【正文】 理體制，不包含香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的出入境管理體制在內(nèi)。據(jù)此，出入境可通俗理解為跨越本國(guó)和外國(guó)國(guó)境的活動(dòng)。由此，中國(guó)公民的出入境行為就可分解為出入國(guó)境和出入邊境或者國(guó)際出入境和國(guó)內(nèi)出入境兩大類別。現(xiàn)實(shí)的做法是中國(guó)公民(主要指中國(guó)內(nèi)地公民)的國(guó)際出入境(出入國(guó))行為，需持外交、公務(wù)護(hù)照的，由外交(外事)部門簽發(fā)和管理；需持普通護(hù)照的，由公安部和公安部授權(quán)的地方公安出入境管理部門簽發(fā)和管理。由此，中國(guó)的出入境證件的簽發(fā)和管理分屬于公安、外交(外事)、港澳辦和交通四個(gè)系統(tǒng)。因?yàn)檫@些國(guó)家的邊境和國(guó)境是一致的，出入邊境就是出入國(guó)境。不過，按其性質(zhì)劃分，內(nèi)地、香港、澳門、臺(tái)灣之間的“境”只能理解為狹義的“邊境”，即國(guó)家之內(nèi)的非主權(quán)邊境，而非國(guó)家之間的主權(quán)邊境?，F(xiàn)實(shí)的演變趨勢(shì)是：因公出入境是指受本國(guó)官方的派遣，辦理官方事務(wù)的出入境行為；因私出入境是辦理單位民事事務(wù)和個(gè)人私事的出入境行為。此外，參考國(guó)際慣例，中國(guó)海員的出入境證件的簽發(fā)和管理又由中央人民政府交通運(yùn)輸部授權(quán)的港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)中國(guó)的國(guó)際出入境管理與國(guó)內(nèi)出入境管理、因公出入境管理和因私出入境管理互相交織，導(dǎo)致大出入境管理體制的特殊復(fù)雜性出入境，在世界上的大多數(shù)國(guó)家是指出入國(guó)境。而在中國(guó)，由于實(shí)行“一國(guó)兩制”，中國(guó)內(nèi)地與作為特別行政區(qū)的香港、澳門和尚未與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)主權(quán)認(rèn)同統(tǒng)一的臺(tái)灣地區(qū)的人員往來仍然屬于出入境行為。另外，按照出入境事由劃分，在中國(guó)還有因公出入境和因私出入境之分，而且因公、因私的內(nèi)涵在不斷演變。中國(guó)公民因公、因私往來臺(tái)灣地區(qū)則全部由公安部授權(quán)的地方公安出入境管理部門簽發(fā)和管理。就機(jī)構(gòu)和名稱來說，省、自治區(qū)、直轄市公安出入境管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置為兩種模式，即按副廳級(jí)單位設(shè)置和按處級(jí)單位設(shè)置，出入境管理機(jī)構(gòu)有些名為“出入境管理局”，有些名為“出入境管理處”。為了適應(yīng)出入境管理工作的需要，便于與各國(guó)使、領(lǐng)館交流和交往，應(yīng)統(tǒng)一和規(guī)范全國(guó)地方出入境管理機(jī)構(gòu)名稱和人員編制標(biāo)準(zhǔn)，上下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，日常管理做到統(tǒng)一。第二步，在口岸城市設(shè)立暫由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的出入境管理局。在省(自治區(qū)、直轄市)、地級(jí)市和縣區(qū)三個(gè)層次上設(shè)立出入境管理局，并實(shí)行直線型的上下垂直領(lǐng)導(dǎo)，使全國(guó)出入境主管部門成為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。我們?nèi)绻豢吹姜?dú)立化出入境管理系統(tǒng)的有利的一面，而忽視其有弊的一面，就不是全面地看問題和解決問題。具體來說，出入境管理職能表現(xiàn)在本國(guó)公民出入境證件的簽發(fā)與管理、本國(guó)公民和外國(guó)人的出入境檢查、外國(guó)人在華居留旅行管理、本國(guó)公民和外國(guó)人出入境違法犯罪行為查處；警察職能表現(xiàn)在在華外國(guó)人一般的違法犯罪行為查處．外事職能表現(xiàn)在與外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)就涉外案(事)件進(jìn)行交涉。這樣，出入境主管部門在體制上失去了警察基層組織的支持，在打擊在華外國(guó)人出入境違法犯罪這一問題上與公安部門出現(xiàn)體制性分離。二、公民往來港澳通行證初審依據(jù)：《往來港澳通行證和簽注受理、審批、簽發(fā)管理工作規(guī)范》條件：①、具有即墨市常住居民戶口的居民②、申請(qǐng)赴港澳商務(wù)簽注，申請(qǐng)人所在公司須在即墨市本地 ③、非法定不準(zhǔn)出境人員程序：本人到出入境管理科持相關(guān)材料當(dāng)面口頭提出申請(qǐng)，工作人員經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人所提供申請(qǐng)材料核對(duì)無誤后，將申請(qǐng)人信息錄入微機(jī)，采集申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)照片，打印《因私出境證件申請(qǐng)回執(zhí)》，經(jīng)申請(qǐng)人核實(shí)無誤后予以簽收，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)申請(qǐng)受理?！笆軉挝慌汕哺跋愀刍蛘甙拈T商務(wù)”中“單位”是指：經(jīng)國(guó)家工商管理部門登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，或者在國(guó)家稅務(wù)部門辦理了稅務(wù)登記且有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位以及境外企業(yè)常駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)。派遣單位在為申請(qǐng)人出具的派遣函上必須明確載明：（1）申請(qǐng)人是否為本單位工作人員；（2）赴港澳商務(wù)項(xiàng)目；（3）港澳接待單位名稱；（4）對(duì)提供虛假證明材料以及產(chǎn)生的后果由本單位負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任的聲明；（5）單位負(fù)責(zé)人簽字及聯(lián)系方式。申請(qǐng)人的配偶、子女可隨同申請(qǐng)。（2）赴澳門就學(xué)，須交驗(yàn)澳門高等教育輔助辦公室出具的《確認(rèn)錄取證明書》及澳門高等院校錄取通知書原件，并提交復(fù)印件。（4）所持往來港澳通行證上逗留簽注有效期屆滿，繼續(xù)申請(qǐng)?jiān)谙愀刍蛘甙拈T逗留。表格：《內(nèi)地居民赴港澳申請(qǐng)審批表》收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：往來港澳通行證100元。②、近期正面免冠背景為白色的彩色二寸光面照片二張（照片大?。?833mm，頭部寬度：2124mm，頭部長(zhǎng)度：2833mm）。表格：《中國(guó)公民往來臺(tái)灣地區(qū)申請(qǐng)審批表》收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：大陸居民往來臺(tái)灣地區(qū)通行證30元。為了加深對(duì)學(xué)習(xí)理論知識(shí)的理解和把握，我還堅(jiān)持每周和同事共同學(xué)習(xí)、共同討論、共同提高，查找自身存在的問題?，F(xiàn)結(jié)合全年出入境管理工作和個(gè)人實(shí)際情況總結(jié)匯報(bào)如下：一、解放思想，增強(qiáng)公仆意識(shí)今年以來，我認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，貫徹執(zhí)行黨的決議和有關(guān)指示，注重思想政治修養(yǎng)，時(shí)刻牢記并努力實(shí)踐39。通過這些學(xué)習(xí)不斷提高了自身的政治理論水平，在思想上積極要求上進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話和文件精神，使自己的思想境界上升了一個(gè)層次，努力爭(zhēng)做一名政治思想過硬，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的公安民警。意識(shí)，九朝古都的39。爭(zhēng)創(chuàng)文明示范窗口，爭(zhēng)當(dāng)文明服務(wù)標(biāo)兵39。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)39。建設(shè)，認(rèn)真做好前臺(tái)受理及審核工作作為出入境管理系統(tǒng)的一線單位，我們直接面向社會(huì)，服務(wù)群眾，服務(wù)企業(yè)，在實(shí)際工作我堅(jiān)持將39。相結(jié)合，不斷強(qiáng)化公仆意思和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做到了一切工作為了人民群眾，依靠群眾，服務(wù)人民群眾，做到管理和服務(wù)人性化。第三，在時(shí)效性上加強(qiáng)服務(wù)。今年以來，我共受理、審核公民因私出國(guó)境申請(qǐng)XX人次，其中辦理護(hù)照XX人次，辦理港澳旅游XX人次，辦理港澳其它XX人次，辦理港澳定居XX人次，辦理兒童專用指標(biāo)XX人次，辦理赴臺(tái)申請(qǐng)XX人次。四、強(qiáng)化德能勤廉，樹立良好形象公安出入境管理工作的指導(dǎo)思想就是要服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，樹立39。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)辦事，對(duì)違反原則的事情，不管是親戚還是朋友，我果斷不辦。更好的推動(dòng)了出入境治理科各項(xiàng)工作的開展。三是打牢全心全意為人民服務(wù)的思想，腳踏實(shí)地的工作。在這年終歲尾之季，我僅向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝，感謝大家在這一年里對(duì)我的關(guān)懷和幫助。為了加深對(duì)學(xué)習(xí)理論知識(shí)的理解和把握，我還堅(jiān)持每周和同事共同學(xué)習(xí)、共同討論、共同提高，查找自身存在的問題。通過這些學(xué)習(xí)不斷提高了自身的政治理論水平，在思想上積極要求上進(jìn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話和文件精神，使自己的思想境界上升了一個(gè)層次，努力爭(zhēng)做一名政治思想過硬，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的公安民警。二、加強(qiáng)“窗口”建設(shè)，認(rèn)真做好前臺(tái)受理及審核工作作為出入境管理系統(tǒng)的一線單位，我們直接面向社會(huì)，服務(wù)群眾，服務(wù)企業(yè)，在實(shí)際工作我堅(jiān)持將“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”與創(chuàng)建“雙爭(zhēng)”相結(jié)合，不斷強(qiáng)化公仆意思和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做到了一切工作為了人民群眾，依靠群眾，服務(wù)人民群眾，做到管理和服務(wù)人性化。第三，在時(shí)效性上加強(qiáng)服務(wù)。三、加強(qiáng)報(bào)備工作，提高管控能力對(duì)法定不批準(zhǔn)出境人員的報(bào)備制度和國(guó)家工作人員出境登記備案制度是在全面開放狀態(tài)下，公安機(jī)關(guān)依法限制法定不準(zhǔn)出境人員和特殊人群出境的最有效的手段。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)辦事，對(duì)違反原則的事情，不管是親戚還是朋友，我果斷不辦。更好的推動(dòng)了出入境治理科各項(xiàng)工作的開展。三是打牢全心全意為人民服務(wù)的思想，腳踏實(shí)地的工作。在這年終歲尾之季，我僅向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝，感謝大家在這一年里對(duì)我的關(guān)懷和幫