【正文】 所需資金投入，并進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管部門的責(zé)任。在反復(fù)調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，常委會經(jīng)過5次審議通過了行政強(qiáng)制法。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請全國人大常委會進(jìn)行解釋。今年2月，常委會在認(rèn)真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關(guān)報告基礎(chǔ)上，又依法作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。（三）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。常委會將草案向社會全文公布征求意見，一個多月共收到意見23萬多條，同時書面征求各地方、中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)的意見，還專門召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學(xué)者的意見。行政強(qiáng)制法出臺后，我們要求有關(guān)方面抓緊對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行專項清理。常委會審議了相關(guān)報告，要求在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善立法后評估工作機(jī)制，推動這項工作經(jīng)?；?guī)范化。還通過發(fā)布白皮書、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系，為增強(qiáng)全社會法律意識和法治觀念、推動法律有效實施起到了積極作用。去年聽取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等報告，開展了合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等專題調(diào)研。當(dāng)前應(yīng)重點做好以下工作：一是著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來，推動經(jīng)濟(jì)增長更多依靠內(nèi)需拉動。大家指出，要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大家指出，要認(rèn)真落實中央決策部署，堅持立足國情和實際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各級政府財政承受能力，在對現(xiàn)有居民住房狀況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運營監(jiān)管機(jī)制，真正使低收入住房困難戶得到實惠。全國范圍的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力有所增強(qiáng)，有關(guān)方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項整治，查處了一批典型案件。常委會還聽取審議了國務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報告。（四）加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督。依法開展專題詢問，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的力度。通過這些年的實踐，專題詢問逐步機(jī)制化規(guī)范化，有力推動了有關(guān)方面改進(jìn)工作。有關(guān)專門委員會努力提高議案辦理質(zhì)量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發(fā)揮。二是堅持為代表服務(wù)的思想，提高服務(wù)保障工作水平。三是密切與人大代表的聯(lián)系，提高常委會工作質(zhì)量和水平。十一屆全國人大代表的任期還有一年。四、對外交往積極活躍我們堅持服從服務(wù)于國家外交大局，有計劃、有重點地加強(qiáng)同外國議會和多邊議會組織的友好往來，為推動國家關(guān)系全面發(fā)展、維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮了重要作用。積極參與多邊議會組織活動，維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)要求和共同利益。去年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，深刻闡述了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的若干重大問題，對于在新形勢下全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。一要堅定不移走自己的路。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要深刻認(rèn)識我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅持自己的特色，充分認(rèn)識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。三要不斷推進(jìn)人民代表大會制度完善和發(fā)展。推進(jìn)人民代表大會制度的完善和發(fā)展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持從國情和實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、扎實推進(jìn)人大工作的創(chuàng)新。在人大工作的同志要加強(qiáng)理論武裝，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明抵制各種錯誤思想理論影響，不斷增強(qiáng)堅持和拓展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，不斷增強(qiáng)堅持和豐富中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，不斷增強(qiáng)堅持和完善中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性，做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。各位代表！在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進(jìn)展。今后一年的主要任務(wù)今年是我國發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十八次全國代表大會。一、在完善中國特色社會主義法律體系上邁出新步伐今年的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國家中心工作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要，統(tǒng)籌安排好立法項目，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。繼續(xù)督促有關(guān)方面做好配套法規(guī)制定工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內(nèi)全面完成。三是積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步改進(jìn)和完善法律草案公開征求意見的方式方法，更加注重深入實際、深入基層調(diào)查研究，直接聽取群眾意見，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過程成為廣泛集中民智、凝聚社會共識的過程。二是聽取審議國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全、社會救助等工作情況的報告，檢查殘疾人保障法實施情況，督促有關(guān)方面加大保障和改善民生工作力度。六是聽取審議最高人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報告，促進(jìn)公正廉潔司法。三是加強(qiáng)同“一府兩院”的溝通，通過多種形式及時交換意見，提高報告起草和審議質(zhì)量，并督促有關(guān)方面認(rèn)真研究落實常委會審議意見。要繼續(xù)加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅決貫徹執(zhí)行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀(jì)律。進(jìn)一步加強(qiáng)全國人大機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)。人大換屆選舉事關(guān)國家政權(quán)建設(shè)，是國家政治生活中的一件大事。五年工作回顧XXXX市第十六屆人大常委會任期的五年，是XXXX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中極不平凡的五年，是我們遭受并戰(zhàn)勝5〃12汶川特大地震和國際金融危機(jī)帶來雙重影響的五年，是我市改革開放取得巨大成就、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會全面進(jìn)步、人民生活顯著改善的五年，也是我市人大工作取得顯著成績的五年。計劃與財政預(yù)算的編制和執(zhí)行，是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，對此，常委會高度重視，每年都安排聽取和審議市政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于財政預(yù)算執(zhí)行和其它財政收支情況的審計工作報告，以及關(guān)于財政決算和財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告，并作出決議，有效地督促了市政府依法理財。決議同時要求，市政府要加強(qiáng)對資金及相關(guān)建設(shè)項目的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，努力降低成本，提高資金使用效益。一是圍繞發(fā)展大局開展監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在建設(shè)與發(fā)展過程中，常委會始終給予了高度的關(guān)注。如今XXXX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已發(fā)展成為躋身四川省?1525?工程超百億園區(qū)行列，綜合排名位列全省園區(qū)前列，并且成為中國新型工業(yè)化示范基地——中國重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地主體園區(qū)之一。提出了加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善和農(nóng)民生活水平的提高等建議意見。要求市政府在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績的同時，進(jìn)一步重視教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、文化等社會事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是常委會高度重視保障性住房建設(shè)。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對生活的環(huán)境質(zhì)量要求越來越高。面對突如其來的地震災(zāi)難，市人大常委會快速反應(yīng)、緊急行動，按照市委的統(tǒng)一部署，立即動員組織常委會組成人員、全市各級人大代表、機(jī)關(guān)工作人員共同投入抗震救災(zāi)斗爭。常委會始終堅持黨管干部原則，完善任免程序，努力實現(xiàn)黨委意圖和依法任免干部的有機(jī)統(tǒng)一。2011年，在普遍監(jiān)督的基礎(chǔ)上，常委會采取縣鄉(xiāng)兩級人大聯(lián)動的方式，重點對市住建局、市經(jīng)信局開展了工作評議。四、法律監(jiān)督邁上新臺階為了保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，常委會采取多種監(jiān)督形式，進(jìn)一步加大法律監(jiān)督力度，努力推進(jìn)依法治市進(jìn)程。二是強(qiáng)化司法監(jiān)督。三是認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。五、代表工作有了新提升一是精心組織閉會期間的代表活動。為提高議案建議辦理質(zhì)量，市第十六屆人大常委會在認(rèn)真分析總結(jié)以往行之有效的辦理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新辦理辦法，提出了在書面答復(fù)代表前，提前送人事代表工委預(yù)審的辦理辦法，對預(yù)審不過關(guān)的，不得直接答復(fù)。繼續(xù)堅持和深化常委會組成人員聯(lián)系代表制度。六、自身建設(shè)展現(xiàn)新氣象常委會以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，全面提高組成人員的政治素質(zhì)和依法履行職責(zé)的能力，推動常委會及機(jī)關(guān)建設(shè)再上新水平。二是改進(jìn)工作作風(fēng)。四是強(qiáng)化人大宣傳工作。這些成績，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，常委會全體組成人員共同努力的結(jié)果；是人大代表和全市人民群眾對常委會的工作給予熱情支持的結(jié)果；是市人民政府、人民法院、人民檢察院以及社會各方面對常委會工作給予密切配合和大力協(xié)作的結(jié)果。五年工作主要體會各位代表，五年工作的實踐使我們就如何在人大工作中深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、繼續(xù)解放思想、敢為人先、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，有了更深切的體會和認(rèn)識。五年來，常委會從講政治、講大局的高度，堅定不移地服從市委的領(lǐng)導(dǎo)，并在工作中身體力行。三、必須以群眾的呼聲和要求為出發(fā)點，積極為民排憂解難。只有充分發(fā)揮人大代表作用，才能更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人大工作的?到位?，就是要按照法定的程序，全面行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，真正做到既不失職又不越權(quán)。我們建議，新的一屆人大及其常委會要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，再為人先，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，堅持圍繞全市工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)。要著眼于為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供組織保障，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員，督促他們強(qiáng)化公仆意識和服務(wù)意識，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。各位代表，回顧過去，我們?yōu)閄XXX市的日益繁榮而深感自豪。過去五年工作的回顧市四屆人大常委會任期的五年，是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就的五年，也是我市民主政治建設(shè)和人民代表大會制度建設(shè)取得新進(jìn)展的五年。常委會堅持把推動全市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展作為人大工作的中心任務(wù)。――著力推進(jìn)民生改善。對完達(dá)山電力公司改制后的供熱問題、生豬無名高熱病防控、市容環(huán)境綜合整治、提高殯葬服務(wù)質(zhì)量等與百姓生活密切相關(guān)的問題進(jìn)行了跟蹤督辦，推動了一批群眾關(guān)心、關(guān)注的民生領(lǐng)域重大問題的解決。針對社會比較關(guān)注的“執(zhí)行難”問題，重點聽取了法院執(zhí)行工作的專項匯報。五年來，常委會共接待群眾來訪682批，3176人次。――著力加強(qiáng)對任命干部的監(jiān)督。通過評議活動，使被任命的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)了公仆意識、勤政廉政意識，提高了依法辦事、公正執(zhí)法的自覺性。常委會高度重視代表議案和建議的辦理工作，切實加大了議案和建議的督辦力度。五年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出合理化建議700多條，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項工作的開展。12月初召開了市第五屆人民代表大會第一次會議，依法選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會組成人員，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子，市人民法院院長，市人民檢察院檢察長，以及虎林選區(qū)雞西市第十四屆人民代表大會代表，較好地完成了地方國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組建。二是堅持把調(diào)研貫穿于各項工作的始終。各位代表，市四屆人大常委會五年任期取得的成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表和常委會組成人員共同努力的結(jié)果，也是市人民政府、市人民法院、市人民檢察院大力支持和密切配 5 合的結(jié)果。努力使監(jiān)督工作有新突破，代表工作有新進(jìn)展，自身建設(shè)有新面貌，把人大各項工作提高到一個新水平。在聽取報告之前，進(jìn)行深入調(diào)研，力求問題找得準(zhǔn)、建議有份量，進(jìn)一步提高審議質(zhì)量。一是組織專題視察。執(zhí)法檢查是常委會開展監(jiān)督工作的重要手段。調(diào)查研究是人大監(jiān)督的必要手段。堅持黨管干部和人大依法任免相結(jié)合的原則，嚴(yán)把干部任免程序關(guān)，切實改進(jìn)人事任免工作。認(rèn)真貫徹落實《信訪條例》，規(guī)范接訪、轉(zhuǎn)辦、督辦工作，認(rèn)真受理人民群眾的申訴控告，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，不斷鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定大局。認(rèn)真做好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的規(guī)劃和組織工作，繼續(xù)堅持集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和分組培訓(xùn)的方式，使培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。堅持代表深入選區(qū)接待選民、走訪選民等行之有效的工作制度，進(jìn)一步密切代表與選民的聯(lián)系，更好地為群眾代言。加大議案、建議督辦力度，不斷提高代表議案、建議的解決率和代表的滿意率。（四）突出自身建設(shè)，全面提高工作效能新一屆人大常委會將牢固樹立政治觀念、大局觀念、群眾觀念、民主法制觀念，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高人大常委會的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力。修改和完善常委會各項工作制度和議事規(guī)則。立足高起點定位、高目標(biāo)追求，不斷完善工作目標(biāo)考核體系，進(jìn)一步激發(fā)全體人大代表、人大工作者爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。我們正面臨著加快發(fā)展、趕超跨越的戰(zhàn)略任務(wù)，肩負(fù)的使命更加光榮，肩負(fù)的責(zé)任更加重大。一、圍繞中心、服務(wù)大局，著力推進(jìn)職責(zé)工作（一）開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。組織部分人大代表就法院、檢察院工作開展代表視察，分別作出了加強(qiáng)法院、檢察院工作監(jiān)督的決議。人事任免方面，堅持黨管干部原則，自覺維護(hù)旗委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，認(rèn)真審議旗委推薦的人事任免事項。（三）組織開展代表履職活動。王府街道黨工委制定了《人大工作實施方案》，組織了人大代表培訓(xùn)座談會，積極推動閉會期間人大代表履職工作。十四屆一次人代會期間，人大代表提出議案1件，建議、批評和意見83件。通過對辦理結(jié)果開展?jié)M意度測評，代表滿意的62件，％，基本滿意的16件，％，不滿意的6件，％。2013年共受理群眾來信來