【正文】 量爭取有實(shí)力的企業(yè)（不論是外商還是內(nèi)資企業(yè)、民營企業(yè)）實(shí)行整體并購或聯(lián)合重組。對廳屬12家企業(yè)和省公路局、省公路運(yùn)輸局、省航務(wù)局三個(gè)行業(yè)管理局的局屬享受事業(yè)待遇的14家中小企業(yè)的改革，我廳將區(qū)別情況、因企制宜、分類指導(dǎo)。四、關(guān)于企業(yè)改革政策措施的建議企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益和諸多矛盾。一是資產(chǎn)界定、提留和核銷問題。建議省政府能夠明確具體的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)、市級以上勞模和高級技術(shù)職稱人員等，分別情況給予適當(dāng)獎勵性補(bǔ)償；對傷殘和長期病號等弱勢群體，給予特殊關(guān)照和補(bǔ)償；同時(shí)，要因地制宜、因企制宜，效益好的和效益差的有所區(qū)別。三是生產(chǎn)經(jīng)營性土地資產(chǎn)的處置問題。如果內(nèi)債外債全部償還，企業(yè)無能力，改革難推進(jìn)。這是企業(yè)改革中最大的難點(diǎn)之一。國家規(guī)定國有企業(yè)破產(chǎn)、礦山資源枯竭等情況，企業(yè)不復(fù)存在的，要一次性交10年退休的“兩金”，不應(yīng)擴(kuò)大用于改制企業(yè)。這都需要認(rèn)真研究，有明確規(guī)定。七是改革成本的支付問題。我們的意見，凡包括土地資產(chǎn)在內(nèi)的企業(yè)凈資產(chǎn)能夠支付的，由企業(yè)支付，不能夠支付的，財(cái)政和主管部門應(yīng)該給予支持，幫助支付。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。交通企業(yè)在建國后很長一段時(shí)間是交通運(yùn)輸?shù)闹髁姡?jīng)為滿足社會需要做出重大貢獻(xiàn)。其主要模式有以下六種：一是以衡陽汽運(yùn)公司為代表的職工全員買斷，經(jīng)營者持大股，全員持股的股份制模式；二是以郴州汽運(yùn)公司為代表的國有資本、集體資本、外商資本和員工共同參股的混合所有制模式；三是以常德汽運(yùn)公司為代表的由原企業(yè)法人代表買斷的模式；四是以三湘客車集團(tuán)有限公司、常德船舶廠為代表的由外商或民營企業(yè)整體收購模式；五是以常德輪船公司、津市輪船公司為代表的破產(chǎn)后重組成民營企業(yè)的模式；六是以雙峰縣運(yùn)輸公司為代表的原集體企業(yè)解散重組模式。還有公路局、公路運(yùn)輸局、航務(wù)局局屬享受事業(yè)待遇的中小企業(yè)14家，共有職工2940人。廳屬4家、行業(yè)局局屬14家困難和特困企業(yè)，更是困難重重，危機(jī)四伏。三條鐵路已拆軌或正準(zhǔn)備拆軌，職工已失出基本的生產(chǎn)和生活條件，大部分職工失業(yè)，并且因長期從事鐵路運(yùn)輸，年齡大，工種單一，無技能，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三條地方鐵路和汽摩公司，只有在職職工3100多人，人均負(fù)債和虧損額分別達(dá)到萬元和萬元。日積月累形成了一個(gè)大的困難群體，上不起學(xué)、看不起病已成困難企業(yè)的普遍現(xiàn)象。三、推進(jìn)交通企業(yè)改革的總體思路隨著十六屆三中全會《決定》的深入貫徹和省委、省政府有關(guān)企業(yè)改革舉措的推出與實(shí)施，國有企業(yè)改革必將呈現(xiàn)出前所未有的強(qiáng)勁勢頭。根據(jù)有進(jìn)有退，有所為和有所不為的原則，交通企業(yè)的國有資本可以有序退出。按照十六屆三中全會《決定》精神，改變投資主體單一狀況，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，尤其要大力吸納包括企業(yè)職工和民營企業(yè)在內(nèi)的非公有資本，以實(shí)現(xiàn)交通企業(yè)國有資本的退出和投資主體的多元化，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。世界上多數(shù)國家引進(jìn)外資，80%用于這種模式，而我國目前用于這種模式的只有5%左右。當(dāng)然資源枯竭、不良資產(chǎn)多，生存、發(fā)展無望的企業(yè)，更多地應(yīng)采取買斷的模式。已是股份制的企業(yè)，主要是指導(dǎo)和幫助其建立完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和謀求改革后的發(fā)展。實(shí)踐表明，缺乏明確、統(tǒng)一和可操作的政策，是一些企業(yè)難以推進(jìn)改革的一個(gè)極為重要的原因。資產(chǎn)界定中一個(gè)重要問題是國家投入形成的資產(chǎn)和企業(yè)靠貸款經(jīng)營，在償還貸款后新形成的資產(chǎn)沒有區(qū)別，一律視為國有資產(chǎn)。二是企業(yè)職工身份置換問題。最好有一個(gè)最高、最低的適度幅度。不論企業(yè)土地資產(chǎn)外的凈資產(chǎn)夠不夠支付改革成本，考慮到企業(yè)改革的目的在于謀求企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的活力和實(shí)力，我們建議制訂土地資產(chǎn)一律納入企業(yè)資產(chǎn)參加改革，減最好免交土地出讓稅費(fèi)的政策。因此，企業(yè)要求，我們也建議，銀行貸款應(yīng)盡最大可能豁免。國有企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老金和醫(yī)保金、是職工勞動報(bào)酬的延續(xù)支付，現(xiàn)在已經(jīng)退休和將要退休職工，全部或大部分工作時(shí)間在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，這些職工當(dāng)時(shí)所得并未包含“兩金”，而是由企業(yè)上交了國庫，國家當(dāng)時(shí)對他們的養(yǎng)老也作了承諾。我們意見，凡企業(yè)改革后有重組企業(yè)接續(xù)社保的，就不應(yīng)一次性交“余命金”，即使接續(xù)社保所交數(shù)額低于原企業(yè)社保所交數(shù)額，其差額部分也應(yīng)由財(cái)政1 2 下一頁第四篇：國有企業(yè)改革問題研究國有企業(yè)改革問題研究摘要：我國經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而國企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。（二）出資人和管理者利益不同對于企業(yè)的投資人或所有者來說，企業(yè)的利潤最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡單化為利潤最大化。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評估就低價(jià)入股。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結(jié)構(gòu)的前提，這就要求對國有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行股份制改造，簡稱為“國企改制”。而基于承載國企改革與解困的歷史使命，國內(nèi)證券市場從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗(yàn)的欠缺，證券市場逐漸失信于人，各類問題最終徹底暴露。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。其中的重中之重，是高管人員激勵約束機(jī)制和人力資源管理制度。國企要在改制的同時(shí)，順勢而為地開展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會的功能，加強(qiáng)監(jiān)督，打造職業(yè)經(jīng)理人，和諧地解決國企改革過程中的職工身份轉(zhuǎn)化問題。深化壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是實(shí)行政企分開、政資分開，引入競爭機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。（四）國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題當(dāng)前我國國有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒釉谝话愀偁幮灶I(lǐng)域，很難發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，主要是加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對國家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。在這種情況下，如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會保障基金或者直接用于社會救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護(hù)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。改革開放后,伴隨中國社會經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢,但是,國有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。一、我國國有企業(yè)存在的問題（一）管理體制不合理我國傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。（二）內(nèi)部體制不合理產(chǎn)權(quán)不清。這種事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營者的廠長經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)爭取進(jìn)入政府部門，掌握更大的權(quán)力。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)外，還設(shè)置于上級各領(lǐng)導(dǎo)部門相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為貫徹上級各部門指示的組織機(jī)構(gòu)。（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營，引入市場調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展?！币蠼a(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。把推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力?？傊袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影