【正文】 獎(jiǎng)”使農(nóng)民不愿輕易流轉(zhuǎn)土地。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種田大戶少,缺乏吸土地和納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力；二是租用土地成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然災(zāi)害均可能導(dǎo)致無(wú)利甚至虧本；三是由于承包到戶時(shí)對(duì)每塊土地實(shí)行“均分”，要想租到百畝以上的連片耕地難度大。因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、無(wú)合同或合同規(guī)定不明確引起的糾紛，解決起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，給農(nóng)民群眾造成“一旦發(fā)生糾紛，后果得不償失”的顧慮；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和社會(huì)服務(wù)能力的影響。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，XX州探索出了“土地流轉(zhuǎn)→促進(jìn)‘名、特、優(yōu)’產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模→組建專業(yè)合作社→合作社帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富”的發(fā)展模式，效果明顯。主要種植玫瑰、百合、康乃馨、非洲菊等47個(gè)品種。但家庭承包責(zé)任制所容納的生產(chǎn)力是有限的，其小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的局限性在近幾年逐漸暴露出來(lái)，成為阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)制度“瓶頸”。從產(chǎn)業(yè)情況看，因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要產(chǎn)業(yè)及所占比例有：%，%，%，%，%，%，%，%，咖啡、菠蘿、草果、八角、藥材、辣椒、%。XX年公司注冊(cè)了XX縣榮盛香蕉開發(fā)農(nóng)民業(yè)合作社，以“合作 社+農(nóng)民+公司+市場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)模式,再帶動(dòng)當(dāng)?shù)?58戶農(nóng)民發(fā)展香蕉種植，總面積達(dá)16000畝, 總投資4450萬(wàn)元。為探索土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的結(jié)合點(diǎn)，州縣業(yè)務(wù)部門打破常規(guī)、創(chuàng)新思路，進(jìn)行了有益的探索和嘗試。土地流轉(zhuǎn)并進(jìn)行資源整合后，比原承包土地面積增加 ，農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)增加了優(yōu)質(zhì)耕地。通過(guò)臥式密集烤房的建設(shè)，每次烘烤的煙葉數(shù)量增加36%，每畝烤煙的經(jīng)濟(jì)效益可以提高20%左右，烤煙畝均增收400元以上。土地承包到戶時(shí)，由于對(duì)每塊土地實(shí)行均分，農(nóng)民在耕種時(shí)為了追求利益的最大化，導(dǎo)致?lián)屘锼⒗娴毓?、自行耕種丟茺地、甲的牛踩了乙的地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村社會(huì)和諧存在不穩(wěn)定因素。；。一些服務(wù)性組織應(yīng)運(yùn)而生，如農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)全州已發(fā)展到200多個(gè)，服務(wù)內(nèi)容覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)和各階段，農(nóng)民通過(guò)中介服務(wù)的聯(lián)接功能，實(shí)現(xiàn)了千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高了農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)民有組織闖市場(chǎng)的能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等部門在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作上任務(wù)不明確，分工不具體，給農(nóng)民群眾造成困惑。全州沒有一家 專職的土地流轉(zhuǎn)中介組織從事“土地流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)布”工作，土地供求雙方信息不通，想種地者無(wú)地種,不想種土地的土地流轉(zhuǎn)不出去。部分地方的基層干部特別是村級(jí)干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)不重視，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的問(wèn)題，直接參與會(huì)自找麻煩，采取放任不管、聽之任之的態(tài)度，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。七、建議出臺(tái)政策，從組織上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。從流轉(zhuǎn)意愿表達(dá)、合同簽訂、管理機(jī)關(guān)等全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，做到有組織、有計(jì)劃，過(guò)程明白，痕跡清楚。一是做好土地供需信息服務(wù)。多數(shù)流轉(zhuǎn)土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格與實(shí)際價(jià)值差距懸殊，縣、鄉(xiāng)有必要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估中心，在農(nóng)民需要的前提下，根據(jù)土地的肥力、交通、位置、市場(chǎng)需求等進(jìn)行綜合評(píng)估，切實(shí)維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益。加大扶持，從政策層面促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣耕地流轉(zhuǎn)面積5萬(wàn)畝（不包括代耕），占耕地總面積的10%。出租、有償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地比重較小，以土地入股的流轉(zhuǎn)形式基本沒有出現(xiàn)。我縣土地流轉(zhuǎn)的期限普遍較短，一般為一年時(shí)間，多的也僅有35年，這樣不利于流轉(zhuǎn)大戶對(duì)土地的整治和改造，也影響土地規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使大戶承包土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益難以提高。土地流轉(zhuǎn)缺少指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)。二輪土地承包檔案不齊全。縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，沒有將其納入重要的議事日程，投入的精力不夠，專題研究的較少，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的推動(dòng)力度不大。少數(shù)農(nóng)民的戀土情結(jié)較重，寧可自己粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。進(jìn)一步提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，將其納入縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府重要的議事日程，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。通過(guò)多種途徑，幫助他們做大做強(qiáng)，介紹他們的成功經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際收益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，“依法、自愿、有償”地將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去。一是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建立健全土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，印制統(tǒng)一合同文本，明確土地流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等要素。四是提供法律服務(wù)。參照外地經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，對(duì)土地流轉(zhuǎn)集中連片規(guī)模大、流轉(zhuǎn)合同期限長(zhǎng)的受轉(zhuǎn)大戶，縣政府應(yīng)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)等項(xiàng)目分配上優(yōu)先考慮，積極扶持；在貸款、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面給予優(yōu)惠和照顧。二是建立和完善農(nóng)村社會(huì)化保障體系。第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；產(chǎn)品處置收益權(quán)和________________的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。二、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)：（1）流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。但自2002年以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)家惠農(nóng)政策的到位，特別是勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。（2）流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。目前這種形式是我市土地流轉(zhuǎn)的主要形式。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。2008以這種形式流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá)767畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的2。2008年以互換的形式流轉(zhuǎn)土地1678畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的5?，F(xiàn)在，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外，工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，統(tǒng)一了糧食品種，提高農(nóng)產(chǎn)品增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一家一戶的小農(nóng)種植越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，尤其是苗木種植產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)由于中國(guó)苗木博覽會(huì)在綠博園的成功舉辦，吸引了大批的苗木種植大戶來(lái)我市投資舉辦苗木種植產(chǎn)業(yè)，僅圍子鎮(zhèn)綠博園了附近就發(fā)展種植苗木5000畝左右，所有種植業(yè)戶的土地都是通過(guò)土地轉(zhuǎn)包和租賃的方式集中起來(lái)的。（2）農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，經(jīng)村集體組織流轉(zhuǎn)的少。在深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，切實(shí)做到政、事分開，充實(shí)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量，提高人員素質(zhì)，改善工作條件，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)經(jīng)人員的工作主動(dòng)性和積極性，使他們切實(shí)履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理部門的職責(zé)。（3）加強(qiáng)對(duì)《土地承包法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作法》的宣傳和貫徹落實(shí)。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，面臨的最大問(wèn)題是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。