【正文】 —在牛B的路上，一路勃起你以為我會眼睜睜看著你去送死嗎？我會閉上眼睛的摘要:隨著國家財政扶持力度的加大,農業(yè)龍頭企業(yè)受到了各級政府的關懷,但是也出現了許多與政策目標相背離的情況,以至于有些學者對扶持政策產生了質疑。農業(yè)龍頭企業(yè)。以至于有些學者對扶持政策產生了質疑,認為政府的扶持政策對于龍頭企業(yè)業(yè)務擴張沒有明顯的積極作用,沒有達不到扶持預期的目標。(一)當地地方政府和上級政府之間的博弈對當地地方政府來說,爭取本地有更多的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),既可以得到上級政府的投資和優(yōu)惠,有利于經濟發(fā)展,又能體現政績,其最優(yōu)選擇必然是爭取更多的名額。當地地方政府和企業(yè)聯(lián)合弄虛作假,使未達標企業(yè)達標。不達標的企業(yè)可以想辦法達標,選擇的企業(yè)并不一定是最優(yōu)的。無論對于農戶還是對于公司,只要不執(zhí)行合同的收益大于執(zhí)行合同的收益,所簽合約就會面臨被撕毀的風險。因此,在訂單農業(yè)中常常出現違約現象也就不足為奇了。對于龍頭企業(yè)社會各方面都是支持有余,但對其潛在的風險卻少有人去提及,一時的成功有時并非企業(yè)自身“身強體健”,而是方方面面“厚愛”的結果,但企業(yè)決策者往往會被一時的成功沖擊昏了頭腦,致使企業(yè)越跑越快,風險越積越大。(四)尋租行為的發(fā)生導致財政扶持政策低效率龍頭企業(yè)與在政府博弈中,由于在企業(yè)利益的流失會由國家補償的誘導下,企業(yè)會擴大外購或合作的比例并以各種形式使農民的收入得到實現,導致企業(yè)競相追求補貼的深度,要求更優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠或更多的財政補貼,而這些財政補貼和稅收優(yōu)惠都為企業(yè)制造了尋租的機會,許多企業(yè)都把精力放在了如何去爭取政府的優(yōu)惠和補貼,而忽視了主營業(yè)務的發(fā)展,甚至有的企業(yè)虛報材料躋身農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),以期獲得這些優(yōu)惠政策。(五)龍頭企業(yè)和農戶之間毀約情況時有發(fā)生在“公司+農戶”模式中,龍頭企業(yè)從農民手中收購農產品,然后進行深加工。另一方面,由于農產品的同質性,生產相同產品的農戶在龍頭企業(yè)看來是完全可以相互替代的,而對于農戶而言,相對于特定的農產品收購和加工的龍頭企業(yè),農戶往往沒有更大的選擇余地,這些都導致了農戶對龍頭企業(yè)的強烈依賴。在這種情況下,為規(guī)避風險、避免被龍頭企業(yè)“套牢”,農戶理性的做法是不進行或者盡可能少地進行專用性投資,一旦市場價格高于龍頭企業(yè)給出的收購價之時,農戶則很有可能率先撕毀合同自行出售。因此中央在制定扶持政策時要把引導地方政府配套投入、吸引社會資金投入、帶動企業(yè)自身投入作為是否進一步扶持的考核指標。各級政府應該在實踐中不斷總結經驗教訓,積極探索新的、更科學的扶持方式。因此,龍頭企業(yè)與農戶之間應當建立一種長期的、合作競爭的戰(zhàn)略伙伴關系。而龍頭企業(yè)則有精力專注于市場開拓,并可期待農戶對日益變化的市場需求能夠在較短的時間內迅速適應,從而從根本上解決“農藥殘留”、“標準化程度低”等困擾企業(yè)的技術壁壘問題,提升龍頭企業(yè)的競爭能力。由于存在著多頭管理,財政資金安排上并沒有形成合力?？傊?在財政扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)政策的執(zhí)行中中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農戶既是政策執(zhí)行的主體,又是市場經濟博弈的參與者。這也印證了“合作比不合作好”的博弈論基本觀點。農業(yè)龍頭企業(yè)。以至于有些學者對扶持政策產生了質疑,認為政府的扶持政策對于龍頭企業(yè)業(yè)務擴張沒有明顯的積極作用,沒有達不到扶持預期的目標。(一)當地地方政府和上級政府之間的博弈對當地地方政府來說,爭取本地有更多的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),既可以得到上級政府的投資和優(yōu)惠,有利于經濟發(fā)展,又能體現政績,其最優(yōu)選擇必然是爭取更多的名額。當地地方政府和企業(yè)聯(lián)合弄虛作假,使未達標企業(yè)達標。不達標的企業(yè)可以想辦法達標,選擇的企業(yè)并不一定是最優(yōu)的。無論對于農戶還是對于公司,只要不執(zhí)行合同的收益大于執(zhí)行合同的收益,所簽合約就會面臨被撕毀的風險。因此,在訂單農業(yè)中常常出現違約現象也就不足為奇了。對于龍頭企業(yè)社會各方面都是支持有余,但對其潛在的風險卻少有人去提及,一時的成功有時并非企業(yè)自身“身強體健”,而是方方面面“厚愛”的結果,但企業(yè)決策者往往會被一時的成功沖擊昏了頭腦,致使企業(yè)越跑越快,風險越積越大。(四)尋租行為的發(fā)生導致財政扶持政策低效率龍頭企業(yè)與在政府博弈中,由于在企業(yè)利益的流失會由國家補償的誘導下,企業(yè)會擴大外購或合作的比例并以各種形式使農民的收入得到實現,導致企業(yè)競相追求補貼的深度,要求更優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠或更多的財政補貼,而這些財政補貼和稅收優(yōu)惠都為企業(yè)制造了尋租的機會,許多企業(yè)都把精力放在了如何去爭取政府的優(yōu)惠和補貼,而忽視了主營業(yè)務的發(fā)展,甚至有的企業(yè)虛報材料躋身農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),以期獲得這些優(yōu)惠政策。(五)龍頭企業(yè)和農戶之間毀約情況時有發(fā)生在“公司+農戶”模式中,龍頭企業(yè)從農民手中收購農產品,然后進行深加工。另一方面,由于農產品的同質性,生產相同產品的農戶在龍頭企業(yè)看來是完全可以相互替代的,而對于農戶而言,相對于特定的農產品收購和加工的龍頭企業(yè),農戶往往沒有更大的選擇余地,這些都導致了農戶對龍頭企業(yè)的強烈依賴。在這種情況下,為規(guī)避風險、避免被龍頭企業(yè)“套牢”,農戶理性的做法是不進行或者盡可能少地進行專用性投資,一旦市場價格高于龍頭企業(yè)給出的收購價之時,農戶則很有可能率先撕毀合同自行出售。因此中央在制定扶持政策時要把引導地方政府配套投入、吸引社會資金投入、帶動企業(yè)自身投入作為是否進一步扶持的考核指標。各級政府應該在實踐中不斷總結經驗教訓,積極探索新的、更科學的扶持方式。因此,龍頭企業(yè)與農戶之間應當建立一種長期的、合作競爭的戰(zhàn)略伙伴關系。而龍頭企業(yè)則有精力專注于市場開拓,并可期待農戶對日益變化的市場需求能夠在較短的時間內迅速適應,從而從根本上解決“農藥殘留”、“標準化程度低”等困擾企業(yè)的技術壁壘問題,提升龍頭企業(yè)的競爭能力。由于存在著多頭管理,財政資金安排上并沒有形成合力。總之,在財政扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)政策的執(zhí)行中中央政府、地方政府、龍頭企業(yè)和農戶既是政策執(zhí)行的主體,又是市場經濟博弈的參與者。這也印證了“合作比不合作好”的博弈論基本觀點。隨著經濟社會的發(fā)展,傳統(tǒng)的小農經濟已越來越不能滿足現代農業(yè)的發(fā)展要求。因此,大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,積極推進龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,是改造我國傳統(tǒng)農業(yè),打造現代農業(yè)產業(yè)體系,實現農業(yè)增效、農民增收和農產品競爭力增強的必由之路。二是要著力培育以農產品加工、流通為主的龍頭企業(yè)。農業(yè)產業(yè)化的推進,必然要求農業(yè)的規(guī)?；l(fā)展,而基地建設又最為重要。還要建立有效的技術創(chuàng)新激勵機制,對龍頭企業(yè)在技術創(chuàng)新和品牌培植方面取得優(yōu)異成績的給予適當獎勵。應根據宏觀發(fā)展環(huán)境的變化及農業(yè)產業(yè)化發(fā)展階段性特點,及時完善相關的政策措施,扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。第三,注重完善企業(yè)與農民利益的聯(lián)結機制。要大力發(fā)展專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會。要明確現有金融機構的市場定位,真正建立起既公平競爭又分工協(xié)作的多元化組織格局。區(qū)分不同發(fā)展水平的農民專業(yè)合作社,實施差別化的、有針對性的支持措施,重點支持產業(yè)基礎牢、經營規(guī)模大、信用記錄良的農民專業(yè)合作社,做到扶持一個龍頭企業(yè),帶動一個特色產業(yè),搞活一地農村經濟,致富一方農民群眾。鼓勵拓展收費類和服務類資金歸集等中間業(yè)務,向農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供市場信息和金融咨詢、代理保險銷售和理財業(yè)務等。截止去年年底，扶持和培育各類農民專業(yè)合作社412戶。如何協(xié)助龍頭企業(yè)做強做大，去年11月，我們對我市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進行了調研。只有10家產值超億元，且在億元龍頭企業(yè)中只有天鑫糧油規(guī)模較大，年產值約4億元，其他企業(yè)產值都在2億元左右。我們擁有獨特的自然、生態(tài)、交通優(yōu)勢，但我們的農產品在上海、南京等地的大超市中難覓蹤影，銷售份額很少，我們大多數產品作為大路貨銷往中等城市。農民履約現象常有發(fā)生，尚未形成真正意義上的利益共享、風險共擔的聯(lián)結機制，也制約了龍頭企業(yè)的壯大發(fā)展。龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持措施不夠落實。近幾年，農產品屢次遭遇“過山車”行情，面對市場農民只能盲從和無奈。建立相應的工作機構和機制，借鑒明光水產、甜葉菊、金銀花等特色產業(yè)發(fā)展的“政府推動、龍頭帶動、項目助動”的思路，研究制定全市扶植實施方案。創(chuàng)新金融扶持方式。加大政策扶持力度。二是整合涉農資金，增加財政投入。工商、稅務、電力等相關部門要制定好扶持農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的相關優(yōu)惠政策，形成專門文件，宣傳到企業(yè)和農戶，抓好貫徹實施。支持龍頭企業(yè)與科研院所對接，共建重點開發(fā)項目。隨著市場化逐步加快，農產品的市場已進入由產品數量、質量競爭轉向品牌形象的競爭。一、發(fā)展態(tài)勢良好、隊伍不斷擴大。2012年龍頭企業(yè) 銷售收入達到x億元，比2011年同比增長x%；市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)共帶動農戶x萬戶，同比增長x%。2011 年龍頭企業(yè)通過合同、訂單及隨行就市帶動 基地面積x萬畝，較去年x萬畝，增長x%，其中：自建基地x萬畝，比上年增長x%。、摸準情況，開展企業(yè)經營診斷服務。經過診斷的企業(yè)及時進行了問題整改，企業(yè)面貌煥然一新。優(yōu)勝劣汰機制對全市農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展觸動較大，許多企業(yè)強化了發(fā)展和創(chuàng)新意識，運行質量顯著提高。、促進發(fā)展，開展“五個一”爭創(chuàng)活動。xx市茅山百事特鴨業(yè)有限公司以協(xié)議形式對基地農戶采取“六個統(tǒng)一”，即由公司統(tǒng)一發(fā)放鴨苗、統(tǒng)一組織飼料供應、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理與疫病防治、統(tǒng)一回收商品鴨并屠宰加工、銷售，使公司與農戶形成風險共擔、利益共享的利益共同體，年出欄苗鴨x萬只，直接帶動x余個養(yǎng)鴨戶。、提高素質，組織企業(yè)管理人員培訓。全市農業(yè)龍頭企業(yè)報表網上上報制度走上正規(guī)化道路，由于上報信息及時，從而對全市農業(yè)龍頭企業(yè)運行情況了如指掌。培訓班專門設立了管理科學課程，為部門龍頭企業(yè)管理干部進一步開闊了眼界，提高了管理水平。對當年新進入的xx市級農業(yè)龍頭企業(yè)，一次性獎勵x萬元；鎮(zhèn)江市級、省級、國家級農業(yè)龍頭企業(yè)，分別一次性獎勵x萬元、x萬元、x萬元。今年預計專項獎勵要達到目x萬元。鎮(zhèn)江瑞繁農藝有限公司蔬菜花卉繁種出口基地建設項目，引進蔬菜新品種x多個，新建x公里繁種基地道路，新增蔬菜、花卉繁種基地x畝,x平方工廠化育苗設施，30畝親本繁育圃。二是推動銀企業(yè)合作。、與農戶之間利益聯(lián)系機制不緊密。、龍頭企業(yè)管理模式陳舊。根據江蘇省農業(yè)基本現代化指標，2015年全市龍頭企業(yè)銷售收入與農業(yè)總產值之比達到3:1。重點培育一批起點高、規(guī)模大、效益好的龍頭企業(yè)，提高農產品加工流通增值能力。、深入推進“五個一”創(chuàng)建活動，在龍頭企業(yè)運行質量上求突破。培育和創(chuàng)建名牌產品，關鍵要在提高產品質量和科技含量上下功夫。在企業(yè)經營機制和管理創(chuàng)新上抓突破，著力培養(yǎng)一批高素質的企業(yè)家隊伍。三是培養(yǎng)高素質的企業(yè)家隊伍。