中國(guó)農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的法律調(diào)控-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 水資源總量雖居世界第六位。有專(zhuān)家21世紀(jì)水資源短缺對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的制約作用可能超過(guò)耕地資源成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開(kāi)展、危及我國(guó)糧食平安、生態(tài) 平安國(guó)民生存的心腹之患。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和世界人口的劇增農(nóng)業(yè)水資源短缺是世界上許多和地區(qū)所共同面臨的問(wèn)題。在全球范圍內(nèi)約耗水量的70用于農(nóng)田灌溉各國(guó)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)灌溉的重要性往往是左右水量分配的最有力因素特別是世界灌溉面積增加有1/3用于糧食消費(fèi)其中第三世界有大量耕地被開(kāi)發(fā)水源的8090用于灌溉。據(jù)專(zhuān)家2021年我國(guó)水供給缺口為1000億立方米2021年將缺水2300億立方米。由此可見(jiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾鋒利將成為制約中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展的瓶頸。由于農(nóng)業(yè)用水超過(guò)了水資源量的極限河水?dāng)嗔?、地下水位下降人畜飲水困難。東北的黑龍江農(nóng)業(yè)水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存而農(nóng)業(yè)水資源粗放低效利用又加劇了農(nóng)業(yè)水資源短缺程度造成水資源浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)每年因洪澇災(zāi)害造成的損失在100億元以上。 中國(guó)干旱的頻發(fā)已威脅到糧食平安的可持續(xù)開(kāi)展。截止到2005年我國(guó)水體的70以上已遭到污染造成的損失約占當(dāng)年GDP的40左右水環(huán)境污染使中國(guó)的開(kāi)展本錢(qián)比世界平均程度高7。以黑龍江為例目前該工業(yè)污水排放量每年約為10億立方米 大部污水未經(jīng)處理直接排入江河又被灌溉到農(nóng)田里。 。水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用使水生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)大多數(shù)城鎮(zhèn)因工業(yè)、生活水排放和農(nóng)業(yè)面源污染超過(guò)了當(dāng)?shù)厮瞪鷳B(tài)自我修復(fù)的臨界點(diǎn)不僅引發(fā)了大量的水生物種的消失而且導(dǎo)致藍(lán)藻爆發(fā)使水質(zhì)不斷惡化?！ ∷Y源保護(hù)缺乏法制的強(qiáng)力支撐 我國(guó)水資源保護(hù)法制建立始于上世紀(jì)七十年代水資源立法工作也隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)的進(jìn)步加快了步伐。從外表上看這些法律對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)都做了規(guī)定但卻沒(méi)有突出其重要地位且內(nèi)容過(guò)于抽象、廣泛、甚至空白沒(méi)有表達(dá)對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的特殊規(guī)定和保護(hù)。再如由于水法并沒(méi)有規(guī)定水行政執(zhí)法的程序這樣就必然造成水行政執(zhí)法中的程序缺失和執(zhí)行困難。其中有關(guān)水資源理的規(guī)定對(duì)?水法?等幾部法律應(yīng)當(dāng)起著指導(dǎo)性作用。由于這些性法律都規(guī)定了以不同部門(mén)為主的監(jiān)視理體制,而這些部門(mén)之間又缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)取水、用水、排水等進(jìn)展了分割理目的及內(nèi)容往往互相沖突?！ ∷h(huán)境與資源的理存在諸多問(wèn)題 我國(guó)的環(huán)境理體系是建立在城和重要點(diǎn)源污染防治上的對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠加之農(nóng)業(yè)環(huán)境治理體系的開(kāi)展滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。 。在區(qū)域理上城鄉(xiāng)分割、二元構(gòu)造嚴(yán)重；在功能理上部門(mén)分割；在依法理上政出多門(mén)由此帶來(lái)缺乏水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、配置和保護(hù)。 農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)制度不詳細(xì) 立法要注重科學(xué)性嚴(yán)性和可操作性。 農(nóng)業(yè)水資源的執(zhí)法薄弱 首先執(zhí)法缺位。 其次本錢(qián)高、守法本錢(qián)低。機(jī)構(gòu)臃腫是我國(guó)部門(mén)長(zhǎng)存在的一個(gè)問(wèn)題但是在環(huán)境保護(hù)行政理部門(mén)卻是個(gè)例外?！ 《?guó)外農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的經(jīng)歷借鑒 農(nóng)業(yè)水污染嚴(yán)重和水資源短缺已成為世界各國(guó)所面臨的一個(gè)共同難題為理解決這一難題各國(guó)采取了許多措施和其中最主要的是運(yùn)用法律手段進(jìn)展調(diào)控。國(guó)外的水資源保護(hù)法體系健全如法國(guó)的水法體系由近50種、法律
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