【正文】 不足，法律效率低下，地下管線的報(bào)建及竣工的備案沒有完全納入規(guī)劃、建設(shè)的必備的行政管理程序之中，導(dǎo)致行政主體缺位，難以協(xié)調(diào)處理城建檔案管理工作中產(chǎn)生的部門分割、各自為政問題。由于一些管線權(quán)屬單位和施工單位自身城建檔案社會意識比較薄弱，加之地下管線檔案管理和移交機(jī)制不完善，管線工程完成后，竣工的地下管線資料或者不能歸檔到相應(yīng)的建設(shè)單位或權(quán)屬單位，或者不能按規(guī)定向城建檔案館機(jī)構(gòu)報(bào)送管線竣工檔案，新建管線也沒有按要求進(jìn)行覆土前的竣工測量；有些單位用修改過的施工圖代替地下管線竣工資料，缺乏嚴(yán)格的測量確認(rèn)程序，其資料數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性往往誤差較大，導(dǎo)致地下管線資料不全，現(xiàn)狀不清；有的地下管線資料因?yàn)闆]有隨著管線的修建進(jìn)行管線圖跟蹤現(xiàn)狀的補(bǔ)繪工作，導(dǎo)致現(xiàn)有資料不能反映現(xiàn)狀；而新建管線工程的資料又保留在各專業(yè)管線單位，數(shù)據(jù)不及時更新加之新建工程信息不共享，很難形成良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢，造成歷史未清又欠新帳。目前，我國地下管線施工管理模式是分條線的管理，各管理部門按照職責(zé)開發(fā)利用地下空間。使城市地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，發(fā)揮最佳的合力效能。為地下管線的建設(shè)提供一個動態(tài)的信息平臺。（五）推廣非開挖技術(shù)非開挖技術(shù)是近幾年迅速發(fā)展起來的地下管線施工技術(shù)，使用該最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)專業(yè)論文技術(shù)能在地表干擾極小的情況下無須挖掘就可以鋪設(shè)、修復(fù)、更換、無泥塵污染、不干擾交通、不破壞道路結(jié)構(gòu)、鋪管精度高、工期短、施工安全性好等優(yōu)點(diǎn)。由于管線由于產(chǎn)權(quán)分屬不同，難免給日常維護(hù)帶來一定的麻煩，同時管線工程的維 護(hù)也是一項(xiàng)長期工作，因此此項(xiàng)工作可有償委托市政工程維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)巡查與維護(hù)。因此希望政府重視地下管線的建設(shè)和維護(hù)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制和完善信息平臺，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。[3]《杭州市城市地下管線建設(shè)管理?xiàng)l例》，2009年1月1日起施行。第三條【政府職責(zé)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下管線工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將地下管線工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。城市人民政府確定的地下管線綜合管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線管理工作。第七條【加大投入】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對地下管線工作的投入，并鼓勵采取政府與社會資本合作、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與綜合管廊等地下管線設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營。第十條【編制內(nèi)容】地下管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地下管線的鋪設(shè)方式和規(guī)模、布局和建設(shè)用地、保護(hù)范圍、安全保障措 施，以及綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局、管線種類等內(nèi)容。第十二條【現(xiàn)狀資料】地下管線工程建設(shè)單位申請辦理地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料?？⒐y量成果應(yīng)當(dāng)作為測繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依法向測繪地理信息行政主管部門匯交，并同時報(bào)送地下管線綜合管理部門。地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市地下管線建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)條件允許的最短時間內(nèi)完工，并合理安排施工時間，減少對城市道路交通的影響；需要占用人行通道的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置臨時通道并按照要求配置安全警示設(shè)施，保證行人安全通行。地下管線工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對地下管線隱蔽工程進(jìn)行 監(jiān)理，并做好監(jiān)理記錄。第二十六條【遷移改建管線規(guī)定】新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，不得擅自遷移、變更地下管線，不得影響地下管線 安全，確需遷移、變更的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。第二十八條【竣工驗(yàn)收】地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織地下管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行地下管線工程竣工驗(yàn)收。第三十一條【入廊管理】凡建有綜合管廊的區(qū)域，地下管線應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入管廊；除因技術(shù)條件無法納入綜合管廊的或者與外部用戶連接的管線外，不得在綜合管廊以外建設(shè)管線。對于應(yīng)當(dāng)納入綜合管廊的地下管線在綜合管廊外進(jìn)行建設(shè)施工的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用等部門不得頒發(fā)相關(guān)許可證。第五章 運(yùn)行維護(hù)第三十四條【運(yùn)行維護(hù)主體】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)地下管線的運(yùn)行維護(hù)管理。第三十五條【地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位職責(zé)】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對所屬地下管線的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)：（一）開展日常管理和維護(hù)工作，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時維護(hù)地下管線及附屬設(shè)施；（二）建立地下管線巡護(hù)制度，做好巡查和維護(hù)記錄；（三）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全防范設(shè)施，定期進(jìn)行安全評估和運(yùn)行狀態(tài)評估，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度和安全技術(shù)規(guī)程；（四）建立健全隱患排查治理和風(fēng)險管理體系，發(fā)現(xiàn)事故隱患的及時采取措施消除隱患，對排查出來且不能立即整改的隱患進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對周圍有并行或交叉管道的地下管線進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，保證管線及其附屬設(shè)施安全運(yùn)行；（五）定期開展應(yīng)急演練；（六）道路、其他管線工程施工可能對地下管線造成影響時，及時向道路工程建設(shè)單位、其他管線工程建設(shè)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料，并在接到道路工程建設(shè)單位、其他管線工程建設(shè)單位通知后，指定專人做好施工現(xiàn)場地下管線設(shè)施的監(jiān)護(hù)工作；（七）發(fā)生地下管線事故后，按照預(yù)案組織實(shí)施搶修，并向地下管線綜合管理部門、地下管線行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告；（八）建立地下管線信息檔案制度，及時更新信息，配合做好地下管線專項(xiàng)普查工作；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第三十八條【應(yīng)急預(yù)案】地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定地下管線應(yīng)急綜合預(yù)案。地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不及時拆除，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，地下管線行業(yè)主管部門可以自行或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代為拆除，費(fèi)用按照成本合理確定，由地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位承擔(dān)。省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、直轄市人民政府地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)國家地下管線信息數(shù)據(jù)基本格式，制定符合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況的地下管線信息數(shù)據(jù)的格式。地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)建立完善的本單位地下管線信息系統(tǒng)，滿足日常運(yùn)營維護(hù)管理需要。地下管線工程檔案的收集、保管等日常管理工作，由城建檔案館或者城建檔案室（以下簡稱城建檔案管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)。地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門及地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，按照普查實(shí)施方案開展地下管線普查和安全隱患排查工作，并將普查成果及時輸入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。公民、法人和其他組織利用地下管線綜合管理信息系統(tǒng)查閱地下管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理查閱手續(xù)。第四十九條【管線建設(shè)單位的法律責(zé)任1】地下管線工程建設(shè)單位未進(jìn)行放線繼續(xù)施工的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。第五十三條【監(jiān)理單位的法律責(zé)任】監(jiān)理單位未按本條例規(guī)定對地下管線隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬元以上30萬元以下的罰款。第五十七條【從事禁止行為的法律責(zé)任】違反本條例規(guī) 定，從事危及地下管線安全活動的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，給予警告；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處10萬元以上30萬元以下付款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十條【實(shí)施日期】本條例自 年 月 日起施行。第四條 地下管線管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展、資源共享、綜合利用的原則。區(qū)人民政府按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地下管線的相關(guān)工作。市地下管線信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)納入城市應(yīng)急搶險體系，為有關(guān)應(yīng)急搶險指揮決策提供參考依據(jù)。鼓勵采用各類先進(jìn)技術(shù)對地下管線進(jìn)行標(biāo)志設(shè)置、定位、探測和管理。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；法律、法規(guī)對專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十三條 涉及地下管線的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；符合規(guī)定的，規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第十五條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位放線后，依法向規(guī)劃行政主管部門申請驗(yàn)線。第十六條 地下管線工程主體工程完成后整體工程竣工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測量單位，按照地下管線探測技術(shù)規(guī)程進(jìn)行竣工測量，形成準(zhǔn)確、完整的測量數(shù)據(jù)文件、管線工程測量圖等竣工測繪成果，并向規(guī)劃行政主管部門提交，申請規(guī)劃核實(shí)?？⒐を?yàn)收資料應(yīng)當(dāng)包括采用的城市坐標(biāo)系、比例尺為1：500帶狀城市地形圖、地下管線圖、成果表和其他法定資料。未按期開工的，應(yīng)當(dāng)在施工許可證期限屆滿前，按照規(guī)定向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期。（四）涉及城市道路的，符合城市道路工程技術(shù)規(guī)范，確保城市道路設(shè)施完好、通行安全。第二十一條 施工單位在地下管線工程施工中，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）做好安全防護(hù)措施，施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一、規(guī)范的圍欄，設(shè)置醒目告示牌和警示標(biāo)志，并派專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。（五）其他法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。建設(shè)行政主管部門在辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、核實(shí)地下管線工程檔案認(rèn)可文件等有關(guān)資料。管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查和維護(hù)管理，實(shí)時了解規(guī)劃、建設(shè)等部門涉及地下管線的審批信息，及時進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，并建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障地下管線完好、安全運(yùn)行。在地下管線用地范圍內(nèi)，禁止下列危及地下管線安全的行為：（一）傾倒污水，排放腐蝕性液體、氣體；（二）堆放易燃易爆物品；（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標(biāo)志；（四）建設(shè)與地下管線無關(guān)的建（構(gòu)）筑物或者實(shí)施挖坑、取土、植樹、埋桿、堆物、鉆探、爆破、機(jī)械挖掘等占壓行為；（五）其它危及地下管線安全的行為。建設(shè)單位、管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位、測繪成果保管單位等應(yīng)當(dāng)依法向相關(guān)行政主管部門提供地下管線信息數(shù)據(jù)，移交相關(guān)資料。第五章 法律責(zé)任第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定,或者城市管理相對集中行政處罰權(quán)已明確行政執(zhí)法主體的，從其規(guī)定。第三十六條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可文件，擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，處以工程合同價款 1%以上 2%以下的罰款。第四十條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，擅自接裝、改裝、挪移、拆除、占用地下管線或者實(shí)施危及地下管線安全行為的，由建設(shè)、市政園林等有關(guān)部門按照管理權(quán)限分工，責(zé)令改正，并處以10000元以上30000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十四條 本辦法自2011年6月1日起施行