【正文】 眾“想公開、等公開”的事項(xiàng)還比較多。另外，還有個別“一站式”服務(wù)窗口只能受理、不能辦理，服務(wù)功能不齊全。一是區(qū)域競爭對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境帶來新考驗(yàn)。但地區(qū)之間的競爭日益激烈，一個項(xiàng)目往往有許多地方在爭，這個時候拼的是什么？拼的主要是資源和環(huán)境，但環(huán)境更重要。省委要求長沙“六個走在前列”，市委已經(jīng)吹響號角，全面部署開展大競賽活動，我們的突破口在哪里？說到底還是要在“三高”上下功夫，努力建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、高品質(zhì)的城市、高效率的政府，形成投資洼地，吸引更多的項(xiàng)目落戶長沙、更多的企業(yè)投資長沙。紙上談兵不如下馬服務(wù)。反觀沿海先進(jìn)城市，不少地方都在大刀闊斧地推進(jìn)行政審批改革，比如，廣州市原來一個投資項(xiàng)目要經(jīng)20個部委、蓋108個章、需799個審批工作日，僅從拿地到開工便要259個工作日，但他們通過優(yōu)化行政審批，現(xiàn)在審批時限縮減到37個工作日。陽光是最好的防腐劑。過去幾年，我們在提高政府工作透明度上有過一些探索，比如邀請市民代表列席政府常務(wù)會議，這樣做的目的就是要主動告訴群眾市政府在做些什么，決策是怎么做出的，我們決不做高高在上的政府。各級各部門要牢固樹立環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，按照今天會議下發(fā)的工作要點(diǎn)，明確責(zé)任目標(biāo)，采取有效措施，將各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位。一是要繼續(xù)精簡行政審批項(xiàng)目。二是強(qiáng)力實(shí)施審批流程再造。此外，由市發(fā)改委牽頭的優(yōu)化政府投資項(xiàng)目前置審批辦事流程的專項(xiàng)治理，也要盡快取得突破。要把企業(yè)滿意、群眾滿意作為最高工作標(biāo)準(zhǔn)，把安商富商和便民利民作為第一要求，加強(qiáng)行政效能監(jiān)督，著力打造發(fā)展洼地。二是加強(qiáng)效能投訴工作。嚴(yán)格落實(shí)每月1－20日為企業(yè)“寧靜日”制度，所有涉企檢查必須到同級優(yōu)化辦備案。公道不公道，公開就知道。二是完善政務(wù)公開平臺。四、以過硬措施推動優(yōu)化環(huán)境和政務(wù)公開工作落到實(shí)處 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，既是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，又是當(dāng)前一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)緊迫的工作。各級各部門要堅(jiān)決克服部門主義、本位主義，堅(jiān)持凡是有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的事情就自覺執(zhí)行，主動落實(shí)，不講條件；凡是涉及多個部門、單位的事情，都要主動協(xié)調(diào)，密切配合，確保政令暢通。比如，項(xiàng)目前期工作就有很大的優(yōu)化空間，有的項(xiàng)目可以實(shí)行備案制，有的可以考慮進(jìn)行區(qū)域性環(huán)評。要嚴(yán)格考評問責(zé)，對責(zé)任落實(shí)、作風(fēng)改進(jìn)不到位的，不僅要影響考評，而且要嚴(yán)格責(zé)任追究，并向社會公開通報(bào)。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為中心，以規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高效能、落實(shí)問責(zé)為突破口，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，糾建并舉，注重預(yù)防的方針，不斷查找工作差距、提高辦事效率、強(qiáng)化跟蹤督查，為建設(shè)“繁榮綠色幸福新遵化”提供有力保障。在審批大廳之外受理、運(yùn)轉(zhuǎn)、批復(fù)手續(xù)是滋生不良作風(fēng)的主要途徑，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門查處的重點(diǎn)，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境背道而馳。二是優(yōu)化審批流程，理清行政審批與管理監(jiān)察的職能關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“一站式”審批。涉及局內(nèi)其他科室參與的，由審批科室溝通、聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)一組織安排；監(jiān)管科室和其他有關(guān)科室的意見或建議，由審批科室匯總后告知企業(yè)，并留存?zhèn)洳?。行政審批不是為企業(yè)設(shè)臵障礙，而是幫助企業(yè)合法規(guī)范地取得手續(xù)。進(jìn)而使企業(yè)問題盡可能地解決在萌芽狀態(tài)甚至是未萌之前，避免因先天不足而影響企業(yè)辦證，或遭受重大損失，甚至引起怨恨。二是明確行政執(zhí)法責(zé)任。要遵循公平、公正、公開的原則，平等對待行政相對人，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。自由裁量嚴(yán)格執(zhí)行國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》。一是推行“首查不罰”執(zhí)法。三是推行“微笑”執(zhí)法。（四）進(jìn)一步提高公信力，優(yōu)化再造科學(xué)、民主、依法的新風(fēng)尚。二是加強(qiáng)自身建設(shè)，打造公正廉潔的隊(duì)伍。召開專題動員大會，使全體工作人員融入到“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年”活動中，組織工作人員開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從我做起，從現(xiàn)在做起”的大討論，認(rèn)真學(xué)習(xí)我市、我局優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施、制度、規(guī)定，深入基層開展調(diào)研，結(jié)合我局現(xiàn)狀和個人實(shí)際，找準(zhǔn)存在的差距和問題，對全市、全局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出合理化建議。要重點(diǎn)開展“五查五看”：一查服務(wù)意識，看為企業(yè)解決了多少實(shí)際困難和問題，是否存在影響發(fā)展環(huán)境的問題；二查機(jī)關(guān)效能，看干部職工的工作作風(fēng)好轉(zhuǎn)多少，是否存在敷衍了事現(xiàn)象；三查機(jī)關(guān)形象，看群眾滿意度提高多少，是否存在行政訴訟、行政復(fù)議現(xiàn)象；四查法治觀念，看依法行政水平提升多少，是否存在違法行政、有禁不止 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的問題；五查制度建設(shè)，看建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長效機(jī)制的要求落實(shí)了多少，是否存在流于形式的問題。第四階段（4月1日至11月30日）：嚴(yán)格落實(shí)階段。將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境落實(shí)情況作為年終科室考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并評選出遵化市安監(jiān)局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境標(biāo)兵。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由李春生兼任，具體負(fù)責(zé)方案制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織學(xué)習(xí)、督促檢查等工作。把思想教育、作風(fēng)建設(shè)貫穿于活動的全過程。全體工作人員要增強(qiáng)服務(wù)意識，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁工作中不作為、亂作為，打造求真務(wù)實(shí)的機(jī)關(guān)；要在依法行政的前提下，做到服務(wù)第一，嚴(yán)格程序，執(zhí)法到位，以安全保優(yōu)化，以優(yōu)化促發(fā)展；要通過考評、責(zé)任追究等制度相應(yīng)落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督；要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，對推諉扯皮、故意刁難等行為將實(shí)行嚴(yán)格的追究問責(zé)。轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作是一件事關(guān)全局的大事，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，湄江鎮(zhèn)黨委政府站在講政治、講大局的高度，專門成立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組，由鎮(zhèn)黨委書記呂曉峰任組長，鎮(zhèn)長劉堅(jiān)、鎮(zhèn)人大主席張惠平、副鎮(zhèn)長肖志葵任副組長，成員由派出所，綜治辦、司法所、財(cái)政所、信訪辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任。（二）強(qiáng)化服務(wù)促優(yōu)化。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是每個公民不可推卸的責(zé)任，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，需要全民都參與，上下齊努力。我們利用多渠道，采取多種形式，通過黨訓(xùn)班、法律培訓(xùn)班，各級干部會議、戶主會、廣播、下發(fā)宣傳資料、黑板報(bào)、標(biāo)語進(jìn)行法制宣傳教育，學(xué)習(xí)上級組織有關(guān)優(yōu)化環(huán)境的會議精神及專題文件，提高法制意識，提高對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的工作認(rèn)識，開展黨員干部作風(fēng)整頓，以行風(fēng)評議活動為載體，通過學(xué)習(xí)教育、集中整頓、完善制度等措施加大黨員干部思想教育和作風(fēng)整頓力度。針對這種情況，我們組織相關(guān)的職能部門，對有阻工苗頭的對象進(jìn)行警告性談話。（四）樹誠立信促優(yōu)化。開展信用公民宣教活動，弘揚(yáng)誠信美德，倡導(dǎo)誠信新風(fēng)。環(huán)境的優(yōu)化集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2009年湄江經(jīng)濟(jì)社會取得了令人矚目的成果，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有較大幅度增長，尤其是財(cái)政收入基本上擺脫了稅源不足、結(jié)構(gòu)欠佳的困境。部分干部群眾還存在小團(tuán)體主義，缺乏大局意識和犧牲精神?？傊?，過去的一年的工作有上級組織的正確指導(dǎo)，全鎮(zhèn)干群共同的努力，取得了較好的成績，但過去是屬于歷史，新的一年即將開始，在新的一年里，我們將以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，繼續(xù)努力工作，鞏固優(yōu)化成果，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作是一件事關(guān)全局的大事，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，鎮(zhèn)黨委政府站在講政治、講大局的高度，專門成立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組，一、二把手分別任組長和副組長。為推動優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作深入開展，新村鎮(zhèn)緊緊抓住“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”這個牛鼻子，不斷提升環(huán)境建設(shè)的層次，增強(qiáng)環(huán)境的競爭力。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目制。真正把“吃虧就是解放思想，讓利就是轉(zhuǎn)變觀念”落實(shí)到實(shí)處。（三）教育整頓促優(yōu)化。以學(xué)習(xí)貫徹《公民道德實(shí)施綱要》為主線，積極開展了“文明村組、文明家庭、文明公民”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在群眾中開展講文明、講誠信、講法制，關(guān)心環(huán)境，建設(shè)環(huán)境，維護(hù)環(huán)境的素質(zhì)教育。達(dá)到了規(guī)范黨員干部行為，強(qiáng)化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的目的。四、樹誠立信促優(yōu)化。圍繞“信用新村”建設(shè)目標(biāo)，按照“抓教育，樹信用意識；立規(guī)范，建信用機(jī)制；攻重點(diǎn)，治突出問題；推典型，揚(yáng)誠信風(fēng)尚”的工作思路，達(dá)到政府和職能部門依法行政、高效廉潔，企業(yè)大部分達(dá)到較高的信用等級，城鎮(zhèn)居民自覺遵守誠信規(guī)范的目標(biāo)。組織了廣大干群參加我市“道德規(guī)范進(jìn)萬家、誠實(shí)守信萬人行”簽字活動，弘揚(yáng)誠信美德，倡導(dǎo)誠信新風(fēng)。把“不逃避債務(wù)、不制假販假、不違反合同、不走私販私、不逃稅騙稅、不做假賬偽賬”作為企業(yè)基本經(jīng)營守則，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng) 營思想的引導(dǎo)，推動了企業(yè)內(nèi)部信用建設(shè)。環(huán)境的優(yōu)化集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2005年新村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會取得了令人矚目的成果。部分干部群眾對環(huán)境的認(rèn)識還不夠全面，層次還比較低，對優(yōu)越環(huán)境的認(rèn)識還停留在不偷、不搶，不到企業(yè)滋事，不干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的層次上。三是社會治安還有待進(jìn)一步改善。四、主要經(jīng)驗(yàn)環(huán)境建設(shè)牽涉到方方面面，涉及到利益調(diào)整，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、社會工程。人的素質(zhì)尤其是干部隊(duì)伍的素質(zhì)有多高，環(huán)境建設(shè)的水平就有多高。（三）要靠長效機(jī)制建環(huán)境。環(huán)境建設(shè)是一個艱巨性、挑戰(zhàn)性課題，必須下真力氣、下大力氣，動真碰硬，刮骨療毒。三要處理硬。重點(diǎn)做好“宣傳”、“教育”、“整頓”、“打擊”四個方面的工作。“整頓”就是要繼續(xù)加大黨員干部思想教育和作風(fēng)整頓力度。