【正文】 這是不是對全心全意依靠工人階級指導方針的否定？據(jù)調查，在不少企業(yè)中，工人階級主人翁思想幾乎消失，尤其是在一些效益差的企業(yè)，被雇傭和為老板打工思想普遍 存在，工人沒有榮譽感，精神不振、無所作為。有些政策措施不配套，尤其是涉及職工切身利益的有關政策方案出臺，準備不夠充分，深入調查研究不夠，輿論宣傳不夠，規(guī)定不夠具體，使職工群眾不理解，產(chǎn)生不滿情緒。黨組織的隸屬關系出現(xiàn)了一些新的變化到今年6月底，全市3409家國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)已有2977家實行了產(chǎn)權制度改革，改制面達87．3％，其中國有企業(yè)939家，實現(xiàn)產(chǎn)權制度改革的740家，改制面78．8％。主要做法是：以“達規(guī)范、創(chuàng)四好”活動為載體，切實提高企業(yè)黨建工作的整體水平中共中央《關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》下發(fā)后，市委進一步 加大國有企業(yè)黨建工作力度，自1997年下半年起，開展了以建設一個好的領導班子、一支好 的黨員隊伍、一個好的工作機制、一套好的工作制度為主要內容的“達規(guī)范、創(chuàng)四好”活動，通過從點到面，典型示范、加強指導，國有企業(yè)黨建工作“如何抓”的載體和“抓什么”的主線已經(jīng)明確，企業(yè)黨的建設工作與企業(yè)改革同步進行，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作的格局已初步形成。一是積極主動地參與重大問題決策，明確重大問題內容和參與決策程序。適應企業(yè)深化改革需要，開展深入細致的思想政治工作企業(yè)解困扭虧、下崗分流等，使黨組織的工作越來越繁重。如今年9月，市領導走訪下崗職工、困難職工家 庭，耐心細致地宣傳改革政策，做思想工作，并幫助解決一些實際困難，有關部門送錢送物，基層反映較好。三、加強國有企業(yè)黨的建設的幾點建議（一）積極探索進一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用的途徑和方法堅持黨對國有企業(yè)的領導，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，這是我們黨的政治優(yōu)勢，是建立有中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質要求，也是一個重大原則問題。在建立規(guī)范的法人治理結構中，加強企業(yè)領導班子建設?？梢勒铡饵h章》及有關規(guī)定進入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經(jīng)理原則上分設。按照企業(yè)特點建立對經(jīng)營管理者培訓、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，并逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。要引入競爭機制，發(fā)揮我市經(jīng)營者人才評價推薦中心的優(yōu)勢，從而使經(jīng)營者從組織配置逐步向市場配置方向發(fā)展，以進一步完善企業(yè)的領導體制和管理體制。企業(yè)領導人員的培訓應納入市里統(tǒng)一集中培訓計劃，其他管理人員培訓應分級負責。對企業(yè)改革和發(fā)展帶方向性、長遠性、關鍵性的問題，黨委要參與研究，形成黨政領導共同研究、共同負責、共同發(fā)揮作用的格局。加強監(jiān)督約束和激勵機制。國有獨資企業(yè)的監(jiān)事會主席、財務總監(jiān)或財務負責人應由上級根據(jù)企業(yè)實際情況委派，企業(yè)中的監(jiān)事會主席（召集人）和財務總監(jiān)可試行“監(jiān)事取薪 ”制，工資關系與企業(yè)脫鉤，以保證對經(jīng)濟活動和財務行為的全過程進行監(jiān)督。在對企業(yè)領導班子考核的同時，職代會應對領導班子成員進行民主評議，讓職工行使權利，參與監(jiān)督和管理。要把黨風廉政建設責任制貫穿到企業(yè)的管理中去，對因管理混亂、失職瀆職等給企業(yè)造成重大損失的，要認真追究責任。即經(jīng)營者完成經(jīng)營指標，按比例得到加薪，完不成的，扣減風險抵押金。國有企業(yè)無論改制與否，應按精干、高效、協(xié)調的原則，設置黨的機構和配備黨務政工人員，要防止企業(yè)改制過程中出現(xiàn)隨意撤并黨務工作機構或削減黨務工作人員的做法。要著眼于企業(yè)黨務政工人員隊伍的素質提高，使他們更新觀念，提高做好本職工作和適應市場經(jīng)濟工作的能力水平。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞改革和發(fā)展，精心設計發(fā)揮黨組織政治核心作用的載體，經(jīng)常分析黨員、職工思想動態(tài)，幫助解決實際問題，把思想政治工作滲透到生產(chǎn)、生活的各個環(huán)節(jié)。其次，加強黨的工作制度建設。二是努力提高黨員隊伍的政治和業(yè)務素質，加強培訓，教育黨員在帶頭參與企業(yè)改革、帶領群眾支持改革等方面發(fā)揮先鋒模范作用。四是在保證質量的前提下。在移遷轉接黨員組織關系過程中，應事先做好思想政治工作，注意說服和引導。結合企業(yè)實際，把解決職工的思想問題和實際困難結合起來，有的放矢，強化思想政治工作的實效性和針對性。對下崗失業(yè)職工，黨組織要做好送溫暖工作，對困難職工要建立企業(yè)領導人員聯(lián)系制度，使他們對黨組織有親近感。各地各部門在企業(yè)改制中，對隸屬關系和管理方面條件還不成熟的，仍要保持原傳統(tǒng)慣例的維系關系，特別是跨行業(yè)、跨部門的，要加強溝通和協(xié)商，如對方還不具備接納條件的，不能操之過急，甚至一推了之。但也有相當一部分企業(yè)內部改革不到位，用人制度和分配制度不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，企業(yè)內部競爭機制、有效激勵和約束的機制沒有形成，嚴重影響企業(yè)經(jīng)營機制的轉換和市場競爭能力的提高。這些企業(yè)之所以能夠取得不俗的經(jīng)營業(yè)績，要不就是資源相對壟斷，要不就是受到政府產(chǎn)業(yè)政策的保護，要不就是由所謂“能人”執(zhí)掌著企業(yè)。我們只有通過勞動、人事、分配等管理制度改革來精簡機構有效盤活企業(yè)人力資源；實行能上能下的用人機制和動態(tài)管理機制，合理配置人力資源，建立科學合理的人才流動機制；拉開收入差距，打破吃大鍋飯的不利格局，充分發(fā)揮薪酬的激勵作用，來調動員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。但隨著改革的深化，一些制約國有企業(yè)走向市場化、國際化的因素充分顯現(xiàn)。二是歷史包袱。針對上述問題，新年伊始，國資委專門組織力量進行了深入研究，正在抓緊研究、修改進一步深化國有企業(yè)改革的意見。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。三是堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離。當前和今后一個時期，深化國有企業(yè)改革，重點是抓住兩個關鍵環(huán)節(jié)。中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶數(shù)的52%。下一步，我們推進國有企業(yè)股權多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本思路是：加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進一步優(yōu)化國有企業(yè)股權結構。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”。另一個關鍵環(huán)節(jié)是深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立國有企業(yè)長效激勵和約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。今年國資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會直接選聘和管理經(jīng)理層（包括總經(jīng)理）的試點。四是合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費和業(yè)務消費。五是探索混合所有制企業(yè)員工持股辦法。黨的十八屆三中全會明確指出，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，這對提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。按照這一要求，我們將進一步研究國資委的職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，及早啟動國資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章、制度的修訂完善工作，盡快對國資委現(xiàn)在承擔的工作事項進行全面梳理，按照法律賦予的職能和管資本的規(guī)律辦事，充分尊重企業(yè)市場主體地位，該管的一定要管住管好，不該管的堅決不管，真正做到監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。國有資本投資運營公司與所出資企業(yè)更加強調以資本為紐帶的投資與被投資關系，更加突出市場化的改革措施和管理手段，更充分體現(xiàn)國有經(jīng)濟的活力和競爭力。對于分類考核，國資委正在進行深入研究，積極探索和完善中央企業(yè)分類考核的辦法。三是按照科學發(fā)展觀要求，遠近結合，分步推進、分類實施。第五篇：山東省人民政府關于深化省屬國有企業(yè)改革的意見（定稿）山東省人民政府關于深化省屬國有企業(yè)改革的意見——魯政發(fā)〔2003〕62號發(fā)布時間：20030710為貫徹落實黨的十六大和省委八屆五次會議精神，進一步調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，現(xiàn)就深化省屬國有企業(yè)改革提出以下意見：一、充分認識加快省屬國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性近年來，我省省屬國有企業(yè)改革取得較大進展。這既是調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構、加快山東經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是省屬國有企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。（二）任務目標。1．對國有資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營管理水平高、品牌優(yōu)勢突出、輻射帶動力強的大型企業(yè)集團公司，按照《山東省人民政府關于印發(fā)〈山東省企業(yè)國有資產(chǎn)授權經(jīng)營暫行辦法〉的通知》（魯政發(fā)〔1999〕39號）要求實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。通過轉讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民間資本等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責任公司，將資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)改制為有限責任公司或股份合作制企業(yè)。（三）股權轉讓。對適合下放到市、縣管理，尤其是分布散、省里管理難度大的國有中小企業(yè)，整體劃歸企業(yè)所在市進行改革重組，相應調整其財政、勞動、統(tǒng)計等關系。（六）關閉破產(chǎn)。核銷的應收賬款移交省有關部門、單位或資產(chǎn)經(jīng)營公司繼續(xù)追收，最大限度減少損失。對資不抵債企業(yè)實施整體出售、兼并的，可將其部分劃撥土地資產(chǎn)價款、國家出資形成的礦業(yè)權價款與其他國有資產(chǎn)一并充抵企業(yè)負債，購買方或兼并方對剩余的土地使用權享有優(yōu)先受讓權或優(yōu)先承租權。（二）企業(yè)債務處理方面。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉為職工對改制企業(yè)的股金。３．支持投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司受讓金融資產(chǎn)管理公司“打包”處置的不良資產(chǎn)。對實行企業(yè)內部退養(yǎng)的職工不支付經(jīng)濟補償金。其中，經(jīng)鑒定傷殘等級達到14級工傷職工的工傷保險待遇費用預留至當?shù)仄骄谕麎勖⒁平划數(shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構，由該機構負責發(fā)放；傷殘等級達到510級的，其一次性工傷待遇可按國家和省有關規(guī)定辦理。對分流人員未再就業(yè)的，社會保險機構保留其社會保險關系，達到法定退休年齡時，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。改制后仍為國有企業(yè)(國有獨資或國有控股)的，變更職工勞動合同，不支付經(jīng)濟補償金。職工個人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計算；職工個人月平均工資高于企業(yè)月平均工資3倍以上的，原則上按3倍計算；企業(yè)月平均工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的，按當?shù)刈畹凸べY標準計算。１．省屬國有企業(yè)改制后，職工檔案由改制企業(yè)統(tǒng)一存放管理，也可移交當?shù)厝耸?、勞動保障部門職業(yè)介紹機構統(tǒng)一存放管理。３．省屬國有企業(yè)改制后國有資本全部退出或退到參股地位的，退出省屬企業(yè)行列，改由企業(yè)所在地管理。除此之外，任何部門和中介機構不得以任何名義收取企業(yè)改制有關費用。其他企業(yè)領導人員的管理，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權關系變動作相應調整。（二）落實部門責任。組織人事部門負責有關企業(yè)領導班子的考察調整，宣傳部門負責做好企業(yè)改革的宣傳和輿論導向工作。改制企業(yè)代管的原企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)，由國資監(jiān)管部門與改制企業(yè)簽訂協(xié)議，落實管理責任。（四）做好思想政治工作，確保穩(wěn)定。企業(yè)改制重組或破產(chǎn)方案、國有股權轉讓方案、職工安置方案等須經(jīng)職工（代表）大會審議通