【正文】 有的超出政策規(guī)定，要高價，提出不合理要求，不顧大局，阻礙拆遷，影響了項目的實施。哪里的環(huán)境優(yōu)化，哪里的競爭力就強。一是營造良好的政策環(huán)境，教育黨員干部嚴格按照政策辦事，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展；二是營造規(guī)范嚴明的法制環(huán)境，加強法規(guī)和制度建設，規(guī)范政府和市場行為，突出解決“有法不依”、濫用職權，特別是通過不正當手段化公為私、于預市場、謀取利益等問題；三是營造誠實守信的信用環(huán)境，從嚴治政，帶動全社會信用體系的建立和完善；四是營造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境，深入開展行政效能監(jiān)察、專項治理、民主評議行風等項活動，轉變政府職能，提高工作效率；五是營造求真務實的工作環(huán)境，倡導實事求是、求真務實，反對形式主義、弄虛作假；六是營造安定團結的社會環(huán)境，堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，實行工作重心下移，抓基層、抓基礎、抓隊伍，健全矛盾排查調(diào)處機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，保持和發(fā)展安定團結的大好局面；七是營造藍天碧水的生態(tài)環(huán)境，認真貫徹執(zhí)行好環(huán)境保護的一系列法律法規(guī)，加強環(huán)境污染治理，特別是搞好大氣污染治理，大搞植樹造林和城市綠化；八是營造以人為本的生活環(huán)境，把人民群眾的利益放在首位，完善城鄉(xiāng)各項公共設施，整頓治理市容市貌和市場秩序，落實便民措施。通過改革，進一步轉變政府職能，理順部門職能分工?！缎姓S可法》將于今年7月1日正式實施，我們要按照《行政許可法》的要求，抓緊清理審批項目，該取消的取消，該合并的合并，該下放的下放，盡快建立起適應市場經(jīng)濟深入發(fā)展要求的行政審批制度。對“三亂”案件抓住不放，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，并要追究主要領導人和直接責任人的責任。所有檢查活動，都不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，嚴禁以檢查為名吃、拿、卡、要，謀取不正當利益。各級領導干部要帶頭精簡會議文件，減少接待應酬，多深入基層調(diào)查研究，掌握實情，了解民意，更好地指導工作。堅持和完善聽證制度，進一步擴大政務公開的范圍。從去年的工作實踐看，開展民主評議行風活動，是發(fā)揮各個方面的監(jiān)督作用、調(diào)動方方面面的積極性、促進機關作風轉變的有效措施，要堅持不懈地搞下去。（三）以嚴打和整治為重點，整頓社會和經(jīng)濟秩序。要始終把爆炸、殺人、搶劫等暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和盜竊、搶奪等多發(fā)性犯罪，特別是影響經(jīng)濟發(fā)展和群眾安全感的各類霸痞犯罪活動放在突出位置，堅決予以嚴厲打擊。同時行政執(zhí)法部門要通過提前介入、建立聯(lián)系點、定期走訪企業(yè)等多種有效形式，對易發(fā)的各種違規(guī)、違法問題實施超前預防，做到教育在前，要求在前，服務在前，主動幫助企業(yè)依法規(guī)范管理，促進企業(yè)健康發(fā)展。要全面貫徹實施《公民道德建設實施綱要扎深入開展公民道德教育，樹立起誠信文明的城市形象，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的人文社會環(huán)境。嚴格規(guī)范和執(zhí)行招投標制度，全面推行經(jīng)營性土地使用權掛牌出讓招標拍賣、建設工程項目公開招標、政府采購、產(chǎn)權交易進入市場等制度。各級各部門一定要切實把這兩項活動與正在開展的工作有機結合，相互促進，統(tǒng)一認識，強化領導，精心組織，抓好落實。市委成立的領導小組要有效地運作起來，擔負起這兩項活動的具體組織、協(xié)調(diào)和指導責任。二是要注重實際效果。今年我們要堅決杜絕這種現(xiàn)象。各級宣傳部門、新聞單位要發(fā)揮輿論引導作用，搞好這兩項活動的宣傳。各級黨委、政府和廣大黨員干部要按照市委的部署要求，加大工作力度，統(tǒng)籌安排，精心組織，把這兩項活動搞得卓有成效，為促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二是措施要更實。整改措施必須有的放矢，注重質(zhì)量，圍繞重點問題，進行整改，立說立行。大討論的目的在于解決問題，在于推動觀念的更新和經(jīng)濟社會的發(fā)展。進一步深化行政審批制度改革，取消審批項目158項。在這項工作中，各級各部門、廣大干部群眾，尤其是執(zhí)紀執(zhí)法部門和單位圍繞優(yōu)化環(huán)境做了大量卓有成效的工作，涌現(xiàn)出一批先進單位和個人，在此，我代表市委、市政府向所有為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境做出貢獻的單位和個人表示衷心感謝！在環(huán)境方面，我們做了不少工作，得到了不斷優(yōu)化和提升。這樣的地方，這樣的環(huán)境，誰還再去投資。再比如，有些地方不顧生態(tài)環(huán)境，一哄而起，上了那么多小煉焦、小煉鐵，去年我們集中拆除關閉了一批，但是，目前在一些地方仍有尾子，污染了環(huán)境，影響了人民的生活，也影響了投資。優(yōu)化環(huán)境始終是經(jīng)濟發(fā)展過程中的一項基礎性、關鍵性工作，經(jīng)濟越發(fā)展，越迫切需要好的環(huán)境。創(chuàng)造和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，總的還是緊緊圍繞各級干部、人民群眾、內(nèi)商外商于事創(chuàng)業(yè)，重點優(yōu)化好八個環(huán)境。一是深化機構改革。二是精簡審批事項。充分發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心的作用，加大查處各類投訴案件的力度，做到有訴必受，有案必查，違紀必究。進一步規(guī)范對企業(yè)的檢查行為，除法律、法規(guī)要求和國家、省里統(tǒng)一部署的外，對企業(yè)的執(zhí)法檢查要提前報經(jīng)當?shù)卣鷾?，避免重復檢查。首先，要進一步改進領導作風。各級各部門出臺的規(guī)范性、政策性文件，凡與企業(yè)和群眾利益相關的，只要不屬于黨和國家秘密的，都要通過各種方式，及時向社會公開。第三，繼續(xù)開展民主評議行風活動。市直各部門、各單位，特別是去年評議較差的，要針對評議中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改措施，解決問題，轉變作風，力爭在今年的評議活動中取得好的成績。堅定不移地貫徹“嚴打”方針，始終保持對嚴重刑事犯罪分子的高壓態(tài)勢。司法機關和行政執(zhí)法部門要正確處理嚴格執(zhí)法與維護企業(yè)、外來投資者合法權益的關系，對危害企業(yè)及外來投資者合法權益的案件要及時立案、及時審理、及時執(zhí)行。（四）以加強教育和落實制度為重點，打造“誠信臨沂”新形象。要加強各類市場的專項整治工作，嚴厲查處和打擊假冒偽劣、欺詐行騙、逃稅廢債等違法違規(guī)經(jīng)營行為。三為強領導，精心組織，確保兩項活動取得實實在在的效果解放思想大討論和優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，是今年我市深入貫徹十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和省委部署要求，在更高層次上解放思想，進一步營造一個有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，調(diào)動方方面面積極性，保證今年各項工作任務完成的兩項重要舉措。各級各部門應當切實重視起來，主要領導同志要投入精力，親自抓，分管領導同志要靠上抓。有關部門要按照各自分工，密切配合，通力協(xié)作，扎實做好每一項工作。去年有個別單位在這兩項活動中有走過場的現(xiàn)象，議定的措施缺乏針對性，有些問題解決得不夠好，工作起色不大。三是要搞好～宣傳。同志們，解放思想和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是相互聯(lián)系的，解放思想是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提和重要步驟，沒有思想的大解放就沒有經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和完善；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化有利于進一步促進思想的大解放。對此，市委非常重視，前一段做了大量的調(diào)查研究和準備工作，制定了實施意見，各級各部門一定要按照意見的要求，認真負責地抓好落實。應當深刻認識到，樹立和落實科學發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足中國、放眼世界，駕馭全局、破解難題，未雨綢繆、高瞻遠矚的重大決策，是實踐和貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是同毛澤東、鄧小平、江澤民同志關于發(fā)展的重要思想一脈相承的，是與時俱進的馬克思主義發(fā)展觀，是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指導方針，標志著我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的深化，標志著黨的執(zhí)政理念的升華，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務。無論是發(fā)達地區(qū)的實踐，還是我市發(fā)展的實際都充分證明：思想解放的程度，決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，沒有思想的大解放，就沒有經(jīng)濟和社會事業(yè)的大發(fā)展。群眾觀，今年又下發(fā)了關于促進農(nóng)民增收的1號文件，發(fā)出了“大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風”的號召。同時，通過大討論，在更大的范圍內(nèi)和更高層次上進一步解放思想，形成共識，凝聚力量，徹底革除妨礙、束縛、影響發(fā)展的思想障礙、體制弊端，真正形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的思想觀念和與時代要求相適應的體制和機制，真正形成鼓勵人們想干事廳 于事。當前，我們正處于一個重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。同時，省委、省政府以科學的發(fā)展觀為指導，對全省經(jīng)濟統(tǒng)籌兼顧，綜合運籌，已開始全面實施東西部協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動了結對幫扶，省直五個部門和五個強市已經(jīng)選派優(yōu)秀干部到我們五個欠發(fā)達縣掛職幫扶。機遇稍縱即逝，來得快，去得也快。發(fā)達地區(qū)之所以發(fā)展的速度快、步子大、活力強，最突出的是對外開放搞得好，市場化改革到位早，運作水平高。這些思想問題不解決，融入世界經(jīng)濟大潮，利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場發(fā)展自己，就是一句空話。當前，我們正處在社會主義市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展時期，處處充滿著競爭，無處不存在競爭，市場經(jīng)濟的法則就是優(yōu)勝劣汰，適者生存。差距并不可怕，怕的是沒有進取心，怕的是沒有趕超的決心。這就要求我們要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，經(jīng)濟增長與環(huán)境的關系，物質(zhì)文明與政治文明、精神文明的關系，使各方面的發(fā)展相互銜接對互促進，良性互動。這些問題嚴重影響了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。五是增強法制意識，堅持依法管理經(jīng)濟社會。這些問題都將直接影響到市場主體的利益，影響到市場的健康有序發(fā)展。我們一定要很好地學習和理解有關法制的一系列重要論述，破除人治觀念，增強法制意識，徹底克服和糾正現(xiàn)實中存在的種種落后觀念，自覺把領導方式納入法制化軌道，堅持依法執(zhí)法，反對有法不依；堅持公正執(zhí)法，反對隨意執(zhí)法；堅持廉潔執(zhí)法，反對以權謀私；堅持文明執(zhí)法，反對野蠻執(zhí)法，時刻繃緊法律這根弦，凡事都要看看是否與法律相抵觸，是否符合法定程序，絕不能于錯位、越位的事?！皶r間就是金錢，效率就是生命”。這次解放思想大討論活動，時間短，任務重，要開展得深入扎實，總的要按照實施意見的部署要求，抓好每一個階段、每一個環(huán)節(jié)、每一個問題的解決。要把學習貫穿始終。要搞好督促檢查。因此，衡量效果主要體現(xiàn)在三個方面：思想上有新提高，即重點問題解決得怎么樣，新的意識樹立得怎么樣；作風上有新轉變，即服務的態(tài)度和質(zhì)量是否提高了，深入基層、深入群眾和求真務實的好作風是否形成了；工作上有新起色，即發(fā)展的目標是否更加明確、于事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)是否更強了、各項工作的推進上是否更快更好了。減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，完善了“一站式”服務大廳，提高了辦事效率；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定，查處違紀違規(guī)金額1．45億元，補繳5056．4萬元，罰款277．1萬元；開展治理教育亂收費／糾正醫(yī)療購銷不正之風、查處公路“三亂”、減輕農(nóng)民負擔、清理代幣購物券卡等專項糾風治理活動，共查出違紀金額3014萬元；組織開展了萬人評議行風活動，對市直經(jīng)濟管理部門、行政執(zhí)法部門、公共服務部門和窗口行業(yè)的45個單位的履行職責、依法行政和為民服務等情況進行了評議，梳理問題，進行整改，評出了十佳單位，促進了部門和行業(yè)作風的進一步好轉；嚴肅查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴案件，處理群眾投訴 311件，對 87人進行了黨紀政紀處分和批評教育，保護了企業(yè)和群眾的合法權益；加強了城市管理和社會治安綜合治理，成立了臨沂市城市管理行政執(zhí)法局，依法對臨沂城進行整治，集中解決問題。但是，確實也還存在著許多不適應。有些地方市場秩序仍比較混亂，假冒偽劣商品還比較多，尤其是食品方面，不合格不達標，群眾反映強烈；有些中介組織很不規(guī)范，坑、蒙、拐、騙現(xiàn)象時有發(fā)生。在城市建設上，特別是在拆遷上，有的超出政策規(guī)定，要高價，提出不合理要求，不顧大局，阻礙拆遷，影響了項目的實施。哪里的環(huán)境優(yōu)化，哪里的競爭力就強。一是營造良好的政策環(huán)境，教育黨員干部嚴格按照政策辦事，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展；二是營造規(guī)范嚴明的法制環(huán)境，加強法規(guī)和制度建設，規(guī)范政府和市場行為，突出解決“有法不依”、濫用職權，特別是通過不正當手段化公為私、于預市場、謀取利益等問題；三是營造誠實守信的信用環(huán)境，從嚴治政，帶動全社會信用體系的建立和完善；四是營造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境，深入開展行政效能監(jiān)察、專項治理、民主評議行風等項活動，轉變政府職能，提高工作效率；五是營造求真務實的工作環(huán)境，倡導實事求是、求真務實，反對形式主義、弄虛作假；六是營造安定團結的社會環(huán)境，堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，實行工作重心下移，抓基層、抓基礎、抓隊伍，健全矛盾排查調(diào)處機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，保持和發(fā)展安定團結的大好局面；七是營造藍天碧水的生態(tài)環(huán)境，認真貫徹執(zhí)行好環(huán)境保護的一系列法律法規(guī)，加強環(huán)境污染治理，特別是搞好大氣污染治理，大搞植樹造林和城市綠化；八是營造以人為本的生活環(huán)境，把人民群眾的利益放在首位，完善城鄉(xiāng)各項公共設施，整頓治理市容市貌和市場秩序，落實便民措施。通過改革，進一步轉變政府職能，理順部門職能分工?！缎姓S可法》將于今年7月1日正式實施，我們要按照《行政許可法》的要求，抓緊清理審批項目，該取消的取消，該合并的合并，該下放的下放，盡快建立起適應市場經(jīng)濟深入發(fā)展要求的行政審批制度。對“三亂”案件抓住不放，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，并要追究主要領導人和直接責任人的責任。所有檢查活動，都不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，嚴禁以檢查為名吃、拿、卡、要，謀取不正當利益。各級領導干部要帶頭精簡會議文件，減少接待應酬，多深入基層調(diào)查研究，掌握實情，了解民意，更好地指導工作。堅持和完善聽證制度，進一步擴大政務公開的范圍。從去年的工作實踐看，開展民主評議行風活動，是發(fā)揮各個方面的監(jiān)督作用、調(diào)動方方面面的積極性、促進機關作風轉變的有效措施，要堅持不懈地搞下去。（三）以嚴打和整治為重點，整頓社會和經(jīng)濟秩序。要始終把爆炸、殺人、搶劫等暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和盜竊、搶奪等多發(fā)性犯罪，特別是影響經(jīng)濟發(fā)展和群眾安全感的各類霸痞犯罪活動放在突出位置，堅決予以嚴厲打擊。同時行政執(zhí)法部門要通過提前介入、建立聯(lián)系點、定期走訪企業(yè)等多種有效形式，對易發(fā)的各種違規(guī)、違法問題實施超前預防，做到教育在前，要求在前，服務在前，主動幫助企業(yè)依法規(guī)范管理，促進企業(yè)健康發(fā)展。要全面貫徹實施《公民道德建設實施綱要扎深入開展公民道德教育，樹立起誠信文明的城市形象，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的人文社會環(huán)境。嚴格規(guī)范和執(zhí)行招投標制度，全面推行經(jīng)營性土地使用權掛牌出讓招標拍賣、建設工程項目公開招標、政府采購、產(chǎn)權交易進入市場等制度。各級各部門一定要切實把這兩項活動與正在開展的工作有機結合，相互促進，統(tǒng)一認識，強化領導，精心組織，抓好落實。市委成立的領導小組要有效地運作起來，擔負起這兩項活動的具體組織、協(xié)調(diào)和指導責任。二是要注重實際效果。今年我們要堅決杜絕這種現(xiàn)象。各級宣傳部門、新聞單位要發(fā)揮輿論引導作用，搞好這兩項活動的宣傳。各級黨委、政府和廣大黨員干部要按照市委的部署要求，加大工作力度，統(tǒng)籌安排，精心組織，把這兩項活動搞得卓有成效，為促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。下面，我講三個問題