì)節(jié)性的 決策活動(dòng)。顯然，在實(shí)際的行政決策過程中這些基本前提全部是達(dá)不到的。西蒙認(rèn)為：“人腦不可能考慮一項(xiàng)決策的價(jià)值、知識(shí)及有關(guān)行為的所有方面”，并且還要受到周圍環(huán)境和心理環(huán)境的限制。按照這種理解，有限理性決策不是無限地去追求全部信息、全部方案和預(yù)測(cè)全部結(jié)果以找到最佳方案，而是有一個(gè)符 合最低限度目標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)，在收集信息、擬定和選擇決策方案的過程中能夠達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就適可而止了，在此基礎(chǔ)上選定的方案雖然不能說是絕對(duì)理想的最佳方案，但卻是令人滿意的方案，它的實(shí)施結(jié)果也將是可以接受的。Ｅ漸進(jìn)決策模型就是把政策制定過程看做是對(duì)以往政策行為的不斷修正的過程。 漸進(jìn)決策模型具有以下一些內(nèi)涵：一是漸進(jìn)決策模型要求決策者必須保留對(duì)以往政策的承諾。因此，漸進(jìn)主義只是一種保守的補(bǔ)救措施。為此，執(zhí)政黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一般都對(duì)基本國(guó)策不作根本性的改變，而只是在局部進(jìn)行漸進(jìn)的修改或增補(bǔ)?？梢?，當(dāng)原有政策沒有造成重大 5 的不良社會(huì)后果時(shí)，出于社會(huì)穩(wěn)定的需要，接受漸進(jìn)主義是決策者的明智選擇。 漸進(jìn)決策模型在以下前提下是可行的，第一，現(xiàn)行政策大體能滿足社會(huì)各階層成員的需要，只要采取局部的邊際調(diào)查，即可充分顯示政策有效性的進(jìn)展。上述四點(diǎn)只有在政治穩(wěn)定、和平的時(shí)代才能 具備，所以，它在劇烈的社會(huì)變革面前就顯得乏力。 漸進(jìn)決策模式是對(duì)行政決策過程中的一種常見做法或習(xí)慣做法的理論描述。最后，在解決涉及各個(gè)階層和社會(huì)集團(tuán)的切身利益以及矛盾尖銳的社會(huì)問題時(shí)，漸進(jìn)決策有利于使行政決策者找到一種多方面可接受的妥協(xié)或折衷方案?；旌蠏呙铔Q策的方法承認(rèn)人的理性是有限的，在決策過程中進(jìn)行全面的、綜合的考察是不可能完全做到的，但是對(duì)理性決策過程所運(yùn)用的系統(tǒng)分析技術(shù)給予肯定的評(píng)價(jià)，主張決策應(yīng)有一定程度的理性思考，“大體正確強(qiáng)似完全不對(duì)。它不太關(guān)心同類問題在以往如何解決，改進(jìn)了漸進(jìn)決策的局限性，可以創(chuàng)造性地選擇決策方案，同時(shí)又可節(jié)省用于政策分析的時(shí)間和精力。在觀測(cè)過程中需要靈活運(yùn)用這種攝影機(jī)，因?yàn)樵谀承┣闆r下，需 要“大面積的掃描”（理性決策方法），而在另外一些情況下，則需要“小面積的觀察”（漸進(jìn)決策方法）。 混合掃描決策在某種程度上可吸收理性決策和漸進(jìn)決策的優(yōu)點(diǎn)并克服其局限性，在政策制定方面有較大的 靈活性、創(chuàng)新性和選擇余地，但并不是說它因此就可以取代或排除其他兩種決策方法。對(duì)于這個(gè)過程的概括形成了前述的若干個(gè)模型和框架， 它們雖然各具特點(diǎn)，但由于現(xiàn)實(shí)中行政決策過程的復(fù)雜性使得它們難以客觀地再現(xiàn)行政決策的特征。它要求對(duì)有關(guān)問題或工作任務(wù)及所要達(dá) 到的目標(biāo)要求有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)和判斷。在此基礎(chǔ)上，很難確定明確具體的決策目標(biāo)。實(shí)際上，在行政執(zhí)行過程中，能把某個(gè)問題安排到?jīng)Q策議事日程中，只是想使此問題得到解決的機(jī)構(gòu)或具體人員的首要目的，在他們看來，這是一個(gè)非常重要的信號(hào)。為了使決策備擇方案符合實(shí)際、切實(shí)可行，在此階段需要進(jìn)行大量的信息收集、篩選和處理工作。在初步方案擬定后，有 時(shí)還需反復(fù)論證或在較大范圍內(nèi)廣泛征求意見不斷進(jìn)行修正。一般的決策理論所說的選擇，通常是指在兩種或多種備擇方案中做出抉擇，選定最佳或最優(yōu)方案， 這種情況在行政決策過程中也是經(jīng)常出現(xiàn)的。當(dāng)然，也有可能出現(xiàn)一個(gè) 方案也未選中，需要重新擬定新方案的情況。行政決策對(duì)所采取的具體行動(dòng)具有指導(dǎo)性的作用，可以用來控制具體行動(dòng)的方向、次序和進(jìn)程，具體行動(dòng)的進(jìn)展情況和效果則可以為檢查、判斷既定的行政決策方案的有效性和可靠性提供反饋。 三、影響行政決策的因素 對(duì)行政決策程序和步驟的描述一般來說是較為抽象的，在深入研究行政決策過程時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到一些較為實(shí)際的問題，例如，為什么有些問題能夠引起領(lǐng)導(dǎo)者的重視被列入行政決策議事日程而有些問題卻不行？領(lǐng)導(dǎo)者在選擇決策方案時(shí)，為什么要選擇Ａ方案而不選擇Ｂ 8 方案？究其原因，是有些因素影響了決策者的判斷和選擇。無論是貫徹上級(jí)規(guī)定的執(zhí)行性決策 ，還是行使自主權(quán)的行政性決策，有無正當(dāng)?shù)恼吆头梢罁?jù)都是行政決策者必然要考慮的重要問題。各種社會(huì)公共事務(wù)和問題是行政決策的對(duì)象，其本身的重要性、緊迫性和特殊性無疑對(duì)行政決策的議事日程安排、決策方案的擬定和選擇都有 重要的影響，有些問題是突發(fā)性的，例如地震和火災(zāi)；有些問題是有嚴(yán)格時(shí)間限制的，例如年度計(jì)劃和預(yù)算；有些問題是季度性的，例如工作計(jì)劃安排；有些問題是全國(guó)性的，例如城市規(guī)劃，等等。行政決策由于牽涉到社會(huì)上各個(gè)方面的利益，各種社會(huì)集團(tuán)、社會(huì)階層以及各類人員將會(huì)以各種活動(dòng)或各種方式表現(xiàn)其對(duì)某一社會(huì)問題或某種決策方案的關(guān)心，甚至可能會(huì)在某種程度上直接影響或干預(yù)具體的行政決策過程。信息是行政決策的基礎(chǔ)，信息是否準(zhǔn)確、及時(shí)、全面直接影響到對(duì)問題判斷的準(zhǔn)確性和決策的質(zhì)量與效果。 ５．個(gè)人素質(zhì)。決策體制是由行政領(lǐng)導(dǎo)體制所決定的行政決策形式。除了個(gè)人決策和群體決策有不同特點(diǎn)之外，個(gè)人決策易于突出個(gè)人素質(zhì)方面的差異，群體決策雖然可減弱這種差異，但是會(huì)使決策成員產(chǎn)生意見沖突或遵從的心理壓力并使決策結(jié)果發(fā)生某種超出個(gè)人原有判斷的變化。由于行政決策面對(duì)的問題十分錯(cuò)綜復(fù)雜，僅僅利用經(jīng)驗(yàn)的、手工的、直觀的或簡(jiǎn)單的決策方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了決策的目標(biāo)要求。決策時(shí)機(jī)主要指行政決策的時(shí)間安排及當(dāng)時(shí)的決策條件。決策時(shí)機(jī)是可以有計(jì)劃地選擇和安排的，行政決策者可以根據(jù)決策條件是否成熟的判斷決定是否安排及在何時(shí)安排決策議事日程，這種人為的因素將會(huì)增強(qiáng)決策時(shí)機(jī)對(duì)決策過程和決策結(jié)果的影響。 四、行政決策的原則 行政決策的原則是行政決策制訂和實(shí)施過程中必須遵循的基本準(zhǔn)則，它是行政決策過程固有的客觀規(guī)律的反映和內(nèi)在要求。 ２．一貫與穩(wěn)定原則。準(zhǔn)確而又全面的信息是保證行政決策科學(xué)性的基礎(chǔ)。系統(tǒng)原則也就是要用系統(tǒng)分析理論和方法進(jìn)行決策。所以，必須本著擇優(yōu)精神，權(quán)衡利弊，擇優(yōu)確定最終方案。 10 ７．時(shí)效原則。一項(xiàng)行政決策的制訂、執(zhí)行、修改是一個(gè)很長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過程，因?yàn)樾姓F(xiàn)象是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步而變化著的，任何決策者都應(yīng)富于遠(yuǎn)見，主動(dòng)適應(yīng)未來的發(fā)展變化，使決策保持可調(diào)節(jié)的彈性，并在決策實(shí)施中注意信息反饋，隨時(shí)檢查驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整。