【正文】 也有利于村級工作的連續(xù)性。同時，《村委會組織法》應(yīng)增加違法違紀(jì)候選人消極的限制性資格條件，防止個人素養(yǎng)較差的人員被選為村委會成員的尷尬情況發(fā)生，使村委會成員候選人資格條件的規(guī)定易于操作。從實際操作來看，一旦認(rèn)定為賄選，對當(dāng)選者只是取消其當(dāng)選資格，對落選者卻是毫發(fā)無損，違法成本太低。目前在有些地方的村委會中，村“兩委”成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間、村“兩委”成員之間、甚至“選委會”成員與候選人之間都存在直系血親或姻親關(guān)系。制度建設(shè)的重點是建立健全選人、議事、管理、監(jiān)督四項民主制度，一是由村民按照公平、公正、公開原則直接投票選舉產(chǎn)生村委會干部的民主選舉制度，二是以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度；三是以村民自治章程或村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度；四是以村務(wù)公開，民主評議村干部和村委會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會相對獨立的法律地位。那么，如何提高村民整體素質(zhì)呢？首先，必須在農(nóng)村加強文化教育建設(shè)。加強村民文化素質(zhì)教育，提高參政議政能力，一要強化民主教育，教育村民如何當(dāng)家作主；二是要強化法制教育。加強審計監(jiān)督，首先要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)決算。在具體實施中，一是對財務(wù)收支真實性、合法性進行定期審計；二是對財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進行審計；三是對內(nèi)部監(jiān)控制度的完備性和有效性進行審計。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入為中心，以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)。只有經(jīng)濟快速發(fā)展，才能真正調(diào)動村民參與自治的積極性。對策之六：疏通信訪渠道，認(rèn)真處理群眾來信來訪。因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。但村民自治這一“草根民主”正以其頑強的生命力，不可遏制地蓬勃發(fā)展，成為中國基層民主政治建設(shè)的一朵奇葩，它的建立和發(fā)展必將有力的促進當(dāng)今中國民主法制化的進程。盧福營 《村民自治的發(fā)展方向》，政治學(xué)研究，2008年01月。王世智 《村民自治工作的成效、問題及對策思考》，中國選舉與治理網(wǎng)，2008年09月。因此，研究和探索村民自治，對建設(shè)基層群眾自治制度有著重要的理論和現(xiàn)實意義?！按迕褡灾沃械拿裰鬟x舉是指村民直接選舉村民委員會的組成人員，任何組織或個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，村民委員會的選舉由村民選舉委員會舉行，實行直接選舉、差額選舉和無記名投票三種方式?！按寮壝裰鳑Q策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。村民通過民主決策掌握了話語權(quán)和議事權(quán)，能夠充分表達(dá)自己的利益、意愿和意見，因此，民主決策是村民利益訴求的最佳表達(dá)機制，也是村民自治的核心環(huán)節(jié)。依據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基 層群眾自治組織，這同時意味著，村民成了管理基層事務(wù)的權(quán)力主體，基層群眾可以通過更多的渠道參與村莊事務(wù)管理，維護自己的合法利益和要求。（二）村民自治的組織形式依據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，并結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)村民自治的實踐經(jīng)驗和探索，本文試圖將村民自治分為四種不同的組織形式，主要有村民委員會、村民會議、村民代表會議和村民小組。二是協(xié)助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行行政性的職權(quán)，如推動和促進農(nóng)民履行納稅、服兵役、義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)產(chǎn)品訂購合同的義務(wù)等。其中，村民大會由本村十八周歲以上的全體村民參加，是村民會議的最高形式；戶代表會議是在特殊情況下召開的不完全村民會議。通常是由村民按照每 5 戶至15 戶推選一人，或者由村民小組推選若干人作代表，組成一個村民自治組織，也可以說是一種特殊形式的村民會議模式。因而，村民代表會議的職權(quán)相對來說是有限的。村民小組作為村民自治的一個機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公共事項的辦理，其所作決定及實施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布。根據(jù)《〈中華人民共和國村民委員會組織法〉條文釋義》解釋，賄選是指“以獲取選票為目的，用財務(wù)或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進行舞弊，并對正常的選舉工作產(chǎn)生影響的活動。除此之外，候選人及其利益相關(guān)人還通過多種形式的物質(zhì)誘惑、利益承諾及打人情關(guān)系牌的方式拉票。另一方面，拉票行為的操作通常采取隱蔽的形式。因此，這些金錢承諾并不一定會兌現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村選舉仍受宗族勢力的廣泛影響，并以特定方式干預(yù)著基層民主自治。（二）民主決策多流于形式當(dāng)前，村民自治主要是通過村民會議和村民代表會議參與村莊事務(wù)決策，村委會負(fù)責(zé)村級日常事務(wù)。村民代表大會由村民推舉出的代表組成，因此，村民代表的產(chǎn)生方式民主與否直接影響村民代表會議的決策效能。村民對村民代表會議的執(zhí)行效果并不滿意，村民代表會議沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。第二，村民參與村莊決策較少。當(dāng)下許多村莊進行民主決策的時候操作程序欠規(guī)范，很多村民的民主權(quán)利難以得到保障，難以真正地參與到村莊的民主決策和村莊事務(wù)管理當(dāng)中來。缺乏有效條 文的制約和相關(guān)知識的普及，很容易造成干部權(quán)力的濫用、越界管理等想象。因此，只有加強制度建設(shè)，制定詳細(xì)的民主管理規(guī)約，做好宣傳教育工作，才能實現(xiàn)基層民主管理的科學(xué)化、民主化，也就更好的提高基層民主管理水平。村規(guī)民約或村民自治章程的制定應(yīng)該依照完整的、民主的程序進行。，執(zhí)行力度較弱村級民主管理制度是村民參與民主管理的重要依據(jù)，也是各項民主管理活動得以有效運行的重要制度保證?！笨梢钥闯?，當(dāng)前農(nóng)村的大部分問題都根源于經(jīng)濟方面，做好經(jīng)濟工作也就抓住了農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，應(yīng)該從以下方面入手：第一，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第四，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持對內(nèi)改革與對外開放相互促進，以主動精神和務(wù)實態(tài)度推動合作，主動適應(yīng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，善于把科技人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是改革國家對農(nóng)村資源的輸入方式。（二）完善規(guī)則制度，規(guī)范民主選舉 當(dāng)前我國農(nóng)村基層民主選舉以《中華人民共和國村民委員會組織法》為指導(dǎo)原則，尚缺少專門的法律依據(jù)指導(dǎo)選舉工作?，F(xiàn)行的《村民委員會組織法》規(guī)定，村民可以向五個機關(guān)舉報賄選行為，即鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)政府、縣人大、縣政府、縣民政局，結(jié)果造成五個機關(guān)職責(zé)不明、處理效力不清。此外，還可以吸納各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、媒體工作者、民政等部門工作人員作為觀察員參加，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督村委會選舉工作，在選舉之日，由監(jiān)督小組對整個選舉進行全過程監(jiān)督，有效防止賄選行為的發(fā)生。二是將村委會選舉納入選舉訴訟范圍。村黨支部要樹立依法行政的理念，學(xué)習(xí)好、維護好、執(zhí)行好《村組法》。建立“兩委”聯(lián)席會議制度，主要討論研究本村的各項重大問題。村干部的職屬情況要由村黨支部根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出具體意見，報鄉(xiāng)黨委批準(zhǔn)。但是，在廣大農(nóng)村仍有許多農(nóng)民不了解《村組法》的內(nèi)容，不知何為村民大會，村民大會和村委會之間的關(guān)系如何，村民大會有何權(quán)力等。如果村民會議能夠增進村民的利益，村民參加的積極性就會顯著提高。建立村民會議召集組。召集組的成員由村民會議選舉產(chǎn)生，任期等同于村委會成員，當(dāng)由本村 1/10 以上的村民或者是 1/3 以上的村民代表向召集組提議，即可召開村民會議，討論村民提議的問題。大部分村莊重村委會選舉，輕村民代表選舉。其次，要嚴(yán)格規(guī)范村民代表大會的召集機制。村民代表會議的召開可以分為定期和不 定期兩種，要著重強調(diào)定期召開制度，避免村民代表會議的隨意化。從1980年果作村村委會自發(fā)成立，到1998年《村民委員會組織法》的通過實施，村民自治的法律制度初步建立起來。蘇武鄉(xiāng)地處民勤縣城東郊，2004年底新河、羊路2鄉(xiāng)合并，取西漢民族親善大使中郎將“蘇武”之名，更名為蘇武鄉(xiāng)。一、村民自治的含義和發(fā)展歷程（一）村民自治的含義關(guān)于村民自治的含義，很多學(xué)者都做出了界定，比如許勇和于建嶸把“村民自治”定義為“農(nóng)村基層人民群眾自治，即通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。這項制度不僅打破了集體經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟的束縛，而且人們的思想也開始解放出來。1987年到1990年村民自治的制度逐步完善了起來，學(xué)術(shù)界對于村民自治的關(guān)注也多了起來，圍繞《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的推廣實施，在全國范圍內(nèi)展開了討論，不僅在理論上為村民自治提供了方向，而且在實踐上也促使村民自治的穩(wěn)步前進與大面積推廣。村委會成員的選舉直接關(guān)系到村委會對農(nóng)村的管理，關(guān)系到各種促進農(nóng)村發(fā)展的活動是否能順利開展，是村級權(quán)力的集中點。但是由于村民自治制度還不完善，法制也不健全，《村民委員會組織法》雖然明確規(guī)定了由有選舉權(quán)的村民直接提名村委會成員，可是并未規(guī)定如何提名候選人，也未規(guī)定候選人的名額，這樣在“海選”時同一個人可能被選為多種候選人，這時就可以選擇其中較低職位參選，其較高職位的選票也可以記作該職位的選票，這就為各類領(lǐng)導(dǎo)展開“工作”、進行“安排”提供了方便，使民主選舉失掉其應(yīng)有的意義。這樣做的直接后果就是村委會失去了其獨立性，實際上變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構(gòu)。但以各種不正當(dāng)方式拉攏村民投自己票的現(xiàn)象在各個村里都很常見，尤其是一些大村、富村更是如此。但是農(nóng)民對于涉及切身利益的事情還是相當(dāng)關(guān)心的，對于這類事情能夠表現(xiàn)出強烈的參與的熱情。一些農(nóng)村在村級事務(wù)中決策無程序，辦事不規(guī)范，少數(shù)人壟斷決策權(quán)，已經(jīng)引起了農(nóng)民的強烈不滿。所謂財務(wù)公開，就是村集體應(yīng)以便于群眾理解和接受的形式，將其財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目，定期如實地向全體干部群眾公開，接受群眾監(jiān)督。建立健全和完善的規(guī)章制度，使農(nóng)村財務(wù)管理有章可循，這是搞好財務(wù)管理的重要保證，是當(dāng)前加強農(nóng)村財務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。一些鄉(xiāng)村沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定設(shè)置總帳、明細(xì)帳，會計事項核算不清，收支不實，利潤失真。這樣就算村書記趙某是冤枉的，出因為賬目混亂，無法查清。例如民勤縣西湖村二社社長將村民自發(fā)湊的10多萬買健身器材的公款私自占有，并卷款出逃。（三）其它問題中國的村民自治是具有中國特色的自治形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。一方面不少村黨支部書記大權(quán)獨攬，不注意支持協(xié)助甚至包辦、替代村委會工作，完全無視村委會的存在；另一方面一些村委會主任認(rèn)為自己是由村民選舉產(chǎn)生的，比村支書更有群眾基礎(chǔ)，因此拒絕甚至否定村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，不服從村黨支部的指導(dǎo)，不完成黨支部的指示，任意妄為。健全清晰的法律是實行村民自治的必要前提，要盡快完善《村民委員會組織法》及其配套的法律，最好能以《村民自治法》取代《村民委員會組織法》，不僅對村民自治的組織作出規(guī)定也對村民自治的制度等作出相應(yīng)規(guī)范。（二）轉(zhuǎn)變政府職能，為村民自治提供寬松的外部環(huán)境要做到這一點主要是要改革政府體制中的不合理成分，切實轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府工作方式和工作作風(fēng)這是確保村民自治健康成長的一個很現(xiàn)實的措施。（三）提高村民和村干部的素質(zhì)，為村民自治培育合格的主體首先要加大對農(nóng)村的教育投入，普遍提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使農(nóng)民具備參與民主活動的能力。因為村里的問題由本村精英人物去解決比外部力量介入更容易為村民所接受。選舉與治理：中國村民自治研究．北京：中國社會科學(xué)出版社．2001年[14]徐勇,2005，（４）:63—66 [15]（社會科學(xué)版）, 2004，（2）:7—10 [16],2005，（4）: 15—20 [17]錢華．村民自治：我國民主政治建設(shè)的特殊途徑．南京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2005，（1）：19—27 [18]吳玉英．村民自治的主要問題及對策．前沿,2005，（3）:172—175 [19]：，（8）：39—41。1998年《村民委員會組織法》的通過實施，村民自治的法律制度初步建立起來?！倍卒?，趙秀玲則認(rèn)為“村民自治除了‘三自’，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)外更應(yīng)該強調(diào)自尊、自愛和自由的精神”，“村民是否擁有自覺、自尊、自愛、自由和自決權(quán)，是認(rèn)識和評價村民自治發(fā)展程度的一個重要尺度”。這項制度不僅打破了集體經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟的束縛，而且人們的思想也開始解放出來。1987年到1990年村民自治的制度逐步完善了起來，學(xué)術(shù)界對于村民自治的關(guān)注也多了起來，圍繞《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的推廣實施，在全國范圍內(nèi)展開了討論，不僅在理論上為村民自治提供了方向，而且在實踐上也促使村民自治的穩(wěn)步前進與大面積推廣。村委會成員的選舉直接關(guān)系到村委會對農(nóng)村的管理，關(guān)系到各種促進農(nóng)村發(fā)展的活動是否能順利開展，是村級權(quán)力的集中點。（二）選舉模式問題在村民自治的前提下，村民委員會不再是由黨組織和上級直接確定，也不再是由少數(shù)人醞釀，協(xié)商圈定，而是完全按照村民自己的意愿確定。可是在現(xiàn)實中，由于體制殘留，思想僵化，利益引導(dǎo)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會看成推行政令的下屬機構(gòu)，過分的干預(yù)村委會的選舉。（四）賄選問題嚴(yán)重所謂賄選是用金錢或其他物質(zhì)利益來收買選民、候選人和工作人員，從而達(dá)到自己多得選票而當(dāng)選的目的。賄選現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響著吳中區(qū)農(nóng)村民主化的進程，多數(shù)賄選出身的村官其初衷并不是為村民謀福利，而是為了家族或自己的私利。但是農(nóng)民對于涉及切身利益的事情還是相當(dāng)關(guān)心的，對于這類事情能夠表現(xiàn)出強烈的參與的熱情。一些農(nóng)村在村級事務(wù)中決策無程序，辦事不規(guī)范，少數(shù)人壟斷決策權(quán)，已經(jīng)引起了農(nóng)民的強烈不滿。在村民自治中，我們需要闡釋明白的是村財務(wù)的管理這一點。導(dǎo)致村財務(wù)不清，給管理增加了難度。這些村干部貪污村財?shù)男袨闀鸫迕窆珣?，使村民喪失對村干部的認(rèn)同感，對于黨和國家農(nóng)村工作的開展危害極大。因此農(nóng)村兩委關(guān)系長期不和諧，甚至經(jīng)常激烈沖突。因此加快吳中區(qū)村民自治的法律意識，遵守自治法律體系是當(dāng)務(wù)之急。還有其它很多目前不夠規(guī)范的事項都需要用立法手段加以界定。再次還要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及市政府的組織，只有自上而下的改革足夠徹底，才能給基層組織松綁，給基層干部減壓，便于村民自治的實行。通過思想政治教育還可以提高農(nóng)民的民主議事能力、民主決策能力、民主管理能力和民主監(jiān)督能力，使村干部能夠掌握現(xiàn)代管理方法和管理理念，不僅為村民自治打下堅實基礎(chǔ)而且也為村民自治提供內(nèi)在的推動力量。參考文獻：[1]徐勇 中國農(nóng)村村民自治 華中師范大學(xué)出版社 1997年3月第一版。從1980年果作村村委會自發(fā)成立，到1998年《村民委員會組織法》的通過實施，村民自治的法律制度初步建立起來?！倍卒?，趙秀玲則認(rèn)為