【正文】 多財(cái)政資金投放于社會(huì)保障建設(shè)，而是更熱衷于交通整治、城區(qū)建設(shè)等有利于美化政績(jī)的形象工程，使得失地農(nóng)民在獲得補(bǔ)償費(fèi)不完全和政府財(cái)政支出水平低的雙重作用下，在失去土地保障的前提下，沒有獲得應(yīng)有的保障。完善失地農(nóng)民社會(huì)保障的建議 一是改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和土地征用制度，使失地農(nóng)民真正獲得相應(yīng)保障。農(nóng)村土地私有制可以排除公權(quán)干預(yù)和侵蝕，最大限度保護(hù)農(nóng)民利益，按照實(shí)事求是的精神，可以進(jìn)行大膽嘗試。二是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加政府財(cái)政投入，提高失地農(nóng)民社會(huì)保障水平。同時(shí)，各級(jí)地方政府切實(shí)履行自己的職責(zé)，增加失地農(nóng)民社會(huì)保障的財(cái)政資金，構(gòu)建包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和社會(huì)救助在內(nèi)的較高水平的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民失去土地后沒有后顧之憂，這不僅維護(hù)了廣大失地農(nóng)民的根本利益，也會(huì)對(duì)未來的城鎮(zhèn)化過程中的土地征用產(chǎn)生示范效應(yīng)，更有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)及和諧社會(huì)的建設(shè)。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)用人需求和結(jié)構(gòu)變化，組織技能培訓(xùn)，保證培訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。根據(jù)城鎮(zhèn)社區(qū)需要，在城鎮(zhèn)社區(qū)和綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等多個(gè)便民服務(wù)部門開發(fā)就業(yè)崗位，使部分失地農(nóng)民從事非固定、臨時(shí)性、季節(jié)性工作，這樣既能解決他們的就業(yè)問題，又方便了社區(qū)居民的生活。征地制度的不完善、社會(huì)保障水平發(fā)展的不平衡以及戶籍制度的不完善是失地農(nóng)民社會(huì)保障存在障礙的主要原因，根據(jù)存在的原因提出以下解決對(duì)策：如完善耕地制度建設(shè)、完善社會(huì)保障制度建設(shè)、完善失地農(nóng)民的再就業(yè)機(jī)制以及完善戶籍政策的建設(shè)。國家對(duì)失地農(nóng)民的關(guān)注從未減少，各地方政府也充分認(rèn)識(shí)到解決被征地農(nóng)民的社保、就業(yè)工作等問題的必要性與迫切性。土地對(duì)于農(nóng)民來說不僅只是生活的依靠，更是就業(yè)、醫(yī)療的主要保障；是農(nóng)民參與社會(huì)建設(shè)、國家發(fā)展的唯一避風(fēng)港；是農(nóng)民的核心生存利益所在。由此，因失地引起的一系列問題在一定程度上可能導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，從而影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。而前兩種方式的安置均無法短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，失地農(nóng)民處于游離于土地且沒有固定居所的狀態(tài)，這不但影響了他們的正常生活，更在一定程度上影響了社會(huì)的安定。該地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，補(bǔ)償金額確實(shí)難以滿足失地農(nóng)民的正常生活所需。我國二元社會(huì)保障制度，使得社保資金首先注入城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障之中，目前我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障體系已經(jīng)建立，但是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處在試點(diǎn)階段。就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)情況來說，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定：養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。不少失去土地保障的家庭，養(yǎng)老問題顯得尤為突出，“老無所養(yǎng)”的情況時(shí)有發(fā)生。但是對(duì)于失地農(nóng)民這一特殊群體而言，失地補(bǔ)償費(fèi)不僅難成為維護(hù)他們穩(wěn)定生活的支撐，更難成為醫(yī)療保障費(fèi)用的支撐。從歷史發(fā)展的角度來看，農(nóng)民一向是弱勢(shì)群體，他們的利益難以得到有效保障，行為容易受到社會(huì)發(fā)展歷史要求的限制，而戶籍制度的存在就是這些限制的根源，而失地農(nóng)民身份的產(chǎn)生更是戶籍制度的產(chǎn)物。這一模糊的身份影響了失地農(nóng)民的生活的各個(gè)方面。這一制度的長期存在導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口在生活上也有了很大萬別，無論是生活方式、生活理念還是生活體驗(yàn)均不一樣，失地農(nóng)民更是因這一政策變得十分特殊。在針對(duì)失地農(nóng)民存在的各類問題的處理過程中，各級(jí)地方政府辦事效率低下、解決問題能力不足以及操作過于形式，這也明顯能反應(yīng)出政府對(duì)于失地農(nóng)民的重視不夠，缺乏為人民服務(wù)、為人民辦實(shí)事的基本素質(zhì)。各地級(jí)政府應(yīng)該合理確定征地范圍和原則，切實(shí)按照國家《土地管理法》的要求征用農(nóng)民土地。試點(diǎn)過程中遇到的問題更應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜的處理、解決，為失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展做好堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。目前要想盡早實(shí)現(xiàn)多渠道籌集資金，必須進(jìn)行多元化集資，從形式和內(nèi)容上豐富籌集渠道和籌集方式，這樣有利于增強(qiáng)我國社會(huì)保障基金存量，更能有效的在資金二次分配的過程中縮小貧富差距。因此，政府應(yīng)該在失地農(nóng)民再就業(yè)之后跟蹤了解其工作情況，及時(shí)為在再就業(yè)過程中遇到困難的失地農(nóng)民給予指導(dǎo)。在戶籍制度改革過程中，一方面政府應(yīng)該注意減少不同戶籍人口性質(zhì)的區(qū)別，取消城鄉(xiāng)戶口的差異，杜絕出現(xiàn)收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)等變相出賣戶口的現(xiàn)象產(chǎn)生；另一方面，應(yīng)加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)的落戶條件，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度，使失地農(nóng)民在有固定住所的城市能擁有和普通居民享有一樣的生存權(quán)利和就業(yè)機(jī)會(huì)。social securityi第四篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題與對(duì)策城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題與對(duì)策隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模和空間迅速擴(kuò)張，征地拆遷力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀與問題自1999年以來，吉首市委、市政府實(shí)施“開發(fā)乾州新區(qū)，再造一個(gè)吉首”新型城市建設(shè)戰(zhàn)略，乾州發(fā)展突飛猛進(jìn)，變化日新月異。從調(diào)查情況看，目前乾州新區(qū)失地農(nóng)民主要存在以下問題：(一)失地農(nóng)民就業(yè)處境艱難。一是生活消費(fèi)迅速增加。部分失地農(nóng)民因此成為困難群體。2006年2月,市委、市政府為推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)范管理，實(shí)行行政區(qū)劃調(diào)整，原萬溶江鄉(xiāng)和原乾州辦事處合并為新的乾州街道辦事處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)為居民和遷出300多人，其中征地農(nóng)轉(zhuǎn)非幾乎為零。據(jù)統(tǒng)計(jì)。按照市委、市政府有關(guān)政策精神，目前確定征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)主要實(shí)行以年產(chǎn)值乘倍數(shù)的方式，這一方式由于沒有考慮到被征用土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響土地價(jià)值的經(jīng)濟(jì)因素，因而存在征地價(jià)格低于土地價(jià)值的問題。但事實(shí)上，農(nóng)民領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)在新建房屋以后，資金已經(jīng)所剩無幾，既無余力自謀發(fā)展，又沒有其它穩(wěn)定收入來源，生活水平不升反降。一是征收范圍的界定不明確。由于征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預(yù)告、公示、聽證等工作制度，不少農(nóng)民是在被動(dòng)狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導(dǎo)致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過激行為，影響社會(huì)大局穩(wěn)定。農(nóng)村農(nóng)民戶口和城鎮(zhèn)居民戶口所享受的待遇差別逐步縮小，城鎮(zhèn)化的王牌——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”正逐漸失去魅力。還擔(dān)心原承包土地征用剩余部分會(huì)被集體收回等等。三、解決失地農(nóng)民問題的對(duì)策與建議(一)完善征地制度，規(guī)范補(bǔ)償程序。規(guī)范征地行為,教育和監(jiān)督行政工作人員在征地工作中不盲目動(dòng)用行政權(quán)力。同時(shí)，通過州、市政府授權(quán)，相關(guān)職能部門每年根據(jù)實(shí)際情況對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽證調(diào)整，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好群眾的利益。一是創(chuàng)新門面房安置。預(yù)留生產(chǎn)發(fā)展用地或部分征地補(bǔ)償款用于興辦集體企業(yè)，失地農(nóng)民按股權(quán)參與分紅，形成生產(chǎn)與利益分配的長效機(jī)制。勞動(dòng)就業(yè)部門定期開展汽駕、電工、廚師等技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民勞動(dòng)力掌握2—3門實(shí)用技術(shù)，提高勞動(dòng)技能，鼓勵(lì)創(chuàng)辦實(shí)體，組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是統(tǒng)一規(guī)范戶籍管理制度?，F(xiàn)行與戶口相掛鉤的具有經(jīng)濟(jì)利益功能的要素要盡快剝離，還戶籍制度的本來功能。要本著群眾能接受，政府能承受的原則，采取“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)、征地主體拿一點(diǎn)”的辦法，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。很多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度，對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益、社會(huì)保障問題進(jìn)行研究。因此，20012030年30年間將新占用耕地5450萬畝，新增失地農(nóng)民7800萬人。在2003年全國被調(diào)查失地農(nóng)戶中，%的勞動(dòng)力得到安臵，20%的勞動(dòng)力賦閑在家，處于失業(yè)狀態(tài)。自謀職業(yè)的失地農(nóng)民大多外出務(wù)工，但通過這一渠道消化的失地農(nóng)民數(shù)量也十分有限。2007年11月 29 日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部首次發(fā)布的《近年來我國社會(huì)保險(xiǎn)基本情況》顯示，目前中國城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率達(dá)到76%，但“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)比較緩慢，覆蓋面還比較小”。但縱觀各地有關(guān)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的實(shí)踐就會(huì)發(fā)現(xiàn)存在的一些問題：首先，社會(huì)保障只是一種稱謂，實(shí)質(zhì)是一種最低的生活保障。三、完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在的問題及政策建議(—)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)前農(nóng)村土地制度的一個(gè)明顯缺點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)不清晰，主體不明確。(二)完善征地補(bǔ)償制度。土地征用是國家行政行為，而不是民事行為，因此需要按照嚴(yán)格的法律程序?qū)嵭?。從法津方面來講，我國《土地管理法》規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)是以被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值的倍數(shù)為公式計(jì)算的。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，它失去科學(xué)性和合理性。在征地補(bǔ)償內(nèi)容上，除了補(bǔ)償土地價(jià)值、勞動(dòng)力安臵、青苗損失外，還要增加農(nóng)民在土地承包期內(nèi)正常收益權(quán)損失、土地的潛在收益損失、相鄰?fù)恋氐膿p害、土地增值的收益損失以及農(nóng)民因失去土地的各項(xiàng)間接損失等項(xiàng)目。目前，我國主要采取貨幣補(bǔ)償方式，實(shí)行“分錢到戶”一次性到位的單一補(bǔ)償方式?？梢圆扇§`活多樣的補(bǔ)償形式。(2)留地安臵。當(dāng)土地補(bǔ)償不足，土地被征用者長遠(yuǎn)生計(jì)無法維持時(shí)，可以采用土地臵換的方式。(5)增值補(bǔ)償。另外，“就業(yè)安臵”、“留地安臵”、“股田制保障安臵”等政策也相繼在不同地區(qū)實(shí)行。2008年出現(xiàn)的新思路“草根融入”政策正是對(duì)“土地?fù)Q社?！闭叩男拚屯晟疲故У剞r(nóng)民社會(huì)保障政策從“保生活”逐漸過渡到“保發(fā)展”階段，從而為失地農(nóng)民市民化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。解決了越權(quán)批地、以租代征、化整為零、先斬后奏、邊建設(shè)邊報(bào)批等違法用地的實(shí)踐難題，確保了被征地農(nóng)民在失地之后權(quán)益得到保障。，鼓勵(lì)失地農(nóng)民返鄉(xiāng)。一般來說，城市郊區(qū)農(nóng)民與農(nóng)村農(nóng)民相比視野相對(duì)比較開闊，他們更了解市場(chǎng)需求，他們可以根據(jù)他們掌握的情況種植收益相對(duì)比較高的經(jīng)濟(jì)作物，他們可以在品種和地域上實(shí)行多樣化經(jīng)營，這也會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。拓展就業(yè)崗位的渠道很多，主要可以通過以下途徑來實(shí)現(xiàn)：一是對(duì)吸納失地農(nóng)民較多的企業(yè)實(shí)行一定的優(yōu)惠政策，對(duì)那些提供就業(yè)崗位多、兼顧社會(huì)效益的企業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)減免，或提供其它方式的有利條件，以調(diào)動(dòng)企業(yè)增崗進(jìn)人的積極性；二是通過發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)為農(nóng)民就業(yè)和收入增長爭(zhēng)取空間；三是應(yīng)該鼓勵(lì)、倡導(dǎo)和推動(dòng)市民的消費(fèi)觀念，使第三產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞力較快轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入的重要力量；四是大力發(fā)展農(nóng)村金融，一方面對(duì)需要自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行信貸支持，給予低息或免息貸款的政策照顧；另一方面是對(duì)農(nóng)村民間借貸進(jìn)行有效監(jiān)管，使資金真正做到“來之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，民間借貸資金的合理運(yùn)用既可以為資金所有者增收，又能集中閑臵資金發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。