【正文】 龍頭企業(yè)的發(fā)展,一方面有利于帶動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)基地和廣大農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化、區(qū)域化、社會(huì)化大生產(chǎn),發(fā)展集約化種植和養(yǎng)殖、多層次加工增值,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要加快培育一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),在數(shù)量和總量上力求突破。強(qiáng)化加工、流通企業(yè)的發(fā)展,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照起點(diǎn)高、輻射力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的原則,建立一批具有開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、強(qiáng)化服務(wù)的骨干企業(yè)。四是要注重提高龍頭企業(yè)科技含量。要加強(qiáng)政府調(diào)控管理力度和政策支持力度。同時(shí)要加大資金支持力度,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸品種和服務(wù)手段。為此,要鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。第四,加大金融支持力度,構(gòu)建合理完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系。其次,要增加農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大信貸支持力度。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和規(guī)模不同,其金融需求往往呈現(xiàn)出多樣化的特征。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)貸款的監(jiān)管與指導(dǎo),有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略決策，著眼市場(chǎng)需求，立足本地優(yōu)勢(shì)，加大引導(dǎo)力度，科學(xué)發(fā)展思維，創(chuàng)新工作方式，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收主題，在突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值方面做了大量工作，初步形成了“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，顯現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域延伸、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、帶動(dòng)力加大的新態(tài)勢(shì)。加工企業(yè)種類齊全。規(guī)模不斷壯大，布局進(jìn)一步優(yōu)化，共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)42家，其中年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的共有33家，過(guò)五千萬(wàn)元的11家，過(guò)億元的6家。全市42家市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，產(chǎn)值最高的也不足2億元，省級(jí)龍頭企業(yè)只有3家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)尚屬空白。三是企業(yè)品牌雜牌多，精品少。五是招商引資力度不夠，研發(fā)滯后。三、發(fā)展企業(yè) 做強(qiáng)龍頭——議實(shí)現(xiàn)途徑與建議龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，更是推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化趕超式發(fā)展的客觀需要。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，扶持龍頭企業(yè)。強(qiáng)化品牌意識(shí)，實(shí)施精品戰(zhàn)略。強(qiáng)化招商引資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，多措齊抓共舉。定時(shí)組織銀行與龍頭企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)增加信貸資金投放。關(guān)鍵詞:財(cái)政扶持政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在獲得財(cái)政扶持中也出現(xiàn)了過(guò)度依賴現(xiàn)象,尋租行為的發(fā)生導(dǎo)致了財(cái)政扶持政策低效率、農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障等情況。概括來(lái)說(shuō)中央政府的目標(biāo)是促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、帶動(dòng)各方資金投入、社會(huì)穩(wěn)定, 地方政府的目標(biāo)是增加地方的財(cái)政收入,帶動(dòng)盡可能多的農(nóng)戶脫貧致富,龍頭企業(yè)的目標(biāo)是企業(yè)利潤(rùn)最大化,農(nóng)戶的目標(biāo)是提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率、增加純收入。這樣就可能出現(xiàn)以下情況:中央政府在各地平衡建立。這樣企業(yè)能否成為龍頭企業(yè)取決于企業(yè)的公關(guān)能力和政府官員的價(jià)值取向。目前龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作一般是財(cái)務(wù)訂單生產(chǎn),訂單生產(chǎn)從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是一種遠(yuǎn)期交易方式,這種遠(yuǎn)期契約關(guān)系往往因?yàn)閮r(jià)格波動(dòng),或者其他不確定性因素的突然出現(xiàn)而遭到人為破壞。從另一個(gè)角度講,如果另一方的損失能夠給自己帶來(lái)更多利益的話,在沒(méi)有外部約束機(jī)制有效作用的情況下,那么他必然選擇對(duì)自己有利的策略而不會(huì)顧及對(duì)方的損失。(二)對(duì)龍頭企業(yè)扶植有余而風(fēng)險(xiǎn)失控不足在對(duì)待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用上有些地方政府忘記了農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用被過(guò)度夸大,一說(shuō)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就是“公司+農(nóng)戶”。①(三)政府財(cái)政扶持中伴隨著對(duì)龍頭企業(yè)的干預(yù)政府對(duì)龍頭企業(yè)的扶持本身就是出于通過(guò)龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入,在這種目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情況下,各地政府也為了自己能夠出政績(jī),按照把龍頭企業(yè)是否按照政府自己的思路辦事作為扶持的條件,而龍頭企業(yè)為了得到政府的財(cái)政扶持又必須要按照政府的要求來(lái)做,這些都有可能形成對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干預(yù),有的甚至是對(duì)市場(chǎng)資源配置的干預(yù)。另外,當(dāng)前我國(guó)給予的龍頭企業(yè)的扶持中,有很大一部分是直接補(bǔ)貼,而往往有些企業(yè)在拿到資金后,只是拿出一部分投資于農(nóng)業(yè),而有相當(dāng)部分投資于其它高利潤(rùn)項(xiàng)目,去追求更大的利益,這也是一種不正常的現(xiàn)象。在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的博弈中農(nóng)戶往往處于弱勢(shì)地位,一方面,農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的農(nóng)產(chǎn)品交易額幾乎是農(nóng)戶的全部收入,而單個(gè)農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品在龍頭企業(yè)收購(gòu)的全部產(chǎn)品中所占的比例卻是非常小的。農(nóng)戶利益得不到應(yīng)有的保障也就成了常態(tài)。(一)中央財(cái)政政策由重扶持轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾龑?dǎo)雖然國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)扶持的資金每年在數(shù)量上和占財(cái)政總預(yù)算的比重上都在逐年增加,但是受制于我們國(guó)家底子太薄、農(nóng)業(yè)欠賬又過(guò)大的現(xiàn)狀,財(cái)政資金不可能滿足龍頭企業(yè)的全部需求,中央政府財(cái)政投入只是起引導(dǎo)、導(dǎo)向作用,引導(dǎo)社會(huì)各種資金共同投入才是真正目的。(三)減少財(cái)政直接補(bǔ)貼創(chuàng)新扶持方式目前直接給企業(yè)提供補(bǔ)貼,一方面會(huì)引起企業(yè)的尋租行為,另一方面也不利于對(duì)企業(yè)在資金使用上的監(jiān)督管理,因此對(duì)龍頭企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)可以考慮放在技術(shù)、設(shè)備、基地上,使龍頭企業(yè)更快地形成直接的、可持續(xù)的、高效的生產(chǎn)能力。而農(nóng)民要想與“大市場(chǎng)”對(duì)接,拋開龍頭企業(yè)很難有所作為。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后,農(nóng)戶在協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)的指導(dǎo)下,可以放心地進(jìn)行專用性投資,按照標(biāo)準(zhǔn)化種植,而不必?fù)?dān)心遭遇解約或被套牢。(五)加強(qiáng)管理和監(jiān)控,防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)人們對(duì)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策的質(zhì)疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的執(zhí)行不利造成的。另外,必須隨外部世界的變化和人的認(rèn)識(shí)的深化對(duì)財(cái)政扶持政策做出適時(shí)調(diào)整,只有這樣才能使政策目標(biāo)實(shí)施步驟,執(zhí)行手段與現(xiàn)實(shí)相符合,因此,政府在扶持中必須注意對(duì)政策執(zhí)行中的各個(gè)方面進(jìn)行有力的監(jiān)控,以使其不斷得到調(diào)整和完善。只有在實(shí)踐中不斷完善政策,政策參與各方就彼此有利的行為過(guò)程或組合達(dá)成有約束力的協(xié)議,共同遵守,合作博弈,都將使效益最大化,達(dá)到帕累托最優(yōu)。委員們先后深入到瑞興、鑫宇、環(huán)飛、紅源、眾生、利達(dá)、聚興、天盛9個(gè)牧業(yè)企業(yè)，維群、映泓、綿山陳醋廠3個(gè)加工企業(yè)和宏大1個(gè)林牧企業(yè)共13戶龍頭企業(yè)，進(jìn)行了實(shí)地察看和情況了解，并聽取了畜牧局對(duì)有關(guān)工作的介紹，而后進(jìn)行了集中討論。投資開發(fā)的領(lǐng)域涉及種籽培育、生態(tài)林種植、林果種植、牧草種植、溫室蔬菜花卉種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)等。龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司、在龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司就業(yè)的人員達(dá)到4000余人。聚興公司、環(huán)飛公司通過(guò)了ISO9000質(zhì)量認(rèn)證和14001環(huán)境認(rèn)證，映泓公司、陳醋廠通過(guò)了ISO9000認(rèn)證，聚興公司生產(chǎn)的兆興等品牌肉制品已形成四大系列100多個(gè)品種；映泓公司則已形成果蔬汁和碳酸飲料兩大系列7個(gè)品種，新的系列產(chǎn)品正在研發(fā)之中；維群公司圍繞玉米深加工這一產(chǎn)業(yè)，延伸以玉米淀粉為依托的產(chǎn)品，形成從粗加工到再加工到精細(xì)加工的不斷延伸的產(chǎn)業(yè)鏈。我市龍頭企業(yè)注入資金開發(fā)農(nóng)業(yè)的行為，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，政府和農(nóng)民的調(diào)產(chǎn)要求保持了一致，所以我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐得到了實(shí)實(shí)在在的推進(jìn)。二、調(diào)研活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題部分龍頭企業(yè)生產(chǎn)能力閑置，經(jīng)營(yíng)困難。資金不足，后期投入難以為繼。鑫宇公司推廣的肉鴨養(yǎng)殖項(xiàng)目，成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、銷售形勢(shì)好，但由于企業(yè)實(shí)力局限，流動(dòng)資金不足。我市龍頭企業(yè)管理者在原來(lái)從事的行業(yè)積累了一定的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)管理及技術(shù)管理還存在一些差別，其經(jīng)營(yíng)管理的理念局限性很大。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)系運(yùn)作不規(guī)范。2002年乳鴿市場(chǎng)暴跌，公司的收購(gòu)價(jià)格也隨之跌到63元，農(nóng)戶飼養(yǎng)乳鴿不僅不掙錢還得賠錢，由于養(yǎng)鴿戶沒(méi)有能力抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)紛紛倒閉，為我市農(nóng)民增加收入的養(yǎng)鴿業(yè)從此一蹶不振。而且，對(duì)龍頭企業(yè)的監(jiān)管力度也不夠，例如對(duì)于龍頭企業(yè)有損農(nóng)民利益的行為，相關(guān)職能部門監(jiān)管力度的力度不大。龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需的人才、資金、技術(shù)、信息等方面的需求日益增加，但我市甚至我省也未形成完備的專職中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是實(shí)現(xiàn)對(duì)龍頭企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。另外農(nóng)業(yè)企業(yè)大多和食品行業(yè)有關(guān)，場(chǎng)址的選擇要慎重，應(yīng)該盡可能選在污染較小的丘陵區(qū)。五是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)龍頭企業(yè)建設(shè)取得更大成績(jī)。分區(qū)域或分行業(yè)對(duì)我市相關(guān)企業(yè)進(jìn)行所急需人才的調(diào)查摸底工作，通過(guò)舉辦較大型的人才洽談會(huì)等形式，引入一批管理人才、策劃人才、營(yíng)銷人才及信息管理人才或?qū)ξ沂鞋F(xiàn)有人才進(jìn)行合理配置，研究建立事業(yè)人員流動(dòng)管理辦法，鼓勵(lì)、支持學(xué)有所長(zhǎng)的事業(yè)人員到企業(yè)兼職，加快龍頭企業(yè)發(fā)展。針對(duì)我市尚無(wú)一家知名度較高企業(yè)的實(shí)際，要篩選一戶重點(diǎn)企業(yè)或組建企業(yè)集團(tuán)，集中精力重點(diǎn)扶持打造出一個(gè)拳頭產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，形成突破，在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯成績(jī)。通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)戶，逐步改變?nèi)硕嗟厣俚臓顩r，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，大力推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)